Решение по делу № 33а-16050/2020 от 28.09.2020

Дело № 33а-16050/2020 (№2а-250/2020)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Уфа                                      21 октября 2020 года    

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи                 Куловой Г.Р.,

судей                                  Искандарова А.Ф.,

                                     Субхангулова А.Н.,

при секретаре                               Воробьеве А.Я.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гущиной О.Г., Ануфриевой О.О., Корнилаевой Л.А. к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании недействительными части пунктов 1, 2, 3, 4 Решения Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа адрес Республики Башкортостан №... от дата «Об изъятии для муниципальных нужд земельных участков, жилых и нежилых помещений у землепользователей, проживающих в жилых домах №..., №... по адрес, №... (2 дома) по адрес городского округа адрес Республики Башкортостан», затрагивающих адрес, а также помещения, расположенные в нем, и земельный участок с кадастровым номером №..., признании незаконными содержащихся в решении условий об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером №... и жилых и нежилых помещений, расположенных в адрес,

по апелляционной жалобе представителя административных истцов Гущиной О.Г., Ануфриевой О.О., Корнилаевой Л.А. – Файзуллиной З.З. на решение Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Искандарова А.Ф., судебная коллегия

установила:

Гущина О.Г., Ануфриева О.О. и Корнилаева Л.А. обратились в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование заявленных требований указали, что являются долевыми собственниками помещений, расположенных в жилом адрес и долевыми собственниками земельного участка с кадастровым номером №... Сообщение о планируемом изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости на официальных сайтах администрации городского округа адрес Республики Башкортостан и Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, а также в газете «Вечерняя Уфа», не размещалось. Полагая, что решение Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа адрес Республики Башкортостан №... от дата в части изъятия принадлежащих им на праве собственности земельного участка и жилых помещений, противоречит положениям статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, содержащей исчерпывающий перечень оснований для такого изъятия, поскольку целью изъятия собственности истцов является размещение многоэтажных домов и объектов обслуживания населения на месте изымаемого земельного участка, что не относится к муниципальным нуждам, административные истцы просили признать решение в данной части недействительным.

Решением Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Гущиной О.Г., Ануфриевой О.О. и Корнилаевой Л.А. к администрации городского округа адрес, Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа адрес о признании недействительными части пунктов 1, 2, 3, 4 решения Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа адрес №... от дата «Об изъятии для муниципальных нужд земельных участков, жилых и нежилых помещений у землепользователей, проживающих в жилых домах №..., №... по адрес, №... (2 дома) по адрес городского округа адрес Республики Башкортостан», затрагивающие адрес, а также помещения, расположенные в нем, и земельный участок с кадастровым номером №..., признании незаконными содержащиеся в решении Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа адрес №... от дата «Об изъятии для муниципальных нужд земельных участков, жилых и нежилых помещений у землепользователей, проживающих в жилых домах №..., №... по адрес, №... (2 дома) по адрес городского округа адрес Республики Башкортостан» условия об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером №... и жилых и нежилых помещений, расположенных в адрес, отказать.

В апелляционной жалобе представитель административных истцов Файзуллина З.З. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении требований, указывая, что оспариваемый акт принят неправомочным органом, административным ответчиком не доказано наличие муниципальной нужды в изъятии земельного участка и дома.

Суд в ходе судебного разбирательства не запросил Устав муниципального образования, доказательства соблюдения процедуры принятия решения, а также обнародования акта в печатном средстве массовой информации, полномочия Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа адрес Республики Башкортостан на принятие решения не проверялись.

Административными ответчиками не подтвержден порядок резервирования и изъятия спорного земельного участка для муниципальных нужд.

