Решение от 08.09.2021 по делу № 33-805/2021 от 16.08.2021

Судья Вигуль Н.Е. УИД RS0001-01-2021-001939-68

Дело № 2-1560/2021

№ 33-805/2021

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего: Лобыкина С.Н.,

судей: Кречетова А.А., Филенко М.А.,

при секретаре судебного заседания: Бушуевой Н.В.,

рассмотрев 8 сентября 2021 года в открытом судебном заседании в гор. Магадане гражданское дело по иску Трубицына С.В. к Владивостокскому линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о признании незаконным решения об отказе в предоставлении отпусков и восстановлении нарушенных прав, посредством возложения обязанности по предоставлении очередного и дополнительного отпуска за 2021 год и неиспользованной части отпуска за 2020 год, по апелляционной жалобе Владивостокского линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 2 июля 2021 года, которым иск удовлетворен частично.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Лобыкина С.Н., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Трубицын С.В. обратился в суд с иском к Владивостокскому линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (далее управление) оспаривая решение руководителя управления об отказе в предоставлении с 1 мая 2021 года очередного основного отпуска за 2021 год в количестве 30 дней, дополнительного отпуска за ненормированный служебный день в количестве 9 дней, а также неиспользованной части основного отпуска за 2020 год в количестве 28 дней и 2 дней на следование к месту проведения отпуска и обратно. Просил возложить на ответчика обязанность по предоставлению указанных отпусков.

В обоснование иска указал, что проходит службу в органах внутренних дел, замещая должность начальника линейного отдела полиции в аэропорту Магадан.

В график отпусков сотрудников управления на 2021 год истец включен на май и сентябрь 2021 года.

15 апреля 2021 года обратился к начальнику управления с рапортами, в которых поставил вопросы предоставления с 1 мая 2021 года очередного основного отпуска за 2021 год в количестве 30 дней, дополнительного отпуска за ненормированный служебный день в количестве 9 дней, а также присоединения к очередному отпуску за 2021 год неиспользованной части основного отпуска за 2020 год в количестве 28 дней и предоставлении 2 дней на следование к месту проведения отпуска и обратно; выплате денежного довольствия за июнь 2021 года в мае 2021 года, выдаче перевозочных документов по маршруту Магадан-<N>-Магадан.

22 апреля 2021 года письмом исх.№ 15/4439 управление, в лице врио начальника Л., проинформировало истца о том, что в связи с временным освобождением от исполнения служебных обязанностей, вызванной временной нетрудоспособностью, предоставить указанные в рапорте отпуска не представляется возможным. Истцу разъяснено право на обращение с рапортом о предоставлении отпусков после преступления к исполнению служебных обязанностей.

Полагал данное решение врио начальника управления незаконным, нарушающим его права, противоречащим положениям статьи 28 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (далее Закон о полиции), части 4 статьи 56, частям 1, 5 статьи 57 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон о службе в ОВД), статье 123 ТК РФ.

Решением Магаданского городского суда Магаданской области, принятым 2 июля 2021 года иск удовлетворен частично.

Оспариваемый истцом отказ в предоставлении отпусков в соответствии с рапортом от 15 апреля 2021 года с 1 мая 2021 года признан незаконным. В удовлетворении требований о возложении на ответчика обязанности принять меры по восстановлению нарушенных прав истца, посредством предоставления отпусков – отказано.

В апелляционной жалобе ответчиком поставлен вопрос об отмене решения суда в части удовлетворения иска и принятии по делу в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении иска.

В качестве оснований к отмене судебного постановления ссылается на необоснованность выводов суда первой инстанции не соответствующих обстоятельствам дела и требованиям закона.

Приводит положения нормативных актов, регламентирующих порядок и процедуру разрешения служебного спора в органах внутренних дел.

Обращает внимание, что до обращения в суд с настоящим иском, 27 апреля 2021 года истец с целью разрешения возникшего служебного спора обратился к уполномоченному руководителю начальнику УТ МВД РФ по ДФО.

По результатам рассмотрения указанного обращения, письмом от 7 мая 2021 года исх. № 3/212702359823 истцу согласовано предоставление основного отпуска за 2021 год и присоединение к нему неиспользованной части отпуска за 2020 год с 17 мая 2021 года. Во исполнение чего, приказом управления от 13 мая 2021 года № 110 л/с истцу предоставлен отпуск с 17 мая 2021 года.

