Решение по делу № 2а-903/2020 от 16.10.2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Череповец 05 ноября 2020 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Савиловой О.Г.,

при секретаре Андросенко Ю.А.,

при участии представителя административного истца Семенова А.Н. - Шангиной С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Семенова А.Н. к администрации муниципального образования Югское Череповецкого района Вологодской области о признании незаконным отказа в отмене постановления администрации Домозеровского сельсовета Череповецкого района Вологодской области, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

Семенов А.Н. обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в его обоснование, что на основании решения Череповецкого районного суда Вологодской области от <дата> года за ним признано право собственности на 2/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>. Собственником 1/3 доли на указанный жилой дом является Семенов А.В. на основании договора дарения земельного участка с жилым домом от <дата> года, заключенного с Семеновым В.А. Он является наследником по закону на имущество умершего отца - С., которому по наследству после смерти матери (бабушки истца) С1., умершей <дата> года, перешло 2/3 доли на спорное недвижимое имущество. 1/3 доля жилого дома перешла по наследству в <дата> году брату отца - Семенову В.А. Его отец считал себя собственником земельного участка, расположенного под вышеуказанным жилым домом, пользовался земельным участком, производил оплату земельного налога по уведомлениям из МИФНС России № 8. Семенов В.А. на основании постановления <№> от <дата> года администрации Домозеровского сельсовета Череповецкого района оформил в собственность земельный участок площадью 1200 кв.м с кадастровым номером <№>, фактически расположенный под жилым домом. В дальнейшем земельный участок Семенов В.А. подарил своему сыну - Семенову А.В., который в <дата> года провел кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади указанного земельного участка. Согласно заключению кадастрового инженера уточняемый земельный участок имеет площадь 1107 кв.м и на нем находится здание с кадастровым номером <№>, то есть жилой дом <адрес>. Так как первоначально передача земельного участка в единоличную собственность Семенову В.А. нарушает его права на использование соответствующей части земельного участка, занятого жилым домом и необходимый для его эксплуатации, он обратился в администрацию муниципального образования Югское с заявлением об отмене Постановления <№> от <дата> года либо внесением в него изменения в части уменьшения площади передаваемого земельного участка. Ответом от <дата> года <№> ему было отказано в удовлетворении заявления, рекомендовано обратиться в суд. Он не согласен с бездействием административного ответчика и его отказом. Его дед С2., умерший <дата> года, проживал в <адрес> и являлся членом колхоза <адрес>, и ему, как члену колхоза общим собранием от <дата> года установлен размер приусадебного участка в размере 0,35 га. Приусадебные участки были выделены в личное пользование колхозных дворов из приусадебных земель колхоза, закрепленных за ним по государственному акту на вечное пользование. После смерти деда, его супруга (бабушка истца) С1. пользовалась приусадебным участком до своей смерти <дата> года. В период предоставления земельного участка его деду С2., а также в момент перехода права собственности на долю жилого дома к его отцу С., земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование в порядке отвода; при переходе права собственности на строение переходило также и право пользования земельным участком или его частью в порядке, устанавливаемом законодательством союзных республик. У его отца С., вступившего в наследство в виде 2/3 долей жилого дома в <дата> году, так и у его брата Семенова В.А., вступившего в наследство в виде 1/3 доли жилого дома в <дата> году, возникло право бессрочного пользования земельным участком, предоставленного для обслуживания домовладения по адресу: <адрес>. С <дата> года у его отца и брата отца возникло право на предоставление им спорного земельного участка на праве собственности или пожизненного наследуемого владения в размере пропорционально долям собственности на жилой дом. Просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования Югское в отмене постановления администрации Домозеровского сельсовета Череповецкого района Вологодской области <№> от <дата> года «О закреплении земельных участков», в части закрепления земельного участка в собственность за Семеновым В.А. в <адрес> площадью 1200 кв.м; возложить обязанность устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 19 октября 2020 года в связи с характером спорного правоотношения к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Семенов В.А., Семенов А.В.

Определением от 05 ноября 2020 года отказано в удовлетворении ходатайства представителя административного истца Шангиной С.Е. о привлечению к участию в административном деле административного соответчика администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (л.д. 83-84).

В судебное заседание административный истец Семенов А.Н. не явиля, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще. В судебном заседании представитель Семенова А.Н. - Шангина С.Е., действующая на основании доверенности, требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что в заявлении Семенова В.А. в заявлении о предоставлении земельного участка не указано конкретное месторасположение участка, как не указано это и в постановлении администрации Домозеровского сельсовета от <дата> года. Будучи собственником 2/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом на основании решения суда, Семенов А.Н. обратился к административному ответчику с заявлением об оформлении земельного участка под жилым домом, в чем ему отказано, с разъяснением об обременении земельного участка правами третьих лиц. Права истца и его отца нарушены, поскольку администрация Домозеровского сельсовета не имела права предоставлять Семенову В.А. весь земельный участок, а должна была предоставить 1/3 доли в праве общей долевой собственности на него. Административный ответчик, указывая в оспариваемом ответе об отсутствии полномочий на отмену указанного постановления, не разъяснил право на обращение с заявлением в администрацию Череповецкого муниципального района.

В судебное заседание представитель административного ответчика - муниципального образования Югское Череповецкого района Вологодской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Представил отзывы, в которых возражает против удовлетворения административного иска, просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 55-56,59-64).

В судебное заседание заинтересованные лица - Семенов В.А., Семенов А.В. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, в том числе путем телефонограммы (л.д.57,58).

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы настоящего дела, документы, представленные лицами, участвующими в деле, полагает в удовлетворении требований административного истца Семенова А.Н. отказать по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. При этом обязанность доказывания такого нарушения возлагается на лицо, обратившееся в суд (части 9 и 11 статьи 226 КАС РФ).