Выводы суда первой инстанции о необходимости изъятия спорного земельного участка и сносе адрес «Переселения граждан из жилищного фонда, подлежащего сносу и реконструкции на 2007-2015 годы по городскому округу адрес Республики Башкортостан», в приложении №... которой дом указан как объект, не соответствующий градостроительному регламенту и условиях договора №...-РТ от дата «О развитии застроенной территории, квартала, ограниченного адрес, адрес в адрес Республики Башкортостан». Данные обстоятельства и документы не являются основанием для изъятия земельного участка и дома для муниципальных нужд. Изъятие спорного земельного участка под видом муниципальной нужды производится для передачи в последующем в аренду ООО «БСК Реал-Эстейт» для строительства многоэтажного жилого дома. Само по себе заключение договора о развитии застроенной территории не является основанием для изъятия земельных участков, поскольку такой договор только регламентирует порядок реализации решения о развитии территории, принятого администрацией, в то время как возможность изъятия земельного участка у собственника обусловлена наличием государственных или муниципальных нужд.

Ссылка административного ответчика на расположение изымаемого участка под жилым домом административных истцов в общественно-деловой зоне ОД-2, приведенная также в обжалуемом решении как одно из оснований для изъятия земельного участка для муниципальных нужд, не обоснована действующими нормами, так как в соответствии с п. 6 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ и «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП дата-89*» (утв. Приказом Минстроя России от дата №.../пр) в перечень объектов недвижимости, разрешенных к размещению в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома.

Выводы суда о том, что в соответствии с Проектом планировки и проектом межевания территории квартала, ограниченного адрес, адрес в адрес Республики Башкортостан, часть 01-2015-ГД-ПП (с) схема размещения предусматривает прокладку канала теплосети, бытовой канализации, хозпитьевого и противопожарного водопровода, дождевой канализации кабельных линий 6 кВТ и 0,4 кВт, кабельной линии связи проектируемого микрорайона, необходимой для обеспечения условий жизнедеятельности всего квартала, в том числе социальных объектов: детского сада, Уфимского политехнического колледжа, общежития, ГУ в/ч №..., физкультурно-оздоровительного комплекса, необоснованы, так как административным ответчиком не была представлена техническая документация, доказывающая, что данные инженерные сети являются муниципальной нуждой. Указанные инженерные сети, подключенные к перечисленным социальным объектам, уже существуют, как и сами функционирующие социальные объекты, а ООО «БСК Реал-Эстейт» лишь производит подключение инженерных систем, вновь возводимых многоэтажных жилых домов уже к существующим каналам инженерных сетей. Схемы уже существующих инженерных сетей в перестраиваемом квартале административными ответчиками суду не представлено.

Кроме того, в связи с принятыми в проекте межевания изменениями строительство физкультурно-оздоровительного комплекса, производиться не будет.

Учитывая, что адрес, находящийся в собственности административных истцов, был возведен ранее, чем разработанные по заказу ООО БСК Реал-Эстейт», установление новых охранных зон является незаконным. Застройщик при разработке проектов и охранных зон был обязан учесть наличие объекта собственности.

Вывод суда о том, что земельный участок с кадастровым номером №... расположенный на углу улиц адрес адрес, частично совпадает с территорией расширения дороги местного значения, является необоснованным, так как не подтверждается документами с указанием координат существующего земельного участка и строящихся объектов. В удовлетворении ходатайства о проведении землеустроительной экспертизы административным истцам необоснованно отказано.

Работы по расширению дорог местного значения фактически не ведутся, линия застройки квартала ведется по уже существующим границам, ограниченным проезжей частью адрес.

Фактически застройщик изымает земельный участок для организации строительства многоквартирного жилого дома и придомовой автостоянки. В приложении 1.1 к Постановлению №... от дата «Об утверждении изменений в проекте межевания территории квартала, ограниченного адрес, адрес в адрес городского округа адрес Республики Башкортостан» не указаны строительство либо реконструкция дороги местного значения в рамках договора №...-РТ от дата «О развитии застроенной территории, квартала, ограниченного адрес, адрес в адрес Республики Башкортостан».

Генеральным планом развития адрес не предусмотрено строительство объектов муниципального значения на территории изымаемого земельного участка.

