Решение от 14.05.2024 по делу № 8Г-9025/2024 [88-12609/2024] от 14.03.2024

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                                      Дело № 88-12609/2024

№ дела суда 1-й инстанции 2-8/2023

23RS0055-01-2022-000672-24

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар                                        14 мая 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Жогина О.В.,

судей Якубовской Е.В., Богатых О.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края к ФИО1 о признании объекта самовольной постройкой, обязании осуществить снос объекта, взыскании судебной неустойки по кассационным жалобам ФИО2 и администрации муниципального образования Туапсинский район на решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от12 сентября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 7 декабря 2023 года.

Заслушав доклад судьи Жогина О.В., выслушав представителя ФИО1 по доверенности ФИО6, возражавшую против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

администрация муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края (далее – администрация МО Туапсинский район) обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании трехэтажного капитального объекта самовольной постройкой; обязании в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольной постройки, а в случае неисполнения решения суда взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования Туапсинский район 1000 руб. за каждый день неисполнения обязательства.

Решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от12 сентября 2023 года администрации МО Туапсинский район отказано в удовлетворении исковых требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 7 декабря 2023 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационных жалобах ФИО2 и администрацияМО Туапсинский район просят отменить указанные судебные постановления, считая, что судами допущены существенные нарушения норм права. В обоснование своих доводов ссылаются на то, что спорный объект недвижимости является самовольной постройкой и подлежит сносу, т.к. восстановить положение, существовавшее до нарушения норм закона, возможно исключительно путем применения такой меры ответственности.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств не представили, о причинах неявки не сообщили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167, части 2 статьи 379.5 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб ФИО2 и администрации МО Туапсинский район, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании договора аренды земельного участка, заключенного на срок до 21 сентября 2054 года, соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 6 июня 2014 года ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 475 кв.м, категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Смежный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 736 кв.м, категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО2

Арендатору земельного участка с кадастровым номером № управлением архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район выдано разрешение на строительство от 14 августа 2013 года объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 475 кв.м, по адресу: <адрес>, сроком до14 августа 2023 года.

В соответствии с заключением №101587-Мп от 16 января 2020 года о рассмотрении результатов публичных слушаний по вопросам предоставления разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства ФИО1 выдано разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального отступа с 3 до 1 метра со стороны земельного участка с кадастровым номером №.

Постановлением администрации МО Туапсинский район №189 от11 февраля 2020 года «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» ФИО1 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального отступа до границ земельного участка с кадастровым номером № с3 метра до 1 метра при условии соблюдения противопожарных, санитарных и других норм и правил, действующих на территории Российской Федерации, при размещении зданий и сооружений на земельном участке.

ФИО1 выдано уведомление управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район №1320 от19 февраля 2020 года о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Впоследствии пункты 1 и 2 постановления администрацииМО Туапсинский район от 11 февраля 2020 года №189 отменены на основании постановления администрации МО Туапсинский район от 5 февраля 2021 года «О внесении изменений в некоторые правовые акты администрации муниципального образования Туапсинский район».

Решением Туапсинского городского суда Краснодарского края от22 сентября 2021 года по административному делу №2а-14/2021 удовлетворено административное исковое заявление ФИО2 к администрации МО Туапсинский район, управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район о признании недействительными нормативных актов. Признано незаконным заключение комиссии по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования Туапсинский район от 16 января 2020 года №101587-Мп «О рассмотрении результатов публичных слушаний по вопросам предоставления разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» в части пункта 2 «О предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального отступа от границ», принятого по результатам публичных слушаний от16 января 2020 года. Признано незаконным и отменено уведомление от19 февраля 2020 года, адресуемое ФИО1 «О соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (ИЖС) или садового дома (СД) параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке».

Решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от1 марта 2022 года по делу №2-93/2022 ФИО2 отказано в удовлетворении исковых требований к ФИО1 об обязании не чинить препятствий в пользовании земельным участком путем сноса строений.

Решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от22 декабря 2022 года по административному делу №2а-1704/2022 ФИО1 отказано в удовлетворении административного иска к администрацииМО Туапсинский район о признании незаконными постановления администрации МО Туапсинский район от 5 февраля 2021 года №101 «О внесении изменений в некоторые правовые акты администрации муниципального образования Туапсинский район» в части отмены пункта 1 постановления администрации МО Туапсинский район от 11 февраля 2020 года №189 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» и заключения по результатам заседания комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городских и сельских поселений Туапсинского района от 27 января 2021 года №1-От.

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы ООО «ГостЭксперт» №44/2023 от 11 августа 2023 года, на земельном участке № по адресу: <адрес> расположен объект индивидуального жилищного строительства (жилой дом), количество этажей – 3 (с учетом подвального технического этажа); площадь застройки – 139 кв.м, который на момент проведения обследования не эксплуатировался и находился в стадии ремонтно-отделочных работ. Расстояния (отступы) от строения до границ смежного земельного участка № составляют от 1,32 м до 3,24 м. Объект с условным номером № (жилой дом) соответствует требованиям СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные». Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001 (с изменениями №, 2), в части соответствия конструктивных элементов основным требованиям; наличия системы вентиляции с естественным побуждением удаления воздуха из помещений жилого дома через открывающиеся окна и форточки, а также вытяжные отверстия; обеспечение объекта естественным и искусственным освещением; возведение оборудования объекта необходимым образом, исключающим риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около дома, при входе и выходе из него; постановлению от 28 января 2021 года №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2,1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в части обеспечения объекта необходимыми инженерными сетями; СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям (с изменениями №1, 2, 3)», в части соблюдения минимально допустимой ширины проезда; Федерального закона «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности(с изменениями на 14 июля 2022 года)», в части соответствия объекта исследования конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим решениям и обеспечения в случае пожара: эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; возможность проведения мероприятий по спасению людей; возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение; возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; нераспространение пожара на соседние здания и сооружения.

Не соответствует требованиям СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям (с изменениями № 1,2,3)», в части минимального противопожарного разрыва, а также градостроительным нормам и правилам.

На момент проведения обследования объект частично не соответствует требованиям Правил землепользования и застройки на территории Небугского сельского поселения Туапсинского района, утвержденных решением Совета муниципального образования Туапсинский район от27 июня 2014 года №126 «Об утверждении правил землепользования и застройки Небугского сельского поселения Туапсинского района», в части отступов до границ земельного участка.

На возведение объекта исследования (жилого дома) выдавалась разрешительная документация. Нарушения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», касающихся предельных состояний и характеризующихся нарушениями прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований в частности разрушениями любого характера, потерей устойчивости формы, потерей устойчивости положения, наличию дефектов в ограждающих конструкциях, покрытиях и перекрытиях, на момент проведения обследования не выявлены. На конструктивных элементах объекта исследования отсутствуют трещины и повреждения, которые могут повлечь за собой разрушения.

Однако экспертизой выявлены нарушения, которые могут повлечь угрозу жизни и здоровью, в части несоблюдения минимальных противопожарных разрывов от объекта с условным номером №1 (жилой дом) до строений на смежном земельном участке.

Как следует из заключения ООО «Земдело» №45-507/23 ░░ 11 ░░░░░░░░ 2023 ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ №14 ░ №15 ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ 1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░.░. ░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░/░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ (░ ░░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░, ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░», ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 67 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░1 ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 222, 263 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 23, 24, 26 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ №10, ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № 22 ░░ 29.04.2010 «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░», ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░2 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 390 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░2 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 379.7, 390, 390.1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 12 ░░░░░░░░ 2023 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 7 ░░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                               ░.░. ░░░░░

                                            ░░░░░                                         ░.░. ░░░░░░░░░░

                                                 ░.░. ░░░░░░░