Решение по делу № 2-2086/2023 от 26.01.2023

Дело № 2-2086/2023

14RS0035-01-2023-001628-09

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Якутск                                                                                21 марта 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Новиковой Н.И., при секретаре Скрябиной В.Е., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Слепцова Ричарда Матвеевича к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Саха (Якутия)» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения незаконным,

установил:

Слепцов Р.М. обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику. В обоснование указывает, что обратился в ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Саха (Якутия)» Минтруда России с заявлением о проведении освидетельствования для установления инвалидности. Согласно направлению на медико-социальную экспертизу имеет следующие заболевания: ___. Решением Бюро № 8 от 05.12.2022 в установлении инвалидности было отказано. Не согласившись с указанным решением, истец обратился в суд. С учетом уточнения, просит признать решение ФКУ МСЭ Минтруда России от 05.12.2022 незаконным, обязать ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Саха (Якутия)» Минтруда России установить Слепцову Р.М. группу инвалидности.

В судебном заседании истец Слепцов Р.М., представители истца Сивцева М.Д. (по доверенности), Копырина Ж.Н. (по устному ходатайству), Басыгысов Г.С. (по ордеру) исковые требования, с учетом уточнения, поддержали, просили удовлетворить.

Представители ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Саха (Якутия)» Минтруда России Маковецкая В.В., Слепцова Ю.А., действующие на основании доверенностей, с иском не согласились, просили отказать в его удовлетворении. Полагают, что медико-социальная экспертиза Слепцова Р.М. проводилась объективно на основании действующих нормативно-правовых актов, с учетом степени выраженности нарушенных функций организма и возникающих при этом ограничений жизнедеятельности.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части четвертой статьи 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 №555 утверждены Правила признания лица инвалидом (вступил в силу 01.07.2022), которые определяют в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок и условия признания лица инвалидом.

Признание лица инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации

Согласно п. 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.

В соответствии с п. 6 Правил наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской от 27.08.2019 N 585н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы" К основным видам стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, относятся: а) нарушения психических функций (сознания, ориентации, интеллекта, личностных особенностей, волевых и побудительных функций, внимания, памяти, психомоторных функций, эмоций, восприятия, мышления, познавательных функций высокого уровня, умственных функций речи, последовательных сложных движений);б) нарушения языковых и речевых функций (устной (ринолалия, дизартрия, заикание, алалия, афазия); письменной (дисграфия, дислексия), вербальной и невербальной речи; нарушение голосообразования); в) нарушения сенсорных функций (зрения; слуха; обоняния; осязания; тактильной, болевой, температурной, вибрационной и других видов чувствительности; вестибулярной функции; боль); г) нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций (движения головы, туловища, конечностей, в том числе костей, суставов, мышц; статики, координации движений); д) нарушения функций сердечно-сосудистой системы, дыхательной системы, пищеварительной, эндокринной систем и метаболизма, системы крови и иммунной системы, мочевыделительной функции, функции кожи и связанных с ней систем; е) нарушения, обусловленные физическим внешним уродством (деформации лица, головы, туловища, конечностей, приводящие к внешнему уродству; аномальные отверстия пищеварительного, мочевыделительного, дыхательного трактов; нарушение размеров тела).

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов.

Выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, устанавливается в соответствии с количественными системами оценки, предусмотренными приложениями N 1 и 2 к настоящим классификациям и критериям.

Как установлено в судебном заседании и следует из письменных материалов дела, Слепцов Р.М., ____ года рождения, 05.12.2022 прошел освидетельствование в Бюро № 8 смешанного профиля с основным диагнозом: «___», а также сопутствующими заболеваниями: «___. ___

По данным представленных медицинских документов выявлены следующие стойкие нарушения функций организма: ___

Принимая во внимание выявленные стойкие нарушения функций организма, которые максимально выражены в процентах в размере 10-30%, Бюро МСЭ № 8 принято решение об отсутствии достаточных оснований для установления группы инвалидности Слепцову Р.М.

Во внесудебном порядке данное решение истцом не обжаловалось.

Суд обращает внимание, что установление (изменение) группы инвалидности относится к компетенции учреждений медико-социальной экспертизы, основанием для установления группы инвалидности является не наличие или отсутствие какого-либо заболевания, а совокупность нарушений функций организма по степени выраженности и социальная недостаточность вследствие нарушения здоровья, приведшие к ограничению жизнедеятельности.

Материалами дела подтверждается, что освидетельствование истца проведено и решение принято органом, имеющим полномочия на принятие соответствующего решения, с соблюдением сроков и порядка их принятия.

