Решение по делу № 33-365/2023 от 23.01.2023

Судья Абрамова Ю.А.                           УИД 65RS0№-65

Докладчик Качура И.О.                          Дело № 33-365/2023

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

09 февраля 2023 года                        город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

                        Председательствующего    Качура И.О.,

                    Судей    Литвиновой Т.Н., Портнягиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Короткой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Рубцова Юрия Валентиновича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости и возложении обязанности назначить досрочно страховую пенсию по старости

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области на решение Охинского городского суда от 25 ноября 2022 года.

Изучив материалы гражданского дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

22 июня 2022 года Рубцов Ю.В. обратился в Южно-Сахалинский городской суд с настоящим иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости и возложении обязанности ее досрочного назначения. В обосновании заявленных требований указал, что 23 октября 2018 года подал в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением № от 23 октября 2018 года Рубцову Ю.В. в досрочном назначении пенсии отказано в связи с отсутствием специального стажа работы. В льготный стаж работы не включен период работы истца с 03 июля 1995 года по 15 января 1999 год в должности машиниста технологических насосов АО «Роснефть-Сахалинморнефтегаз», поскольку она не относится к категории «бурения». Вместе с тем, постановлением Кабинета Министров СССР от 09 августа 1991 № 591 «О внесении Дополнений и изменений в Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», должность машиниста технологических насосов включена в данный Список. По изложенным основаниям просит признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области № об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости; возложить обязанность на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области назначить Рубцову Ю.В. досрочную страховую пенсию по старости с 23 октября 2018 года.

Определением Южно-Сахалинского городского суда от 03 августа 2022 года настоящее гражданское дело передано по подсудности в Охинский городской суд.

Определением Охинского городского суда от 19 октября 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено ООО «ННК-Сахалинморнефтегаз».

Решением Охинского городского суда от 25 ноября 2022 года исковые требования удовлетворены. Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области № от 23 октября 2018 года об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, признано незаконным. На Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области возложена обязанность назначить Рубцову Ю.В. досрочную пенсию по старости с 23 октября 2018 года. С Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области в пользу Рубцова Ю.В. взысканы судебные расходы в сумме 300 рублей.

Не согласившись с решением суда, Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и вынести новое об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что правом на досрочное пенсионное обеспечение по Списку 2 (раздела XII, подраздела 2) пользуются машинисты технологических насосов, занятых добычей нефти, газа и газового конденсата на промыслах. Для обеспечения нефтегазодобывающих предприятий реагентами в составе промысловых управлений существуют базы производственно-технологического обслуживания, в которых работают машинисты технологических насосов, осуществляющих по трубопроводу перекачку. По характеру выполняемой работы они не заняты добычей нефти, газа на промыслах, а потому не обладают правом на назначение досрочного пенсионного обеспечения. Характер и условия труда истца, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, документально не подтверждены. Помимо этого, считает, что истцом пропущен срок по защите своего права в рамках гражданского судопроизводства. Также выражает несогласие с решением суда в части взыскания с ответчика расходов по уплате государственной пошлины.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Бутенко А.С. просит оставить решение суда без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 03 февраля 2023 года произведена замена ответчика Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области на его правопреемника, - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области.

В суде апелляционной инстанции представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области Точилина Е.О. апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, представитель истца Бутенко А.С. просила оставить решение суда без изменения. Истец Рубцов Ю.В. и представитель третьего лица ООО «ННК – Сахалинморнефтегаз» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность постановленного по делу решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет.

Частью 2 статьи 22 этого же закона установлено, что лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

В Списке № 2 в разделе XII «Бурение, добыча и переработка нефти, газа и газового конденсата, переработка угля и сланца», в подразделе 2 «Добыча нефти, газа и газового конденсата» предусмотрены машинисты технологических насосов (код позиции 2130200а-14259), в подразделе 3 «Переработка нефти, газа, газового конденсата, угля и сланца» предусмотрены машинисты технологических насосов (код позиции - 2130302а-14259), занятые на переработке нефти, газа, газового конденсата, угля, сланца в производствах, перечисленных в разделе X Списка № 1.

Из копии трудовой книжки истца следует, что 03 июля 1995 года Рубцов Ю.В. принят на работу в Охинское линейное производственное управление магистральных нефтегазопроводов АООТ «Сахалинморнефтегаз» машинистом технологических насосов 4 разряда. Записью в трудовой книжке от 08 августа 1996 года указано, что АООТ «Сахалинморнефтегаз» считать ОАО «Роснефть-Сахалинморнефтегаз». 15 января 1999 года истец уволен из Охинского линейного производственного управления магистральных нефтегазопроводов ОАО «Роснефть-Сахалинморнефтегаз» на основании п. 1 ст. 33 КЗоТ РФ.

23 октября 2018 года Рубцов Ю.В. обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Рассмотрев заявление и представленные документы, пенсионным органом вынесено решение № от 23 октября 2018 года об отказе в установлении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы по Списку № 2.

