Решение от 10.09.2021 по делу № 2-2442/2021 от 31.05.2021

Дело № 2-2442/2021

74RS0028-01-2021-004191-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2021 года                  г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Зозули Н.Е.,

при секретаре Ламерт О.С.,

с участием представителя истца Заваловой Е.В., представителя ответчика Сафаровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования гражданское дело по иску Бисеровой Л.В. к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости о характерных точках границы земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

    Бисерова Л.В. обратилась в суд с иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) о характерных точках границы земельного участка, ссылаясь в его обоснование на следующие обстоятельства: ей принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС. Также истцу на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС. Бисерова Л.В. 07.10.2019 года обратилась в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы для целей перераспределения и изменением характерных точек земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, предоставленного на основании договора аренды НОМЕР от 10.03.2017 года. Этим же заявлением выразила свое согласие на изменение конфигурации земельного участка и на внесение необходимых изменений в договор аренды земельного участка НОМЕР от 10.03.2017 года. Срок договора аренды НОМЕР от 10.03.2017 года определен до 10.03.2020 года, за прекращением права аренды в Управление Росреестра администрация КГО не обращалась. Согласно прилагаемой схеме расположения земельных участков к заявлению от 07.10.2019 года планируется изменение конфигурации в точках н10, н9, н8, н7, н6, н5. Соответственно необходимо внести изменения в сведения ЕГРН о характерных точках границы земельного участка с кадастровым номером НОМЕР. Ограничения в использовании и сведения об изъятии из оборота указанного земельного участка в сведениях Росреестра отсутствуют.

Из полученной геодезической съемки видно, что указанный выше земельный участок располагается среди жилых домов. В связи с изменением правил землепользования и застройки был запрошен градостроительный регламент на участок с кадастровым номером НОМЕР, согласно которому земельный участок располагается в жилой зоне. Бисерова Л.В. вновь обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения для целей перераспределения, и 18.05.2021 года вновь получила отказ. Просит признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: АДРЕС, выраженный в ответе администрации КГО НОМЕР от 18.05.2021 года; внести изменения в сведения ЕГРН о характерных точках границы земельного участка с кадастровым номером НОМЕР; исключить сведения о характерных точках границы земельного участка с кадастровым номером НОМЕР:

X            Y

КООРДИНАТЫ

КООРДИНАТЫ

включить новые точки:

X            Y

КООРДИНАТЫ

КООРДИНАТЫ

КООРДИНАТЫ

КООРДИНАТЫ

КООРДИНАТЫ

КООРДИНАТЫ

КООРДИНАТЫ и считать координаты земельного участка с кадастровым номером НОМЕР:

X            Y

КООРДИНАТЫ

КООРДИНАТЫ

КООРДИНАТЫ

КООРДИНАТЫ

КООРДИНАТЫ

КООРДИНАТЫ

КООРДИНАТЫ

КООРДИНАТЫ

КООРДИНАТЫ

КООРДИНАТЫ

КООРДИНАТЫ

КООРДИНАТЫ

КООРДИНАТЫ с площадью 575 кв.м., с точностью определения 0,10 м. (л.д.7-8).

    Протокольным определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление по имуществу и земельным отношениям администрации КГО, Управление архитектуры и градостроительства администрации КГО.

    Истец Бисерова Л.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (л.д.124).

    Представитель истца по доверенности Завалова Е.В. в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, полностью поддержала, просила об удовлетворении исковых требований.

    Представитель ответчика Сафарова А.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила об отказе в их удовлетворении по доводам, изложенным в отзыве, а также ссылаясь на мнение третьих лиц (л.д.69-70,130-132,134-135).

    Третьи лица Управление по имуществу и земельным отношениям администрации КГО, Управление архитектуры и градостроительства администрации КГО извещены надлежащим образом, их представители в судебное заседание не явились (л.д.127,129).

    Руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

    Заслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

    В силу ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п.1).

    Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.3 ст.11.2 ЗК РФ).

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (п.4 ст.11.2 ЗК РФ).

В соответствии с п.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В силу п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренный п.16 ст.11.10 ЗК РФ является исчерпывающим.

Судом установлено и следует из материалов дела, Бисеровой Л.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.114-116).

Кроме того, по договору аренды, находящегося в государственной собственности, земельного участка НОМЕР от 10.03.2017 года, Бисеровой Л.В. был предоставлен земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества (л.д.99-100,110-113).

Согласно п.1.3 договора аренды земельный участок предоставлено без проведения торгов, без права строительства на участке жилых и хозяйственных зданий и сооружений, без права выкупа.

Срок аренды установлен с 10.03.2017 года по 10.03.2020 года (п.2.1 договора).

Бисеровой Л.В. в нарушение условий договора аренды на земельном участке возведены объекты капитального строительства.