Как установлено в судебном заседании на основании решения Череповецкого районного суда Вологодской области от <дата> года (дело № <№>) Семенову А.Н. на праве собственности принадлежит 2/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>; 1/3 в праве общей долевой собственности на указанный жилой дом принадлежит Семенову А.В. Вышеуказанным решением суда признан недействительным договор дарения земельного участка с жилым домом от <дата> года, заключенный между Семеновым В.А. и Семеновым А.В., в части дарения 2/3 долей в праве общей долевой собственности на вышеуказанный жилой дом; прекращено право собственности Семенова А.В. на 2/3 доли в праве общей долевой собственности на указанный жилой дом (л.д.15-17,18-19).

Жилой дом расположен на земельном участке площадью 1107 кв.м с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, собственником которого является Семенов А.В. на основании договора дарения земельного участка с жилым домом от <дата> года, заключенного между Семеновым В.А. и Семеновым А.В.

В силу абз. 3 статьи 3 Земельного кодекса РСФСР в РСФСР устанавливаются государственная собственность на землю и собственность граждан и (или) их коллективов (совместная или долевая). Согласно п. 1 ст. 18 Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1, утратившего силу в связи с принятием ФЗ от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ) к ведению сельских, поселковых Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений подлежит предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду в соответствии со ст. 23 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 23 Земельного кодекса РСФСР изъятие земельных участков в целях предоставления их гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям производится по решению соответствующего Совета народных депутатов, в том числе сельские, поселковые Советы народных депутатов изымают, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах черты сельских населенных пунктов, поселков, а также из фонда других земель, переданных в их ведение.

Согласно статье 64 Земельного кодекса РСФСР земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства передаются по желанию граждан в собственность местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

На основании заявления Семенова В.А. от <дата> года (л.д. 56) постановлением администрации Домозеровского сельсовета Череповецкого района Вологодской области <№> от <дата> года «О закреплении земельных участков» за Семеновым В.А. закреплен земельный участок на праве собственности в <адрес> площадью 12 соток. (л.д. 25).

Вступившим в законную силу решением Череповецкого районного суда Вологодской области от <дата> года (дело № <№>) Семенову А.Н. отказано в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования Югское, Семенову В.А., Семенову В.А. о признании недействительным вышеуказанного постановления в части закрепления в собственность за Семеновым В.А. земельного участка в <адрес>, площадью 600 кв.м., признании недействительным договора дарения земельного участка с жилым домом от <дата> года, заключенного между Семеновым В.А. и Семеновым А.В., в части дарения 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, прекращении права собственности Семенова А.В. на 1/2 долю в праве общей долевой собственности на вышеуказанный земельный участок и признании за Семеновым А.Н. права собственности на 1/2 долю в праве общей долевой собственности на вышеуказанный земельный участок (л.д. 65-67, 68-72). Определением суда от <дата> года (дело №<№>) Семенову А.Н. в удовлетворении заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Череповецкого районного суда от <дата> года отказано (л.д. 73).

<дата> года Семенов А.Н. обратился в администрацию муниципального образования Югское Череповецкого района Вологодской области с заявлением, в котором просит отменить или внести изменения в постановление администрации Домозеровского сельсовета Череповецкого района Вологодской области <№> от <дата> года в части предоставления Семенову В.А. земельного участка (л.д. 61-63).

На основании части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Исходя из изложенного орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

Письмом от <дата> года № ХХХ за подписью и.о. главы муниципального образования Югское Череповецкого района Вологодской области Семенову А.Н. разъяснено, что администрация не имеет полномочий по отмене и внесению изменений в указанное постановление; для решения вопроса рекомендовано обратиться в суд (л.д. 25).

На основании решения Череповецкого районного собрания представителей «О реорганизации администраций сельсоветов и поссоветов» от <дата> года с <дата> года администрация» администрация Домозеровского сельсовета Череповецкого района прекратила существование, ее правопреемником по всем обязательствам выступает администрация Череповецкого муниципального района.

В соответствии со ст. 1 п.1 пп.1 Закона Вологодской области от 08 апреля 2009 года № 1988-оз «О преобразовании некоторых муниципальных образований Череповецкого муниципального района Вологодской области» преобразованы сельские поселения Домозеровское, Мусоргское, Сурковское, Шалимовское в Югское сельское поселение.

Между тем, муниципальное образование Югское Череповецкого района (Югское сельское поселение) не является правопреемником администрации Домозеровского сельсовета Череповецкого района Вологодской области, и в соответствии с действующим законодательством полномочий на отмену (изменение) вынесенного <дата> года администрацией Домозеровского сельсовета постановления <№> не имеет, в связи с чем у суда правовых оснований для признания ответа администрации муниципального образования Югское от <дата> года № <№> и возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения не имеется. Оспариваемый отказ, оформленный письмом от <дата> года № <№>, дан при наличии законных оснований.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд исходит из того, что в соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; указанной совокупности обстоятельств в рассматриваемом деле не установлено.

С учетом изложенного, правовых оснований для удовлетворения требований административного истца суд не усматривает и полагает требования Семенова А.Н. подлежащими отклонению.

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований административного истца Семенова А.Н. к администрации муниципального образования Югское Череповецкого района Вологодской области о признании незаконным отказа в отмене постановления администрации Домозеровского сельсовета Череповецкого района Вологодской области <№> от <дата> года «О закреплении земельных участков», в части закрепления земельного участка в собственность за Семеновым В.А. в <адрес>, площадью 1200 кв.м, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.Г. Савилова

Текст мотивированного решения составлен 09 ноября 2020 года.

Согласовано

Судья О.Г. Савилова