Решение по делу № 2-550/2015 от 16.02.2015

Дело №2-550/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 апреля 2015 годаЖелезнодорожный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи                   Романенко С.В.,

при секретаре                                                 Капустиной С.М.,

с участием

представителя истца Кузиной Ф.Э., действующей по доверенности ......... от ДД.ММ.ГГГГ.,

представителя ответчика Департамента социальной защиты Воронежской области Поповой Э.В., действующей по доверенности № ..... от ДД.ММ.ГГГГ

представителя ответчика КУВО «УСЗН Железнодорожного района г.Воронежа» Париновой Н.А., действующей по доверенности № ..... от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шафигуллиной Э.Р. к Департаменту социальной защиты Воронежской области, КУВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г.Воронежа» о восстановлении срока для обращения за единовременной денежной выплатой при рождении ребенка и за единовременным пособием при рождении ребенка, о признании права на получение единовременной денежной выплаты при рождении ребенка и признании права на получение единовременного пособия при рождении ребенка,

УСТАНОВИЛ:

         Шафигуллина Э.Р. обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты Воронежской области, КУВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г.Воронежа» о восстановлении срока для обращения за единовременной денежной выплатой при рождении ребенка и за единовременным пособием при рождении ребенка, о признании права на получение единовременной денежной выплаты при рождении ребенка и признании права на получение единовременного пособия при рождении ребенка, указав, что ДД.ММ.ГГГГ у нее родилась дочь, ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в КУВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г.Воронежа» с заявлением о назначении единовременной денежной выплаты при рождении и государственной регистрации рождения ребенка. Однако ДД.ММ.ГГГГ ей отказали в выплате единовременного пособия в связи с тем, что истек срок обращения за выплатой, установленный законом, предусматривающим назначение выплаты. Отказ был мотивирован тем, что для назначения единовременной денежной выплаты при рождении ребенка ей необходимо в судебном порядке восстановить пропущенный срок для подачи заявления. В соответствии с главой 10.2 № Закона Воронежской области от 14.11.2008 г. №103-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» единовременная денежная выплата предоставляется в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, следующим гражданам Российской Федерации: женщинам, постоянно проживающим на территории Воронежской области на момент обращения за выплатой; законным представителям ребенка (детей) - в случае смерти (гибели) матери ребенка (детей), постоянно проживающей на территории Воронежской области. Как до рождения ребенка, так и после, а также на момент обращения за выплатой она была зарегистрирована на территории Воронежской области по адресу <адрес>. Ее дочь, ФИО1, является гражданкой РФ. Таким образом она имеет право на единовременную денежную выплату, предоставляемую в связи с рождением (усыновлением) ребенка. Кроме того, полагает, что она имеет право на единовременное пособие при рождении в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 19.05.1995 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Однако она пропустила срок для обращения за вышеуказанными выплатами. Считает, что она пропустила срок по уважительной причине, так как у нее не было возможности обратиться за назначением пособия в течении 6-ти месячного срока со дня рождения ребенка, поскольку она является студентом второго курса дневной формы обучения и находилась в Консерватории Амстердама до 1 августа 2014 г. для сдачи экзаменов. Она не имела возможности покинуть учебное заведение. Данный факт подтверждается справкой с апостилем, выданной в консерватории Амстердама. Просит восстановить ей сроки для обращения за единовременной денежной выплатой, установленной главой 10.2 Закона Воронежской области от 14.11.2008 г. №103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области», и за единовременным пособием при рождении ребенка, установленной ст.11 Федерального закона от 19.05.1995 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», в связи с рождением ребенка, ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ рождения; признать за ней право на получение единовременной денежной выплаты, установленной главой 10.2 Закона Воронежской области от 14.11.2008 г. №103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» и признать за ней право на получение единовременного пособия при рождении ребенка, установленной ст.11 Федерального закона от 19.05.1995 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», в связи с рождением ребенка, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д.3-5).

В судебное заседание истец не явилась, извещалась надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме, указав, что ее дочь с 2009 года проживает в Голландии. В настоящее время она является студентом второго курса дневной формы обучения и находилась в Консерватории Амстердама. В Воронеж она приезжает один два раза в год. Свою дочь, ФИО1., - Шафигуллина Э.Р. родила ДД.ММ.ГГГГ. в Голландии. Шафигуллина Э.Р. приезжала в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. и пробыла в России около одного месяца. По приезду Шафигуллиной Э.Р. в ДД.ММ.ГГГГ. она подала в КУВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г.Воронежа» документы на получение выплат при рождении ребенка. Однако ей в этом было отказано в связи с пропуском срока обращения (3-5).

