Решение от 31.01.2023 по делу № 2-67/2023 (2-1681/2022;) от 18.07.2022

***

Дело ***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2023 г. г. Тамбов

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

судьи Киреевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Есиковой Е.В.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Тамбова Корж И.П.

в присутствии представителя ответчика Корабанова А.Н., ответчика Александрова А.А., представителей третьих лиц Рязанова А.В., Пятибратовой И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Тамбова Тамбовской области, Юренко Р.И., Мажуга О.Н., Семенову В.М., Семеновой М.Н., Зеленой Л.А., Чевтаевой Н.Л., Мещеряковой Т.Ю., Александрову А.А., Бучневой З.М о возложении обязанности по разработке документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, расположенного по адресу: ***

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района г. Тамбова обратился в интересах неопределенного круга лиц в Ленинский районный суд г. Тамбова с иском к администрации г. Тамбова Тамбовской области с требованием об обязании принять меры к разработке документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, расположенного по адресу: ***.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что *** постановлением администрации г. Тамбова от *** *** признан аварийным и подлежащим реконструкции. Указанный дом является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой» и включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании постановления администрации Тамбовской области от *** ***, а также зарегистрирован в реестре с присвоением номера ***.

Требования по сохранению объекта культурного наследия установлены охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта, утверждённого приказом управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области от *** *** и актом технического состояния объекта от ***.

Согласно акту технического состояния объекта культурного наследия от *** в целях сохранения памятника и создания нормальных условий для его использования собственники соразмерно своей доле обязаны провести следующие работы:

1.     Разработать документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Срок выполнения 2018 год.

Выполнить проектирование комплекса работ по сохранению обьета культурного наследия. Срок выполнения 2019-2023 г.г.

В соответствии с информацией администрации г. Тамбова от *** в *** имеются муниципальные квартиры.

По информации управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области от *** заявления о выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия не поступало. Администрация г. Тамбова до настоящего времени не приступила к выполнению мероприятий по сохранению объекта культурного наследия. Непринятие мер привело к разрушению объекта культурного наследия, что может привести к его утрате.

Вышеуказанные обстоятельства, по мнению истца, нарушают права неопределенного круга лиц на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, сохранения источников информации о зарождении и развитии культуры.

С учетом изложенного прокурор Ленинского района г. Тамбова просит суд обязать администрацию г. Тамбова Тамбовской области принять меры к разработке документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, расположенного по адресу: ***.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены собственники квартир многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, Зеленая Л.А., Чевтаева Н.Л., Александров А.А., Семенов В.М., Семенова М.Н., Мажуга О.Н., Бучнева З.М., Мещерякова Т.Ю., Юренко Р.И.

Помощник прокурора Ленинского района г. Тамбова Корж И.П. в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации г. Тамбова Тамбовской области Корабанов А.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Ответчик Александров А.А. в судебном заседании пояснил, что обязанность по разработке документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, расположенного по адресу: ***, должна быть возложена на администрацию г. Тамбова Тамбовской области.

Ответчики Зеленая Л.А., Чевтаева Н.Л., Семенов В.М., Семенова М.Н., Мажуга О.Н., Бучнева З.М., Мещерякова Т.Ю., Юренко Р.И., извещенные о времени и меcnе рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Представитель третьего лица Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области Рязанов А.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель третьего лица МУКУ «Дирекция жилищных услуг» Пятибратова И.Ю. возражала против удовлетворения заявленных требований. Поддержала представленный в материалы дела письменный отзыв на иск.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ.

Согласно ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3 ст. 67 ГПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране, в том числе в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера и их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия предусмотрен статьей 45 Закона N 73-ФЗ, в части 1 которой указано, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 45 Закона N 73-ФЗ лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 47.2 Закона N 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (пункт 2 статьи 47.2 Закона N 73-ФЗ).

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона N 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

Статьей 47.6 Закона N 73-ФЗ регламентированы требования к содержанию и порядок оформления охранного обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ охранным обязательством, в том числе устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 6 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ охранное обязательство в отношении объектов культурного наследия регионального значения утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора (абзац 1).

К полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения, а также иные полномочия, предусмотренные федеральными законами (ст. 9.3 Закона об объектах культурного наследия).

Согласно ст.10 Закона об объектах культурного наследия меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в РФ осуществляют, в том числе и местные администрации, либо входящие в их структуру и уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия отраслевые (функциональные) или территориальные органы.

Источниками финансирования мероприятий по сохранению популяризации и государственной охране объектов культурного наследия являются: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, внебюджетные поступления, местные бюджеты (п. 1 ст. 13 Закона об объектах культурного наследия).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации Тамбовской области № 280 от 10.08.1993 на государственную охрану поставлен памятник истории и культуры - Дом жилой по адресу: г. Тамбов ул. Лермонтовская,58. ( л.д.13)

На основании постановления администрации Тамбовской области от *** *** указанный объект культурного наследия регионального значения зарегистрирован в Реестре с присвоением номера ***.

Приказом № 7 от *** Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области ( далее Управление) утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия «Дом жилой» (***) (л.д.14-17).

