Решение по делу № 12-33/2021 от 09.11.2021

Мировой судья Капитонова В.М.                    Дело № 12-33/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по протесту прокурора на определение по делу об административном правонарушении

пос. Усть-Мая                                 01 декабря 2021 г.

Судья Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) Тарабукин С.Г., единолично, с участием И.О. прокурора Усть-Майского района младшего советника юстиции Винокурова И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Усть-Майского района Винокурова И.М. на определение исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 32 Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) – мирового судьи судебного участка № 15 Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) Капитоновой В.М. от 26 октября 2021 г. о возвращении прокурору Усть-Майского района постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Саха Бизнес Группа» Васильева А.А.,

У С Т А Н О В И Л:

Определением И.О. мирового судьи судебного участка № 32 Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) – мирового судьи судебного участка № 15 Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) Капитоновой В.М. от 26 октября 2021 г. (далее по тексту – И.О. мирового судьи) возвращено постановление прокурора Усть-Майского района Смирникова А.Г. от 28 сентября 2021 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Саха Бизнес Группа» Васильева А.А. на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным определением, в установленный законом срок заместитель прокурора Усть-Майского района Винокуров И.М. в порядке ст. 30.10 КоАП РФ подал протест, в котором просит отменить определение И.О. мирового судьи от 26.10.2021 и возвратить дело мировому судье для рассмотрения по существу, мотивируя тем, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении прокурора района от 28.09.2021 г. согласно ст. 28 ч. 2 КоАП РФ указаны все сведения, необходимые для принятия соответствующего решения по делу, факт неисполнения обязательств по муниципальном контракту в установленный срок, информация о заказчике и подрядчике, проценты и суммы выполненных и не выполненных работ в материалах дела имеется, а также сведения о причинах отсутствия акта приемки и платежных поручений указаны в постановлении и приобщены в материалы дела.

Своевременно извещенный о дате, времени и месте рассмотрения протеста должностное лицо - генеральный директор ООО «Саха Бизнес Группа» Васильев А.А. просил рассмотреть протест прокурора без его участия.

При таких обстоятельствах с учетом мнения И.О. прокурора, полагавшего о возможности рассмотрения протеста без участия Васильева А.А., судья определил провести рассмотрение протеста в порядке ст. 30.6 ч. 2 п. 4 КоАП РФ в отсутствие должностного лица Васильева А.А., поскольку он надлежащим образом извещен и просил рассмотреть протест без его участия.

И.О. прокурора Винокуров И.М. в судебном заседании протест поддержал в полном объеме, пояснив аналогичные обстоятельства, изложенные в протесте, просит отменить определение И.О. мирового судьи и направить материалы дела для рассмотрения по существу мировому судье.

Выслушав пояснение И.О. прокурора, исследовав доводы протеста, проверив и оценив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

В силу ст. 28.2 ч. 2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, кроме других сведений, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно пунктов 3 и 5 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ установлено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из разъяснений п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Таким образом, возвращение протокола об административном правонарушении (постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении) ввиду его неправильного составления, неполноты представленных материалов возможно только в случае существенного нарушения требований КоАП РФ, которые не позволяют судье сделать объективный вывод по вопросам, имеющим отношение к установлению события или состава административного правонарушения, правильности квалификации содеянного и назначению справедливого наказания, и не полноту представленных материалов невозможно устранить в ходе рассмотрения дела.

Возвращая постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении Васильева А.А. И.О. мирового судьи указала, что в материалах дела отсутствуют акт приемки выполненных работ на 02.09.2021 г., из которого вытекает объем не выполненных обязательств, а также платежные поручения, подтверждающие факт перечисления денежных средств за выполненный объем работ, указанные в определении суда от 20.10.2021 г., т.к. объем не выполненных работ установлен лишь из объяснения Васильева А.А., т.е. представленные материалы не полны и не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

Вместе с тем в постановлении и материалах дела имеются все сведения о стоимости, проценте выполненных и невыполненных обязательств по муниципальном контракту, а также причины отсутствия акта приемки и платежных поручений, и на основании имеющихся материалов, возможно было разрешить дело, а в случае необходимости могли быть восполнены при подготовке дела к рассмотрению или при рассмотрении дела, поскольку согласно ст. 29.4 ч. 1 п. 2 и ст. 29.7 ч. 1 п. 7 пп. «в» КоАП РФ в стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении или рассмотрения данного дела возможно разрешить вопрос об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу.

Более того, из материалов дела видно, что И.О. мирового судьи 20 октября 2021 г. возвращала своим определением названное постановление прокурора для устранения недостатков по тем же основаниям. После устранения недостатков, указанных в определении, прокурор вновь направил 25.10.2021 г. постановление с материалами дела для рассмотрения, однако И.О. мирового судьи вторично возвратила постановление прокурора по тем же основаниям, что не предусмотрено КоАП РФ.

Таким образом, судья считает, что указанные выводы И.О. мирового судьи не основаны на материалах настоящего дела и требованиям действующего КоАП РФ, а также определение И.О. мирового судьи достаточно не мотивировано.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о незаконности и необоснованности определения И.О. мирового судьи и отмене его, а дело об административном правонарушении в отношении Васильева А.А. подлежит возвращению мировому судье для рассмотрения со стадии принятия его к производству.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Протест заместителя прокурора Усть-Майского района Винокурова И.М. – удовлетворить.

Определение исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 32 Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) – мирового судьи судебного участка № 15 Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) Капитоновой В.М. от 26 октября 2021 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Саха Бизнес Группа» Васильева А.А. – отменить, материалы дела об административном правонарушении возвратить мировому судье судебного участка № 32 Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) для рассмотрения со стадии принятия его к производству.

Копию решения по протесту на определение по делу об административном правонарушении направить прокурору Усть-Майского района и должностному лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, – Васильеву А.А.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 690090, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 54.

Судья:                        п/п             С.Г. Тарабукин

Копия ВЕРНА,

Судья Усть-Майского районного суда

Республики Саха (Якутия):                         С.Г. Тарабукин

Секретарь суда:                                 Л.В. Решетникова