Административными ответчиками и заинтересованным лицом не представлен перечень объектов, подлежащих передаче застройщиком (ООО «БСК Реал-Эстейт») в муниципальную собственность.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителей Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО адрес Республики Башкортостан – ФИО9, Главного Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО адрес Республики Башкортостан – ФИО10, ООО «БСК Реал-Эстейл» - ФИО11, полагавших решение суда первой инстанции законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом первой инстанции установлено, что административные истцы являются собственниками помещений в жилом адрес, а также собственниками земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 584 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку индивидуальную, расположенного на территории квартала, ограниченного адрес, адрес адрес Республики Башкортостан.

ФИО1 является собственником 1/4 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером ..., ? доли в праве собственности на жилое помещения с кадастровым номером ... и собственником жилого помещения с кадастровым номером ... по адресу: адрес.

ФИО2 (до брака ФИО12) является собственником ? доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером ..., 25/100 долей в праве собственности на индивидуальный жилой дом с кадастровым номером ... по адресу: адрес.

ФИО3 является собственником ? доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером ..., 25/100 долей в праве собственности на индивидуальный жилой дом с кадастровым номером ... по адресу: адрес.

дата администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан Управлением земельных и имущественных отношений вынесено решение №... «Об изъятии для муниципальных нужд земельных участков, жилых и нежилых помещений у землепользователей, проживающих в жилых домах №№..., 106 по адрес, №... (2 дома) по адрес городского округа адрес Республики Башкортостан, которым, в числе прочего, постановлено: Изъять для муниципальных нужд в установленном законом порядке земельные участки, жилые и нежилые помещения у собственников земельных участков и помещений, находящиеся по адресу: адрес городского округа адрес Республики Башкортостан. ООО «БСК РЕАЛ-ЭСТЕЙТ» произвести снос жилых и нежилых помещений в установленном законом порядке. Оспариваемое решение вынесено в соответствии с Положением об Управлении земельных и имущественных отношений администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №....

В соответствии с решением Совета городского округа городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №... «Об утверждении муниципальной адресной программы «Развитие застроенных территорий городского округа адрес Республики Башкортостан на 2007-2015 годы», которая разработана с учетом ст. 8, 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, руководствуясь решениями Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N 14/4 «Об утверждении корректировки Генерального плана Республики Башкортостан», от дата №... «О Правилах землепользования и застройки городского округа адрес Республики Башкортостан», в связи с необходимостью осуществления реализации Генерального плана городского округа адрес Республики Башкортостан, с учетом республиканской Программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда» на 2003 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан №... от дата, в целях реализации градостроительной политики в отношении застроенных территорий, нуждающихся в реконструкции и приведении их в соответствие с правовым режимом использования, установленным градостроительным регламентом, в городском округе адрес Республики Башкортостан, жилой дом, расположенный по адресу: адрес в адрес включен в перечень жилых домов Подпрограммы «Переселение граждан из жилищного фонда, подлежащего сносу и реконструкции на 2007-2015 годы по городскому округу адрес Республики Башкортостан». В приложении №... к муниципальной адресной программе дом по адресу: адрес указан как объект капитального строительства, параметры которого не соответствуют градостроительному регламенту.

Постановлением главы администрации городского округа адрес Республики Башкортостан №... от дата «О развитии застроенной территории квартала, ограниченного адрес, адрес в адрес» принято решение осуществить развитие застроенной территории квартала в соответствии с законодательством, действовавшим в период принятия данного постановления.

Постановлением главы администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата принято решение провести аукцион по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории квартала, ограниченного адрес, адрес в адрес городского округа адрес Республики Башкортостан. В Постановлении указаны существенные условия договора о развитии застроенной территории.

Согласно выписке из протокола №... от дата ООО «БСК РЕАЛ-ЭСТЕЙТ» приобрело право заключить договор о развитии застроенной территории, ограниченной адрес, адрес в адрес городского округа адрес Республики Башкортостан.

дата между администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан и ООО «БСК РЕАЛ-ЭСТЕЙТ» заключен договор №...-РТ «О развитии застроенной территории квартала, ограниченного адрес, адрес в адрес городского округа адрес Республики Башкортостан», в рамках которого разработан проект планировки и проект межевания территории данного квартала.

