Решение по делу № 2-2133/2015 от 01.06.2015

Дело № 2-2133/2015    

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДАТА ИЗЪЯТА

Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ в составе:

председательствующего судьи Севериной Н.А.

при секретаре С.Т.Н.

с участием истца В.Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску В.Е.А., В.А.В. к АДРЕС ИЗЪЯТ о признании незаконным отказа в сохранении жилого помещения в перепланированном, переустроенном и реконструированном состоянии, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

В.Е.А. и В.А.В. обратились к АДРЕС ИЗЪЯТ с иском, в котором просят признать незаконным решение об отказе в сохранении жилого помещения в перепланированном, переустроенном и реконструированном состоянии и обязать ответчика рассмотреть вопрос о согласовании перепланировки, переустройства и реконструкции квартиры, мотивируя свои требования тем, что они являются собственниками АДРЕС ИЗЪЯТ, расположенной в АДРЕС ИЗЪЯТ по ул.им.Позднышева АДРЕС ИЗЪЯТ. В целях благоустройства вышеуказанной квартиры, ими была возведена пристройка к жилому дому, подведен газ, установлено газовое оборудование, существующие кирпичные печи были демонтированы, проведены инженерные сети (водоснабжения, канализация). Перепланировка, переустройство и реконструкция квартиры была произведена на основании проекта, разработанного проектно-сметной группой Волгоградского отделения ОАО «Российские железные дороги». В октябре 2014 года они обратились в администрацию АДРЕС ИЗЪЯТ с заявлением о сохранении квартиры в переустроенном, перепланированном состоянии, однако им было отказано. Считают данное решение незаконным.

В настоящем судебном заседании истец В.Е.А. исковые требования подержала и просит их удовлетворить.

Представитель третьего лица – Департамента муниципального имущества администрации Волгограда в судебное заседание не явился, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие и вынести решение на усмотрение суда.

Выслушав доводы истца В.Е.А., исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования В.Е.А., В.А.В. обоснованными, основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.254 ГПК Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы: Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

На основании ст.255 ГПК Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с ч.4 ст.17 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст.28 ЖК Российской Федерации, завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии. Акт приемочной комиссии должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в орган или организацию, осуществляющие государственный учет объектов недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно ст.29 ЖК Российской Федерации, самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса. Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность. Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Данная норма предусматривает одно из правовых последствий самовольного переустройства или самовольной перепланировки жилого помещения, то есть в судебном порядке устанавливаются правовые последствия самовольно произведенной перепланировки и решается вопрос о возможности ее сохранения. Наличие отказа в согласовании перепланировки ввиду ее несоответствия требованиям закона не является непреодолимым препятствием для признания прав истцов, но с выявлением обстоятельств, не нарушающих права и законные интересы граждан либо не создающих угрозу жизни и здоровью граждан.

Частью 4 ст.29 ЖК Российской Федерации установлено, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

Указанная норма должна рассматриваться во взаимосвязи с другими положениями этой статьи, в частности с ее частью 5, которая устанавливает право суда принять решение о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма при условии непринятия судом решения, предусмотренного частью 4 данной статьи.

В случае самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения нарушаются права и законные интересы органа местного самоуправления, который в соответствии с ч. 5 ст. 29 ЖК Российской Федерации вправе обратиться в суд с иском о продаже с публичных торгов самовольно переустроенного жилого помещения либо о расторжении договора социального найма. Суд может отказать в удовлетворении такого иска и при наличии соответствующего заявления гражданина принять решение о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если признает, что этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

В этом случае в решении суда о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии должно быть указано, что оно является основанием для внесения соответствующим органом, осуществляющим технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение.

Вместе с тем положения ст.29 ЖК Российской Федерации не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п.7 ч.1 ст.14, ст.ст.26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч.2 ст.26 ЖК Российской Федерации документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

Пунктом 2.2. Постановления Администрации Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «Об утверждении Временного порядка согласования переустройства, и (или) перепланировки, реконструкции жилых помещений в жилых домах на территории Волгограда, Временного порядка принятия решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые на территории Волгограда и Временного порядка согласования реконструкции нежилых помещений, находящихся в жилых и нежилых зданиях, строениях, сооружениях на территории Волгограда» предусмотрено, что для проведения переустройства и (или) перепланировки, реконструкции жилых помещений собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) представляет в администрацию района Волгограда заявление о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации.

Таким образом, вопрос о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии может быть решен судом при рассмотрении иска органа, осуществляющего согласование, о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма (при наличии заявления гражданина о сохранении жилого помещения в существующем виде), а также в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по заявлению гражданина об оспаривании отказа органа местного самоуправления в согласовании самовольно выполненных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года, утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА).

