Решение по делу № 12-42/2021 от 25.06.2021

Дело №12-42/2021 УИД 21RS0025-01-2021-003394-78

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

4 августа 2021 года село Моргауши

Судья Моргаушского районного суда Чувашской Республики-Чувашии Турхан А.Н.,

с участием представителя должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении Иванова А.В.,

представителя Управления антимонопольной службы по Чувашской Республике Иваниной Ю.А.,

потерпевшей ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Иванова А.В., являющегося представителем должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении Егорова В.В. на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике- Чувашии ФИО14., в отношении должностного лица - начальника района сетей 2 группы Моргаушского района электрических сетей северного производственного отделения филиала ПАО «Россети Волга» - «Чувашэнерго» Егорова ФИО15 по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии ФИО16., должностное лицо - начальник района сетей 2 группы Моргаушского района электрических сетей северного производственного отделения филиала ПАО «Россети Волга» - «Чувашэнерго» Егоров ФИО17 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением Егоров В.В. через своего представителя Иванова А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу.

Жалоба мотивирована тем, что при вынесении обжалуемого постановления антимонопольным органом не учтено, что по отношению к ФИО7 ближайшей сетевой организацией является ПАО «Россети Центр и Приволжье» (расстояние <данные изъяты>), а не Россети Волга (расстояние <данные изъяты>), поскольку законодательством не установлено требование о направлении заявки на технологическое присоединение в пределах административных границ субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Полагает, необоснованной позицию антимонопольного органа о невозможности заключения договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком, в отношении энергопринимающих устройств, расположенных на территории Чувашской Республики, в случае их технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации на территории Республики Марий Эл.

В судебное заседание должностное лицо Егоров В.В. не явился, направил в суд своего представителя Иванова А.В., который доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней, просил отменить постановление.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике- Чувашии ФИО18 просила отказать в удовлетворении жалобы, оставить постановление без изменения.

Потерпевшая ФИО7 суду показала, что оставляет разрешение жалобы на усмотрение суда. После вмешательства антимонопольного органа ее заявка о технологическом присоединении принята к исполнению.

Ознакомившись с доводами жалобы, проверив дело в полном объеме, заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы, приложенные к жалобе, также материал, представленный Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике- Чувашии по делу об административном правонарушении №, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Согласно части 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии.

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанным субъектом правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Подключение (технологическое присоединение) является совокупностью организационных и технических действий, дающих возможность потреблять соответствующий ресурс.

Федеральным законом от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» регулируются отношения в сфере электроэнергетики.

Согласно статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным (часть 1).

В настоящее время в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии утверждены и действуют: Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее также Правила), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года №861.

Правила определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации (пункт 1 Правил).

Согласно пункту 3 Правил, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Сетевая организация обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в отношении лица, обратившегося к ней с целью осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств.

Пункт 7 Правил устанавливает процедуру технологического присоединения, предусматривающую, в том числе подачу заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, заключение договора, выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором, и составление акта об осуществлении технологического присоединения по установленной форме.

Наличие надлежащего технологического присоединения является условием (предпосылкой) для заключения договора энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии).

На сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратилась в ПАО «Россети Волга» - «Чувашэнерго» с заявкой на технологическое присоединение, которая была аннулирована ДД.ММ.ГГГГ без указания причин.

Из письма Россети Волга от ДД.ММ.ГГГГ следует, что письменный ответ на заявку ФИО7 не направлялся.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратилась с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике- Чувашии на действия ПАО «Россети Волга» - «Чувашэнерго», выразившиеся в отказе заключить договор технологического присоединения объекта, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе рассмотрения жалобы, ФИО7 повторно подала заявку на технологическое присоединение. ДД.ММ.ГГГГ договор между ФИО7 и ПАО «Россети Волга» - «Чувашэнерго» заключен, в настоящее время находится на исполнении. По данному договору ФИО7 оплатила за технологическое присоединение 17 118,36 руб.

Также из материалов дела следует, что ближайшей организацией, расположенной на наименьшем расстоянии до объекта СТ «Сундырский» участок № является Северное производственное отделение филиала ПАО «Россети Волга» - «Чувашэнерго» Моргаушский РЭС, так как филиал ПАО «МРСК Центра и Поволжья» - «Мариэнерго» не обладает на территории Чувашской Республики статусом сетевой организации, границами зоны деятельности гарантирующего поставщика ПАО «ТНС энерго Марий Эл» являются административные границы Республики Марий Эл.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения жалобы ФИО7 начальником отдела товарных рынков Чувашского УФАС России ФИО19 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении начальника района сетей 2 группы Моргаушского района электрических сетей северного производственного отделения филиала ПАО «МРСК Волги» - «Чувашэнерго» Егорова В.В. по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленных материалов следует, что Егоров В.В. назначен на должность начальника района сетей 2 группы Моргаушского района электрических сетей на основании Приказа (распоряжения) о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководство работой в Моргаушском районе электрических сетей Северного производственного отделения филиала ПАО «МРСК Волги» - «Чувашэнерго», ответственность за соблюдение процедуры технологического присоединения осуществляет начальник Егоров В.В. (пункты 1.4, 1.15 Положения о Моргаушском районе электрических сетей северного производственного отделения филиала ПАО «МРСК Волги» - «Чувашэнерго», пункты 5.1.1 и 5.2.2 Регламента осуществления процесса технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрической сети ПАО «МРСК Волги»).

ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и материалов, собранных в ходе рассмотрения жалобы ФИО7 постановлением № должностное лицо – начальник района сетей 2 группы Моргаушского района электрических сетей северного производственного отделения филиала ПАО «Россети Волги» - «Чувашэнерго» Егоров В.В. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 10 000 руб.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия Егорова В.В. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Егоров В.В. привлечен к административной ответственности как должностное лицо ПАО «Россети Волга» - «Чувашэнерго» - субъекта естественной монополии по передаче электрической энергии и оказанию услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правил, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике ФИО20 обоснованно пришла к выводу о наличии в действиях начальника Егорова В.В. признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Имеющаяся в материалах дела об административном правонарушении совокупность доказательств является достаточной для вынесения решения по делу.

Приведенные в жалобе доводы о недоказанности наличия в действиях Егорова В.В. состава вмененного правонарушения, основаны на неверном толковании норм законодательства в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии.

Приказом Минстроя Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено, что функции гарантирующего поставщика на территории Чувашской Республики выполняет открытое акционерное общество «Чувашская энергосбытовая компания».

Следовательно, у ФИО7 отсутствовали основания для направления заявки в организацию, расположенную за пределами территории Чувашской Республики.

Оснований предусмотренных пунктом 32 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года №442, по данному делу не установлено.

Факты допущенных нарушений достоверно установлены в рамках законной процедуры - при производстве по делу об административном правонарушении.

Дело рассмотрено уполномоченным должностным лицом с соблюдением положений статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Несогласие представителя Егорова В.В. с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении названного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену постановления, по делу не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Процедура привлечения Егорова В.В. к административной ответственности не нарушена.

Штраф назначен Егорову В.В. в минимальном размере санкции нормы части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности правонарушения и освободить его от ответственности не усматривается.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике- Чувашии ФИО21, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника района сетей 2 группы Моргаушского района электрических сетей северного производственного отделения филиала ПАО «Россети Волга» - «Чувашэнерго» Егорова ФИО22 оставить без изменения, жалобу представителя Егорова В.В. – Иванова А.В., без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья     А.Н. Турхан