Решением Совета городского округа адрес Республики Башкортостан назначены публичные слушания по проекту планировки и проекту межевания территории квартала, по результатам которых Проект планировки и проект межевания территории квартала, ограниченного адрес, адрес в адрес городского округа адрес Республики Башкортостан был утвержден Постановлениями администрации городского округа адрес Республики Башкортостан №... от дата.

О необходимости сноса дома по адресу: адрес, а также о его несоответствии градостроительному регламенту также указано и в пункте 2.5. договора №...-РТ от дата «О развитии застроенной территории, квартала, ограниченного адрес, адрес в адрес Республики Башкортостан».

Оспариваемое решение направлено административным истцам дата. Управлением по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа адрес Республики Башкортостан в адрес административных истцов направлено письмо №... от дата, в котором указаны изымаемый земельный участок, земельный участок, подлежащий образованию, расположенный на изымаемом земельном участке объект недвижимого имущества, а также цель изъятия, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие.

дата оспариваемое решение размещено на официальном сайте администрации городского округа адрес Республики Башкортостан www.ufacity.info.

Оценив представленные доказательства, руководствуясь статьями 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 49, 56.2, 56.4, 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 1, 8, 10.1, 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правовой позицией, выраженной в Постановлении Верховного суда Российской Федерации №... от дата «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», правовой позицией, выраженной в Обзоре судебной практики Верховного суда Российской Федерации №... (2016) 2 (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации дата), правовой позицией, выраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №... от дата, суд первой     инстанции в удовлетворении административных исковых требований отказал.

При этом суд исходил из следующего: в соответствии с проектом планировки и проектом межевания на территории квартала, ограниченного адрес, Гафури, Красина, Достоевского в адрес Республики Башкортостан планируется размещение жилых домов, административных зданий, детского сада, физкультурно-оздоровительного комплекса, организаций общественно-делового, социального и культурно-бытового обслуживания населения, а также реставрация зданий комплекса памятников архитектуры и градостроительства «Усадьба Сергеева», расширение автодороги местного значения адрес.

При этом предполагаемое осуществление строительства таких объектов юридическими лицами - субъектами предпринимательской деятельности само по себе не свидетельствует об отсутствии государственных или муниципальных нужд в их размещении на изымаемом земельном участке.

Планируемые для размещения на территории квартала, ограниченного адрес, адрес в адрес, объекты относятся к объектам местного (муниципального) значения района в области образования, физической культуры и массового спорта.

Представленными доказательствами подтверждена необходимость изъятия спорных земельных участков для публичных нужд.

Проект планировки территории квартала, ограниченного адрес, адрес в адрес городского округа адрес Республики Башкортостан, утвержденный постановлением администрации городского округа адрес Республики Башкортостан №... от дата в установленном законом порядке не оспорен и не признан недействующим.

Цель изъятия земельного участка соответствует разрешенной действующим земельным законодательством (пункты 2, 3 части 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно проекту планировки и проекту межевания территории квартала, ограниченного адрес, адрес в адрес городского округа адрес Республики Башкортостан жилой адрес расположен на земельном участке с кадастровым номером №.... Указанный земельный участок частично расположен на проектируемом участке П-4, при этом земельный участок с кадастровым номером №... частично, а находящийся на нем адрес полностью, расположены в границах красных линий проектируемых улиц, то есть на территории общего пользования, предназначенной в том числе для размещения объектов инженерной инфраструктуры, что подтверждается представленным в материалы дела представителем административных ответчиков ортофотопланом (фотографический план местности, полученный путем аэрофотосъемки участка с наложением графических границ проекта планировки и межевания), представленными представителем Главархитектуры администрации городского округа адрес Республики Башкортостан проектом планировки и проектом межевания территории квартала в части плана границ земельных участков с оценкой изъятия земель, схемой размещения объектов инженерной инфраструктуры, планом охранных зон и технических коридоров инженерных сетей, пояснительной запиской к проекту: том 1 «Пояснительная записка. Основная часть - №..., а также не опровергается доказательствами, представленными стороной административных истцов – проектной документацией к жилому дому литер 1 в данном квартале.