По состоянию на 23 октября 2018 года: возраст истца составлял 49 лет 11 месяцев 05 дней; страховой стаж работы - 27 лет 02 месяца 03 дня; стаж работы в районах Крайнего Севера - 24 года 03 месяца 25 дней; стаж работы в особых условиях труда (должности машиниста локомотива, машиниста тепловоза, монтера путей) - 09 лет 00 месяцев 19 дней.

По мнению истца в стаж работы в особых условиях труда подлежал включению период работы в должности машиниста технологических насосов Охинского линейного производственного управления магистральных нефтепроводов АООТ «Сахалинморнефтегаз» с 03 июля 1995 года по 15 января 1999 года.

Удовлетворяя требования истца, суд исходил из того, что управление магистральных нефтепроводов являлось структурным подразделением объединения «Сахалинморнефтегаз», к основному виду деятельности последнего отнесены добыча, переработка нефти и газа, бурение нефтяных и газовых скважин, транспортировка нефти по нефтепроводу. Суд, также руководствуясь функциональными обязанностями «машиниста технологических насосов», приведенными в Едином квалификационном справочнике работ, объяснениями истца, пришел к выводу о том, что Рубцов Ю.В. в занимаемой должности осуществлял деятельность на производстве по переработке нефти. По мнению суда, при включении спорного стажа в льготном исчислении истец на момент обращения в пенсионный орган обладал необходимым специальным стажем для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с тяжелыми условиями труда.

В рассматриваемой ситуации правом на досрочное назначение страховой пенсии обладают машинисты технологических насосов, деятельность которых связана с особыми условиями труда, а именно: занятостью на добыче и переработке нефти.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015.

Согласно пункту 11 Правил для установления страховых пенсий документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно пункту 23 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23 января 2019 года № 16п, граждане при обращении за назначением страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ в дополнение к документам, предусмотренным пунктом 22 Административного регламента, с заявлением о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) представляют документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Из пункта 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н, следует, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно информации, предоставленной ООО «ННК-Сахалинморнефтегаз» положения, локальные акты и другие документы, определяющие характер работы и виды деятельности данного подразделения, а также функциональные обязанности работника по должности «машинист технологических насосов» отсутствуют.

В связи с чем, достоверно определить вид деятельности Охинского линейного производственного управления магистральных нефтепроводов АООТ «Сахалинморнефтегаз», как связанный исключительно с добычей и переработкой нефти, не представляется возможным.

Справка, уточняющая особый характер работы или условия труда, в соответствии с требованиями вышеприведенного постановления Правительства Российской Федерации от 23 января 2019 года № 16п, истцом, вопреки требованиям части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлена.

Имеющаяся в материалах дела архивная справка ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» от 01 ноября 2018 года № 20/1594 не подтверждает занятость истца в должности с особыми условиями труда в спорный период и не относит работу истца к вредным условиям труда, предусмотренным Списком № 2 за спорный период.

Актом документарной проверки Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области от 08 ноября 2018 года № 40 подтверждена трудовая деятельность истца в Управлении магистральных нефтепроводов АООТ «Сахалинморнефтегаз» с 03 июля 1995 года по 15 января 1999 года машинистом технологических насосов. Однако, в перечне льготных профессий, должностей и показателей, занятость на которых дает право застрахованным лицам на досрочное назначение трудовой пенсии, предоставляемый Управлением магистральных нефтепроводов, должность «машинист технологических насосов» не предусмотрена.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета в отношении Рубцова Ю.В., представленной суду апелляционной инстанции, в период работы истца с 03 июля 1995 года по 15 января 1999 года в АО «Роснефть Сахалинморнефгаз» код особых условий труда работодателем не проставлялся.

Поскольку доводы истца о его занятости на работах по Списку № 2 от 26 января 1991 года в спорный период не нашли своего достоверного подтверждения, правовых оснований для удовлетворения требований Рубцова Ю.В. у суда не имелось.

Ссылка в апелляционной жалобе о необходимости применения к спорным правоотношениям положений статей 196, 199, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающих общий срок исковой давности в течение трех лет, является ошибочным. Положения Гражданского кодекса Российской Федерации регулируют вопросы, возникающие в сфере гражданских правоотношений (пункты 1 и 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации), в том числе вопросы течения и установления срока защиты нарушенных гражданских прав. В то время как законодательство в сфере пенсионного регулирования, относящееся к законодательству о социальном обеспечении, носит публично-правовой характер и не устанавливает предельные сроки для оспаривания решений пенсионных органов в части назначения пенсии гражданам.

Ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела и применения норм материального права, решение суда подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Охинского городского суда от 25 ноября 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении искового заявления Рубцова Юрия Валентиновича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области № от 23 октября 2018 года об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, возложении обязанности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области назначить Рубцову Юрию Валентиновичу досрочную трудовую пенсию по старости с 23 октября 2018 года отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 февраля 2023 года.

                Председательствующий    Качура И.О.

                Судьи    Литвинова Т.Н.

                Портнягина А.А.