Представитель КУВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г.Воронежа» заявленные требования не признала и просила в иске отказать, указав, что Шафигуллина Э.Р. на момент рождения ребенка на территории Воронежской области не проживала. Кроме того, на момент подачи заявления в КУВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г.Воронежа» она также фактически не проживала на территории Воронежской области. Полагает, что Шафигуллина Э.Р. без уважительных причин пропустила срок для подачи заявления на выплату единовременного пособия при рождении ребенка.

Представитель Департамента социальной защиты Воронежской области полагает, что заявленные исковые требования Шафигуллиной Э.Р. удовлетворению не подлежат, так как на момент рождения ребенка и на момент подачи заявления о выплате единовременного пособия при рождении ребенка Шафигуллина Э.Р. фактически на территории Воронежской области не проживала. Кроме того, пропуск срока Шафигуллиной Э.Р. является неуважительным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Задачей гражданского судопроизводства является повышение гарантий и эффективности средств защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских правоотношений при соблюдении требований закона.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Шафигуллина Э.Р. с ДД.ММ.ГГГГ. является студенткой дневной формы обучения в Консерватории г.Амстердама по программе Магистр музыкальных наук. До ДД.ММ.ГГГГ находилась в Консерватории для сдачи экзаменов (л.д.6-7,8-9).

Судом установлено, что у Шафигуллиной Э.Р. ДД.ММ.ГГГГ. в г.Алмере Королевства Нидерланды родилась дочь, ФИО1 (л.д.14,15).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. рождения, ДД.ММ.ГГГГ принята в гражданство Российской Федерации, о чем имеется печать посольства РФ в Нидерландах (л.д.14). Данный факт никем не оспаривается.

Как видно из материалов дела Шафигуллина Э.Р. зарегистрирована в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.17).

Согласно свидетельства № ..... о регистрации по месту жительства ФИО1. также зарегистрирована в кВ.<адрес> (л.д.11).

Указанные обстоятельства никем не оспариваются и подтверждаются справкой, выданной ТСЖ «Отрожка» (л.д.13).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. Шафигуллина Э.Р. обратилась в филиал КУВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г.Воронежа» с заявлением о назначении единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка в соответствии с Законом Воронежской области от 14.11.2008г. №103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области». Однако письмом от 11.08.2014г. № ..... Шафигуллиной Э.Р. в назначении единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка было отказано, так как истек 6 месячный срок обращения за указанной выплатой (л.д.18).

В соответствии с главой 10.2 Закона Воронежской области от 14.11.2008 №103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» в редакции от 10.06.2014г. и 04.08.2014г., действующих на момент подачи Шафигуллиной Э.Р. заявления и на момент ответа, единовременная денежная выплата в соответствии с настоящей главой предоставляется в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, следующим гражданам Российской Федерации: женщинам, постоянно проживающим на территории Воронежской области на момент рождения ребенка (детей), а также на момент обращения за выплатой.

Единовременная денежная выплата устанавливается в размере 20000 рублей. Единовременная денежная выплата назначается, если обращение за ней последовало не позднее шести месяцев со дня рождения (усыновления) ребенка (детей). Порядок назначения и выплаты единовременной денежной выплаты определяется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Воронежской области в сфере социальной защиты населения.

Приказом Департамента труда и социального развития Воронежской области от 07.11.2012г. №4116/ОД утвержден Порядок назначения и предоставления единовременной денежной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей).

Право свободного передвижения гарантировано ст.2 протокола №4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В силу ч.3 ст.2 протокола №4 Конвенции, пользование правом свободно выбирать место жительства и пребывания не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности или общественного спокойствия, для поддержания общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.

Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст.27 Конституции РФ).

Указанным положениям корреспондирует ст.1 Закона РФ от 25.06.1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса РФ, статьей 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст.3 данного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Федерального закона следует, что регистрация не входит в понятие «место жительства», не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Однако в судебном заседании установлено и подтверждается представителем истца, что Шафигуллина Э.Р. на территории Воронежской области не проживает с .........., в Воронеж приезжает один-два раза в год. Приезжала в ДД.ММ.ГГГГ на один месяц и ДД.ММ.ГГГГ также приезжала на один месяц. Кроме того, судом также установлено, что Шафигуллина Э.Р. родила свою дочь, ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ. рождения на территории Королевства Нидерланды и в настоящее время проживает на территории указанного государства.