Согласно акту технического состояния объекта культурного наследия, определения плана работ и благоустройству прилегающей территории (***) от *** в целях сохранения памятника и создания нормальных условий для его использования собственники соразмерно своей доле обязаны провести следующие виды работ:

1.                               Разработка документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Срок выполнения 2018 год.

2.                               Проведение комплекса работ по сохранению объекта культурного наследия. Срок выполнения 2019-2023 г.г.

Помимо того, в данном акте указано, что общее состояние внешних архитектурно-конструктивных и декоративных элементов дома неудовлетворительное, в том числе состояние стен, фундамента, цоколей и отмосток около них, крыши., балконов, козырьков. Общее состояние внутренних архитектурно-конструктивных и декоративных элементов дома также неудовлетворительное, в том числе перекрытий, пола, стен, подвалов, дверей, окон, лестниц, инженерных систем.

Аналогичные выводы содержатся в представленном в материалы дела по запросу суд акте технического состояния ***.

Как следует из представленной в материалы дела информации, и не оспаривалось сторонами в судебном заседании копии приказа Управления от 30.01.2017 года и акта от 24.01.2017 направлялись в администрацию города Тамбова письмом от 28.08.2017.

В соответствии с информацией Управления от 04.07.2022 года в Управление не поступали заявления о выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия.

Постановлением администрации города Тамбова от *** *** *** литер А по *** признан аварийным подлежащим реконструкции (в ред. Постановления администрации г. Тамбова Тамбовской области *** от ***).

Постановлением администрации Тамбовской области от *** *** утверждена областная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Тамбовской области на 2019-2025 г.г.

*** *** по *** включен в список домов, подлежащих расселению в рамках программы. Планируемая дата окончания расселения ***.

Согласно информации МКУ «Дирекция жилищных услуг» были переданы безвозмездно в собственность:

- *** *** передана ФИО27

- *** *** передана ФИО28

- *** *** передана ФИО29

- *** *** (1/2) передана ФИО30

- *** *** (1/2) передана ФИО31

- *** *** передана ФИО32

- *** *** передана ФИО33

- *** *** передана ФИО34

- *** *** (1/2) передана ФИО35

- *** *** (1/2) передана ФИО36

Квартиры № *** в указанном доме числятся в реестре муниципального имущества.

В соответствии с представленной в материалы дела информацией администрации г. Тамбова Тамбовской области в *** *** по *** всего 13 жилых помещений, из них 5 муниципальных (квартиры №***), 8 в собственности ( квартиры №***). Квартиры № №; *** расселены.

Собственник *** Мещерякова Т.Ю. отказалась от переселения в приобретенную квартиру, в связи с чем принято постановление администрации города Тамбова Тамбовской области от *** *** «Об изъятии земельных участков и жилых помещений для муниципальных нужд в целях возмещения выкупной цены гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда», Мещеряковой Т.Ю. направлен проект соглашения о выкупе жилого помещения и земельного участка.

Собственник *** Александров А.А. отказался от переселения в приобретенную квартиру, в связи, с чем принято постановление администрации города Тамбова Тамбовской области от *** *** «Об изъятии земельных участков и жилых помещений для муниципальных нужд в целях возмещения выкупной цены гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда», Александрову А.А. направлен проект соглашения о выкупе жилого помещения и земельного участка.

Помимо того, указано, что *** не подлежит расселению в связи со смертью нанимателя. После вступления в наследство на квартиру № м15, наследники ФИО26 будут расселены.

Оценивая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований, заявленных прокурором Ленинского района г. Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Тамбова Тамбовской области.

Так, администрации г. Тамбова в аварийном и подлежащем реконструкции *** *** по *** из 13 жилых помещений принадлежат 10, в отношении трех других 3 квартир принято решение об изъятии земельных участков и жилых помещений для муниципальных нужд. С момента получения в 2017 году администрацией г. Тамбова Тамбовской области охранного обязательства, документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия разработана не была.

Статус объекта культурного наследия (*** *** по ***) по мнению суда, в данном случае не влияет на решение вопросов об источнике финансирования капитального ремонта либо реконструкции, о признании жилого дома аварийным, равно как и категория историко-культурного значения (регионального). Ключевым аспектом является форма собственности и нормы жилищного законодательства.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь положениями ст. 210 ГК РФ, ст. 158 ЖК РФ, п. 1 ст. 13 Закона об объектах культурного наследия, подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона N 73-ФЗ, принимая во внимание, что с момента получения администрацией г. Тамбова охранного обязательства (2017 год) разработка документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не осуществлена в указанный срок ( 2018 год), неисполнение обязательств по разработке документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в рамках охранного обязательства в отношении данного объекта культурного наследия регионального значения, может повлечь за собой фактическое его разрушение и привести к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных Ленинским районным прокурором требований, в части возложения обязанности на администрацию г. Тамбова Тамбовской области по разработке документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, расположенного по адресу: ***

Оснований для удовлетворения заявленных требований прокурора Ленинского района г. Тамбова в интересах неопределенного круга лиц в части возложения обязанностей на Юренко Р.И., Мажугу О.Н., Семенова В.М., Семенову М.Н., Зеленую Л.А., Чевтаеву Н.Л., Мещерякову Т.Ю., Александрова А.А., Бучневу З.М. суд не находит.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ *** *** ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ***

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░.░., ░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ *** ░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░