В судебном заседании установлено следующее.

Квартира № 2, расположенная в АДРЕС ИЗЪЯТ, находится в общедолевой собственности В.Е.А. и В.А.В.

С целью благоустройства, улучшения условий проживания и пользования квартирой была возведена пристройка к жилому дому, подведен газ и установлено газовое оборудование, существующие кирпичные печи были демонтированы, проведены инженерные сети (водоснабжения, канализация). Перепланировка, переустройство и реконструкция была произведена на основании проекта, разработанного проектно-сметной группой Волгоградского отделения ОАО «Российские железные дороги», в ходе которой пристроен дополнительный объем: жилая пристройка (лит. А 8), при этом общая площадь квартиры увеличилась до 74,9кв.м. Пристроенная часть состоит из помещений: гостиная, кухня, холл, ванная-туалет. В кухне установлена мойка, в ванной-туалете установлены ванна и умывальник.

Согласно техническому заключению, данному МУП «Центральное межрайонное БТИ», в результате обследования установлено работоспособное состояние всех несущих конструкций АДРЕС ИЗЪЯТ, расположенной в АДРЕС ИЗЪЯТ. Выполненная перепланировка, переустройство и реконструкция не изменяет назначения и пропускную способность коммуникаций здания, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Проведенная реконструкция помещений не нарушает несущую способность и устойчивость основных строительных конструкций осмотренных помещений, а также эксплуатационную пригодность указанных помещений, смежных помещений и здания в целом.

В ноябре 2014 года В.Е.А. обратилась в администрацию АДРЕС ИЗЪЯТ с заявлением о сохранении жилого помещения в перепланированном, переустроенном и реконструированном состоянии с приложением документов, предусмотренных ст.26 ЖК Российской Федерации.

Решением администрации АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ В.Е.А. отказано в сохранении переустройства и перепланировки квартиры, в виду отсутствия полномочий по сохранению самовольно выполненной перепланировки и переустройства жилых помещений.

Не согласившись с отказом администрации АДРЕС ИЗЪЯТ, В. обратились в суд с настоящим иском. Их доводы судом проверены и нашли своё подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Суд находит отказ АДРЕС ИЗЪЯТ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА незаконным.

На основании ст.ст.25,26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры. Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган. Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

В силу ст.27 Жилищного кодекса Российской Федерации основаниями отказа в согласовании перепланировки и переустройства являются:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Учитывая, что В.Е.А. в орган местного самоуправления были представлены указанные в ч.2 ст.26 ЖК Российской Федерации документы, основание отказа администрации АДРЕС ИЗЪЯТ ст.27 ЖК Российской Федерации не предусмотрено, а, кроме того, произведенная истцами перепланировка, переустройство и реконструкция спорной квартиры соответствуют требованиям законодательства, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью, суд удовлетворяет исковые требования истцов в основной части и признает незаконным решение администрации АДРЕС ИЗЪЯТ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА об отказе В.Е.А. в сохранении перепланировки, переустройства и реконструкции жилого помещения – АДРЕС ИЗЪЯТ.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от ДАТА ИЗЪЯТА N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК Российской Федерации суд, установив, что имели место незаконные действия (бездействия) не только признает его таковым, но и обязывает устранить допущенные нарушения.

Положением об АДРЕС ИЗЪЯТ, утвержденным Решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010г. № 40/1252, АДРЕС ИЗЪЯТ решает в установленном порядке вопросы переустройства, перепланировки и реконструкции жилых помещений в жилых домах.

Поскольку настоящим судебным решением признан незаконным отказ администрации, суд возлагает на АДРЕС ИЗЪЯТ обязанность рассмотреть вопрос о согласовании с В.Е.А. и В.А.В. перепланировку, переустройство и реконструкцию, произведенные в АДРЕС ИЗЪЯТ, с учетом наличия документов, предусмотренных ч.2 ст.26 ЖК Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение администрации АДРЕС ИЗЪЯТ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА об отказе В.Е.А. в сохранении жилого помещения - АДРЕС ИЗЪЯТ, расположенной в АДРЕС ИЗЪЯТ, в перепланированном, переустроенном и реконструированном состоянии.

Обязать администрацию АДРЕС ИЗЪЯТ рассмотреть вопрос о согласовании с В.Е.А., В.А.В. перепланировку, переустройство и реконструкцию, произведенные в АДРЕС ИЗЪЯТ, с учетом наличия документов, предусмотренных ч.2 ст.26 ЖК Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в месячный срок через Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ.

Федеральный судья -                         Н.А.Северина