23.04.2019 года Управлением по имуществу и земельным отношениям администрации КГО в адрес Бисеровой Л.В. направлено письмо за НОМЕР, в котором содержится требование в течение трех месяцев со для получения указанного уведомления освободить земельный участок с кадастровым номером НОМЕР от самовольно возведенных объектов и привести фактическое использование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Решением Копейского городского суда Челябинской области от 18.11.2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 05.03.2020 года, исковые требования Бисеровой Л.В. к администрации КГО, Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации КГО о признании требования об освобождении земельного участка от самовольно возведенных объектов незаконным оставлены без удовлетворения (л.д.35-38,39-41).

Кроме того, решением Копейского городского суда Челябинской области от 20.05.2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 30.07.2020 года, на Бисерову Л.В. возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок по адресу: АДРЕС, с кадастровым номером НОМЕР путем сноса расположенных на нем строений - жилого дома и бани, и передать земельный участок по акту приема-передачи Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации КГО (л.д.42-45,46-50).

В связи с истечением срока договора аренды, находящегося в государственной собственности, земельного участка НОМЕР от 10.03.2017 года, и отказом Управления по имуществу и земельным отношениям администрации КГО в его продлении, Бисерова Л.В. обратилась в суд с иском о возложении обязанности заключить договор аренды.

Решением Копейского городского суда Челябинской области от 07.07.2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 28.09.2020 года, в удовлетворении искового заявления Бисеровой Л.В. к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации КГО о возложении обязанности заключить договор аренды отказано (л.д.51-53,54-58).

07.10.2019 года Бисерова Л.В. обратилась в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы для целей перераспределения и изменением характерных точек земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, предоставленного на основании договора аренды НОМЕР от 10.03.2017 года, выразив свое согласие на изменение конфигурации земельного участка и на внесение необходимых изменений в договор аренды земельного участка НОМЕР от 10.03.2017 года (л.д.89).

Ответом, выраженным в письме НОМЕР от 28.10.2019 года, Бисеровой Л.В. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с подп.3 п.1 ст.39.27 ЗК РФ перераспределение испрашиваемого земельного участка невозможно (л.д.87-88).

Бисерова Л.В. 19.04.2021 года обратилась в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: АДРЕС, площадью 396 кв.м., для целей перераспределения, а также с просьбой обратиться в Управление Росреестра с заявлением об изменении характерных точек участка с кадастровым номером НОМЕР (л.д.95).

Ответом, выраженным в письме НОМЕР от 18.05.2021 года, Бисеровой Л.В. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. Отказ мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР с видом разрешенного использования «ведение огородничества» предоставлен на праве аренды на основании договора аренды от 10.03.2017 года НОМЕР. Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» принадлежит Бисеровой Л.В. на праве собственности. Вид разрешенного использования образуемого земельного участка должен быть «ведение огородничества, для ведения личного подсобного хозяйства», в классификаторе видов разрешенного использования, а также правилах землепользования и застройки такой вид разрешенного использования отсутствует. В соответствии с правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Собрания депутатов КГО от 26.08.2020 НОМЕР, с изменениями от 23.12.2020 НОМЕР, земельные участки с кадастровыми номерами НОМЕР и НОМЕР частично расположены в зоне с особыми условиями использования территории Ин2 в границах горного отвода бывшей шахты «Центральная», в которой вид разрешенного использования «ведение огородничества» относится к вспомогательным видам разрешенного использования. Строительство и реконструкция капитальных объектов жилищного строительства в данной зоне запрещены. Учитывая, что земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС, предоставлен на праве аренды, распределение испрашиваемого земельного участка невозможно. В схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории конфигурация и кадастровые номера земельных участков не соответствуют сведениям публичной кадастровой карты (л.д.92-94).

Суд соглашается с указанными доводами по следующим основаниям.

Как следует из подп.3 п.1 ст.39.27 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в случае, если все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу.

В соответствии со ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст. 9 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ст.39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Пунктом 9 указанной статьи предусмотрены случаи, в которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Так, в соответствии с подп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст.11.10 настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, а также то, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР был предоставлен на праве аренды, его перераспределение невозможно.

Разрешая требование Бисеровой Л.В. о внесении изменений в сведения ЕГРН о характерных точках границы земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, суд приходит к следующему.

Претендуя на земельный участок с измененной конфигурацией, истец фактически выражает несогласие с тем, как исходный земельный участок был сформирован и предоставлен в аренду в 2017 году, что, в конечном счете, свидетельствует о несогласии Бисеровой Л.В. с постановлением администрации КГО от 22.02.2017 года НОМЕР, как основанием возникновения права аренды на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, которая его не оспаривала.

Разрешая спор по существу, суд исходит из того, что оспариваемый ответ содержит указание на предусмотренные законом основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, приходит к выводу об отказе Бисеровой Л.В. в удовлетворении исковых требований к администрации КГО о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в письме НОМЕР от 18.05.2021 года, внесении изменений в сведения ЕГРН о характерных точках границы земельного участка с кадастровым номером НОМЕР.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ 18.05.2021 ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                     ░░░░░░ ░.░.