Проект разработан на материалах инженерных изысканий и съемке, выполненных ООО «Башстройизыскания» в декабре 2015 года (п.1.1. том 1 «Пояснительная записка. Основная часть - №...). Согласно плану границ земельных участков с оценкой изъятия земель, перераспределение земель выполнено на материалах съемки и данных кадастровой выписки территории №..., выданных ФГУП «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по адрес в ноябре 2015 года. Координаты проектируемого земельного участка ЗУ-4 предоставлены в письме Главархитектуры администрации городского округа адрес Республики Башкортостан №.../ПР от дата.

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с Проектом планировки и проектом межевания территории квартала, ограниченного адрес, адрес в адрес городского округа адрес Республики Башкортостан, часть 01-2015-ГД-ПП(с) «схема размещения объектов инженерной инфраструктуры» предусматривает прокладку канала теплосети, бытовой канализации, хозпитьевого и противопожарного водопровода, дождевой канализации кабельных линий 6кВт и 0,4 кВт, кабельной линии связи проектируемого микрорайона непосредственно в месте расположения принадлежащих истцам объектов недвижимости – земельного участка и жилого дома. Указанные сети инженерного обеспечения и объекты инженерной инфраструктуры проектируемого квартала предусматриваются для обеспечения условий жизнедеятельности на территории всего квартала, в том числе и социальных объектов: детского сада, Уфимского политехнического колледжа, общежития, ГУ в/ч №..., физкультурно-оздоровительного комплекса.

Раздел 5.3. «Теплоснабжение» тома 1 «Пояснительная записка. Основная часть№... содержит вывод о том, что «Иная прокладка тепловых сетей теплоснабжения проектируемого микрорайона невозможна».

Данные обстоятельства суд признал исключительными, обусловливающими невозможность прокладки в ином месте расположения сети инженерного обеспечения и объектов инженерной инфраструктуры проектируемого квартала, в числе которых тепловые сети и их охранные зоны, без изъятия земельного участка с кадастровым номером №....

В соответствии с Планом охранных зон и технических коридоров инженерных сетей Проекта планировки и проекта межевания территории квартала (01-2015-ГД-ПМ(у) на территории земельного участка с кадастровым номером №... будут расположены технические коридоры инженерных сетей и их охранные зоны: тепловых сетей, водопровода, канализации, ливневой канализации, электрических кабелей и кабелей связи.

В настоящее время правовой режим охранных зон тепловых сетей (параметры зон, объем запрещений и ограничений прав по использованию земельных участков регламентирован приказом Госстроя РФ от дата №... «Об утверждении организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации». Согласно пункту 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации (далее по тексту - Рекомендации) в процессе эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена их охрана, которая включает в себя комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на ограничение хозяйственной деятельности в охранной зоне тепловых сетей, и осуществляется в объеме требований «Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей» и утверждаемых на их основе органами местного самоуправления Правил охраны тепловых сетей.

Пунктом 3 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от дата №..., установлено, что предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев.

Охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Согласно пунктам 5, 6 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы; производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений.

Кроме того, адрес, являясь автомобильной дорогой местного значения, согласно Проекту планировки и проекту межевания территории квартала, ограниченного адрес, адрес в адрес городского округа адрес Республики Башкортостан, подлежит расширению. Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером №... расположен на углу улиц адрес адрес и совпадает частично с территорией расширения дороги, другие возможности строительства, реконструкции отсутствуют, его изъятие также является обоснованным.

Разделом 4.1. «Улично-дорожная сеть» проекта планировки и проекту межевания (тома 1 «Пояснительная записка. Основная часть- №...) предусмотрено увеличение ширины проезжей части адрес с 10,0 м до 15,0 м с устройством крайних полос для движения общественного пассажирского транспорта. Проектом предусмотрено приведение улично-дорожной сети на данной территории к нормативным параметрам, заложенным генеральным планом, транспортной схемой адрес и проектируемой планировочной структурой. Раздел 4.2 Пояснительной записки «Планировочные элементы улиц» проекта предусматривает отступ жилых домов от красных линий вглубь квартала. В поперечных профилях улиц предусмотрены технические полосы для прокладки инженерных подземных коммуникаций. Разделом 4.3 Пояснительной записки предусмотрено устройство дублёров (второстепенных проездов) улиц адрес, в том числе для размещения кратковременных стоянок.