Поскольку нарушение здоровья истца, обусловленное имеющимися у него заболеваниями, проявляется незначительными нарушениями психических функций и нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций организма, а также функций пищеварительной системы, которые не приводят к ограничениям основных категорий жизнедеятельности, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого решения учреждения МСЭ незаконным.

Нарушения требований закона при проведении освидетельствований истца отсутствуют, поскольку в акте освидетельствования приведены данные обследования, специалистами изучены представленные истцом медицинские документы, проанализирована динамика развития заболеваний истца. Оснований сомневаться в квалификации врачей, проводивших освидетельствования истца, а также в обоснованности выводов экспертной комиссии у суда не имеется.

Процедура проведения освидетельствования ответчиком нарушена не была, доказательств обратного стороной истца не представлено.

Оспариваемое истцом решение принималось в пределах полномочий, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, исходя из комплексной оценки состояния здоровья истца, с исследованием медицинских, медико-экспертных документов.

Сам факт наличия заболеваний у истца не является безусловным основанием для установления ему инвалидности, так как состояние здоровья оценивается с учетом строго определенных критериев.Иного из материалов дела не следует, стороной истца в опровержение вышеизложенного доказательств не представлено.

При указанных обстоятельствах, ввиду отсутствия объективных данных, ставящих под сомнение принятого ответчиком решения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого решения, равно как и для назначения в рамках рассмотрения настоящего спора медико-социальной экспертизы.

Доводы заявителя и его представителей о том, что у истца имеются выраженные нарушения функций организма, вследствие имеющихся заболеваний, которым членами комиссии не дана надлежащая оценка, не может повлечь отмену оспариваемого решения.

Материалами дела подтверждается и судом установлено, что при проведении освидетельствования специалистами изучены все представленные истцом медицинские документы, решение принято с учетом исследования клинических заболеваний Слепцова Р.М., их динамики.

Доводы о неполноте проведенной экспертизы суд находит подлежащими отклонению, поскольку, как видно из представленных медицинских справок и решения, оно содержат сведения о заболеваниях истца, последствиях заболеваний, экспертами исследованы все представленные медицинские данные, дана оценка имеющимся нарушениям функций организма истца.

Доводы представителя истца о том, что в состав специалистов, проводивших освидетельствование, не вошел врач-гастроэнтеролог, что влечет сомнения в компетентности врачей-экспертов, основан на неверном толковании нормы права.

В состав бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) входят не менее 3 специалистов. Состав бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) формируется из врачей по медико-социальной экспертизе. Обязательным условием формирования состава специалистов бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) является включение в него не менее чем 1 врача по медико-социальной экспертизе (п. 12 приказа Минтруда России от 30.12.2020 N 979н "Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы").

Таким образом, как следует из системного анализа указанных положений, участие при проведении освидетельствования Слепцова Р.М. врача-гастроэнтеролога не являлось обязательным.

Доводы стороны истца о том, что наличие у Слепцова Р.М. таких заболеваний как болезнь Крона и лобная эпилепсия являются безусловным основанием для установления истцу инвалидности, судом не могут быть принятыми, поскольку являются необоснованными. Как было указано судом выше, основанием для установления группы инвалидности является не наличие или отсутствие какого-либо заболевания, а совокупность нарушений функций организма по степени выраженности и социальная недостаточность вследствие нарушения здоровья, приведшие к ограничению жизнедеятельности. При этом, представители истца не обладает специальными познаниями в области медицины, данные доводы основаны на субъективном мнении.

В случае ухудшения состояния здоровья истец не лишен права обратиться за освидетельствованием в учреждение медико-социальной экспертизы в установленном законом порядке.

Согласно положениям ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодека Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценивая представленные доказательства, суд не усматривает нарушений требований действующего законодательства при проведении освидетельствования истца, поскольку в решении приведены данные его обследования, специалистами изучены все представленные истцом медицинские документы.

Поскольку каких-либо дополнительных доказательств, в том числе медицинских документов, которые не были исследованы врачами-экспертами, истцом не представлено, все имеющееся медицинские документы были изучены экспертами при проведении медико-социальной экспертизы, оснований для вывода о неполноте проведенной экспертизы у суда не имеется.

Таким образом, суд, оценив представленные сторонами доказательства, не усматривает законных оснований для удовлетворения требований истца, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодека Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска Слепцова Ричарда Матвеевича к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Саха (Якутия)» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                п/п                Н.И. Новикова

Копия верна, судья                         Н.И. Новикова

Секретарь с/з                            В.Е. Скрябина

Решение изготовлено 23.03.2023