Полагает, что судом оставлено без внимания, что истец, имея альтернативные варианты для разрешения возникшего служебного спора (к непосредственному руководителю или в суд), выбрал возможность обращения к непосредственному руководителю, которым данный спор и был разрешен до обращения истца в суд с настоящим иском.

Считает, что вывод суда о наличии у истца права на одновременное обращение в указанные органы для разрешения служебного спора не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В судебном заседании установлено, что нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью четвертой статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции, вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, при разрешении дела судом первой инстанции не допущено.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о принятии мер по восстановлению нарушенных прав истца путем предоставления отпусков сторонами не обжалуется и в этой части предметом судебной проверки суда апелляционной инстанции не является.

Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел, регулируются Законом о службе в органах внутренних дел (пункт 1 статьи 2 данного закона).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28 Закона о полиции сотрудник полиции имеет право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков.

Статья 56 Закона о службе в ОВД предусматривает, что сотруднику органов внутренних дел предоставляются следующие виды отпусков с сохранением денежного довольствия: основной отпуск; дополнительные отпуска (пункты 1 и 2 ч. 1).

Основной отпуск за второй и последующие годы службы в органах внутренних дел предоставляется сотруднику органов внутренних дел в любое время в течение года в соответствии с графиком, утверждаемым руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем. При этом дополнительные отпуска суммируются и могут предоставляться одновременно с основным отпуском или отдельно от него по желанию сотрудника. В этом случае общая продолжительность непрерывного отпуска не должна превышать 60 календарных дней (без учета времени на проезд к месту проведения отпуска и обратно).

Продолжительность непрерывного отпуска, установленная настоящей частью, не распространяется на сотрудника, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных (ч. 4).

В силу положений статьи 57 указанного закона сотруднику органов внутренних дел ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней, а сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 45 календарных дней (ч. 1).

Сотруднику органов внутренних дел, не реализовавшему свое право на основной отпуск в определенный графиком срок, отпуск должен быть предоставлен в удобное для него время до окончания текущего года либо в течение следующего года (ч. 3).

Сотруднику органов внутренних дел, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, основные отпуска за два года по его желанию могут быть соединены (ч. 5).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 58 названного Федерального закона сотрудникам органов внутренних дел устанавливаются дополнительный отпуск, в том числе и за ненормированный служебный день.

Пунктом 298 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 01.02.2018 № 50, определено, что основаниями для предоставления отпуска являются график отпусков и рапорт сотрудника, в котором указывается дата начала, место проведения отпуска и вид транспорта, которым планируется следование к месту проведения отпуска.

Сотрудник органов внутренних дел имеет право на рассмотрение служебного спора в соответствии с законодательством Российской Федерации; на проведение по его заявлению служебной проверки; на обращение к вышестоящим в порядке подчиненности должностным лицам, в вышестоящие органы или в суд для защиты своих прав и законных интересов, а также для разрешения споров, связанных с прохождением службы в органах внутренних дел (пункты 12, 13, 14 части 1 статьи 11 Закона о службе в ОВД).

В судебном заседании установлено, что истец 15 апреля 2021 года направил на имя начальника Владивостокского ЛУ МВД России на транспорте О. рапорта датированные тем же числом: о предоставлении основного отпуска за 2020 год в количестве 28 календарных дней, основного отпуска в количестве 30 календарных дней, за ненормированный служебный день 9 календарных дней, 2 календарных дня за проезд в отпуск за 2021 год, с 1 мая 2021 го░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░. <F> <R-░░░░> ░░░░░░░; ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 2020 ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 28 ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 2021 ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ 1 ░░░ 2021 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ 2021 ░░░░; ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 2021 ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ 2021 ░░░░ ░░ ░░░░ 2021 ░░░░; ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 2021 ░░░ ░ 1 ░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░: ░. ░░░░░░░ – ░. <N> – ░. ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 19 ░░░░░░ 2021 ░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░ ░░░░░ 22 ░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ (░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░) ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ 1 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 59 ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░ 1 ░░░ 2021 ░░░░) ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ 22 ░░░░░░ 2021 ░░░░ (░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 15 ░░░░░░ 2021 ░░░░) ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 30 ░░░░░░ 2021 ░░░░) ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 7 ░░░ 2021 ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 13 ░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░), ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 328, 329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░,

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 2 ░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░