Таким образом на основании изложенного суд приходит к выводу, что Шафигуллина Э.Р. несмотря на то, что хотя и является гражданской РФ как и ее ребенок ФИО19., и зарегистрированы на территории Воронежской области, однако не имеет право на получение единовременной денежной выплаты в связи с рождением ребенка в соответствии с Законом Воронежской области №103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области», поскольку на момент рождения ребенка, а также на момент обращения за выплатой не проживала постоянно на территории Воронежской области.

Между тем, в соответствии со ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ч.1 ст.38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Федеральным законом РФ от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

В соответствии со ст.3 указанного Федерального закона РФ, к видам государственных пособий гражданам, имеющим детей, относится в том числе: единовременное пособие при рождении ребенка.

Согласно ст.11 указанного Федерального закона РФ, право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. у Шафигуллиной Э.Р. на территории Королевства Нидерланды родилась дочь, ФИО19 (л.д.14,15).

ДД.ММ.ГГГГ. Шафигуллина Э.Р. обратилась с заявлением о назначении ей единовременного пособия при рождении ребенка. Однако в назначении единовременного пособия ей было отказано в связи с пропуском срока для обращения. Данные обстоятельства никем не оспариваются и не ставятся под сомнения.

В подтверждение уважительности причин пропуска срока для обращения за получением государственных пособий Шафигуллина Э.Р. указала, что она является студентом второго курса дневной формы обучения и находилась в Консерватории Амстердама до ДД.ММ.ГГГГ для сдачи экзаменов. Указанные обстоятельства подтверждаются справкой с апостилем, выданной в Консерватории Амстердама от 09.01.2015г. (л.д.6-7,8-9).

В соответствии со ст.17.2 Федеральным законом РФ от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, а также единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет, со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении, или со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), или со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, а единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, - не позднее шести месяцев со дня окончания военнослужащим военной службы по призыву.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2007 N 74 утвержден Перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком.

Из приведенных норм следует, что указанные федеральные законы непосредственно не регулируют отношения, связанные с восстановлением пропущенного шестимесячного срока обращения за единовременным пособием при рождении ребенка.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.12.2009 1№012н утвержден Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей

Абзац 3 пункта 80 Порядка, закрепляя право территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации на принятие решения о назначении пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком по истечении шестимесячного срока обращения при наличии уважительных причин его пропуска, фактически воспроизводит положения части 3 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Статья 17.2 Федерального закона РФ от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» не содержит каких-либо положений, ограничивающих право лица на обращение в суд с заявлением о восстановлении пропущенных сроков, предусмотренных данной нормой, формальное истечение которых не отменяет право на получение государственных пособий.

Таким образом, на основании изложенного суд приходит к выводу, что срок для обращения за назначением пособия пропущен истицей по уважительной причине, в связи с чем она не лишена права на назначение и выплату единовременного пособия при рождении ребенка.

Сам по себе формальный пропуск гражданином срока обращения за назначением государственного пособия не может являться основанием для лишения его права на получение такого пособия.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» единовременное пособие при рождении ребенка проиндексирован в соответствии со статьей 4.2 данного закона и на основании Федерального закона от 01.12.2014 №384-ФЗ с 01.01.2015г. составляет ..........

Таким образом указанный размер единовременного пособия по уходу за ребенком подлежит взысканию в пользу истицы с КУВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г.Воронежа» за счет средств федерального бюджета поскольку в соответствии со ст.4 Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации в виде единовременного пособия при рождении ребенка.

В соответствии со ст.56 ГК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При принятии решения суд учитывает, что стороны не представили суду иных доказательств в обоснование своих требований и возражений, заявлений и ходатайств об истребовании и представлении доказательств от лиц, участвующих в деле, не поступило.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств суду не предоставлено, и в соответствии с требованиями ст.195 ГПК РФ основывает решение на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

признать уважительными причины пропуска Шафигуллиной Э.Р. срока обращения за выплатой единовременного пособия при рождении ребенка в соответствии с Федеральным законом №81-ФЗ от 19.05.1995г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Признать за Шафигуллиной Э.Р. право на получение единовременного пособия при рождении ребенка в соответствии с Федеральным законом №81-ФЗ от 19.05.1995г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Взыскать с КУВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г.Воронежа» за счет средств федерального бюджета в пользу Шафигуллиной Э.Р. единовременное пособие при рождении ребенка в размере ..........

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

         Председательствующий:                                                   С.В. Романенко

.........