В силу части 11 статьи 5 Федерального закона от дата № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Невозможность изъятия для муниципальных нужд лишь части земельного участка подтверждается тем, что площадь земельного участка истцов 584 кв.м. ниже минимальной площади земельного участка для вида разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство с высотой этажей не более трех, составляющей 600 кв.м. согласно статье 45 Правил землепользования и застройки городского округа адрес Республики Башкортостан. Земельный участок с кадастровым номером №... не соответствует градостроительным регламентам в части предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории городского округа адрес Республики Башкортостан, установленных главой 14 Правил землепользования и застройки городского округа адрес Республики Башкортостан.

Кроме того, указанный земельный участок расположен в территориальной общественно-деловой зоне ОД-2 с назначением «для широкого спектра коммерческих и обслуживающих функций застройки, формирующей общественно-деловой центр городского округа, включающий объекты социального, культурного, спортивного назначений». Данный факт подтверждается разделом 2.1 Проекта планировки и проекта межевания (том 1 «Пояснительная записка. Основная часть-№...). Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка истцов не соответствует видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для соответствующих территориальных зон в силу статьи 43.2 Правил землепользования и застройки городского округа адрес Республики Башкортостан.

Изъятие земельного участка для муниципальных нужд осуществлено в исключительном случае по основаниям, связанным в числе прочего со строительством, реконструкцией: объектов систем теплоснабжения местного значения, технических коридоров инженерных сетей и их охранных зон, автомобильной дороги местного значения адрес, при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции; во исполнение Муниципальной адресной программы «Развитие застроенных территорий городского округа адрес Республики Башкортостан на 2007-2015 годы». Основания изъятия соответствуют основаниям изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, установленных статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из представленных выписок из Единого государственного реестра недвижимости следует, что на земельный участок с кадастровым номером №... на неопределенный срок, начиная соответственно с дата, наложены прочие ограничения (обременения) в пользу администрации городского округа адрес Республики Башкортостан на основании Решения администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №....

Довод административных истцов о недействительности оспариваемого решения ввиду отсутствия регистрации обременения в связи с изъятием земельного участка в части, отвергнут, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о нарушении прав административных истцов.

Довод представителя административных истцов о недействительности оспариваемого решения ввиду отсутствия в нем условий выкупа изымаемых объектов недвижимости, принадлежащей на праве собственности административным истцам, суд признал несостоятельным, поскольку такой порядок императивно установлен нормами земельного законодательства Российской Федерации.

Ходатайство представителя административных истцов о назначении землеустроительной экспертизы с целью определения наличия пересечения границ и наложения площадей земельного участка, подлежащего изъятию, и проектируемого земельного участка, судом рассмотрено и отклонено, как необоснованное. Суд пришел к выводу об отсутствии необходимости разрешения вопросов, требующих специальных познаний, при этом установив наличие и достаточность в материалах дела доказательств, позволяющих рассмотреть административный спор по существу. Оснований не согласиться с выводами суда судебная коллегия не находит.

Судебная коллегия также не усматривает оснований, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для удовлетворения заявленных требований, и учитывает, что административными истцами в нарушение положений пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 КАС РФ не представлены доказательства нарушенных прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением.

Какие-либо подтверждающие доказательства, отвечающие принципам относимости и допустимости, административными истцами не были представлены в суд первой инстанции, а также в суд апелляционной инстанции с учетом положений части 2 статьи 308 КАС РФ.

Апелляционная жалоба в целом не содержат обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 307-309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 18 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Гущиной О.Г., Ануфриевой О.О., Корнилаевой Л.А. – Файзуллиной З.З. – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий                 п/п        Г.Р. Кулова

Судьи                             п/п        А.Ф. Искандаров

                                    п/п    А.Н. Субхангулов

Справка: судья Гималетдинов А.М.