Решение по делу № 5-113/2021 от 16.07.2021

Дело № 5-113/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Пущино                                       19 августа 2021 года

Судья Пущинского городского суда Московской области Трофимов Михаил Михайлович, находясь по адресу: г. Пущино, ул. Грузовая, д. 2/1, с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Соломина Константина Владимировича, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица начальника АХО МКУ «Централизованная бухгалтерия» Соломина Константина Владимировича, ..., зарегистрированного по адресу: Московская область, г. Пущино, микрорайон «В», <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

Должностное лицо, начальник АХО МКУ «Централизованная бухгалтерия» Соломин Константин Владимирович совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях при следующих обстоятельствах: в период с 09:00 часов 28.06.2021 по 11:00 часов 06.07.2021 при проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин и условий возникновения случаев заболевания коронавирусной инфекцией работников МКУ «Централизованная бухгалтерия» по адресу: Московская область, г. Пущино, ул. Строителей 18А, выявлено нарушение должностным лицом, начальником АХО МКУ «Централизованная бухгалтерия» Соломиным К.В. законодательства в области обеспечения санитарного эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических противоэпидемических мероприятий, совершенное в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, что является, нарушением ст.11 Федерального Закона ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19», а именно: в организацией МКУ «Централизованная бухгалтерия» не были выполнены все мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, а именно: не обеспечена фиксация (запись в журнал) мероприятий по дезинфекции в помещениях организации, не используется (отсутствует) оборудование по обеззараживанию воздуха, что является нарушением ст.11 Федерального Закона ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», не соблюдалась социальная дистанция от 1,5 до 2 метров (отсутствует специальная разметка для соблюдения социальной дистанции от 1,5 до 2 метров), что является нарушением ст. 11 Федерального Закона ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», должностным лицом организации не была обеспечена доступность кожных антисептиков для гигиенической обработки рук для всех пользователей, отсутствовали дозаторы (диспенсеры) кожных антисептиков, что является нарушением ст. 11 Федерального Закона ФЗ № 52 от 03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Должностное лицо - Соломин К.В. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал полностью, однако указал, что большого скопления людей в помещениях за которые он отвечает не бывает, и пояснил, что выявленные нарушения устранены, о чем им представлена фото-таблица, контракт и договор, отчет о выполнении предписания, которые приобщены к материалам дела, просил снизить размер штрафа, указав, что его зарплата составляет всего 37 тысяч рублей, иного дохода он не имеет.

Допрошенное в качестве свидетеля должностное лицо, составившее протокол - Главный специалист-эксперт Серпуховского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области С.Л. доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержала, указав, что все выявленные нарушения подтверждаются приложенными к материалам дела об административном правонарушении доказательствами.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетеля, изучив материалы дела, оценив исследованные доказательства в их совокупности, судья считает доказанным совершение должностным лицом Соломиным К.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно постановлению Правительства РФ от 31 января 2020 года№ 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющий опасность для окружающих, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 11 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ограничительные мероприятия (карантин) вводятся на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителя решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводят ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 г. № 15 (далее - СП 3.1.3597-20) к мероприятиям, направленным на предупреждение распространения COVID-19, относится в том числе мониторинг заболеваемости и эпидемиологическая диагностика.

В соответствии с пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использование оборудования по обеззараживанию воздуха, создание запаса дезинфицирующих средств, ограничение или отмена выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Совершение должностным лицом - начальником АХО МКУ «Централизованная бухгалтерия» Соломиным Константином Владимировичем указанного административного правонарушения подтверждается письменными доказательствами, имеющимися в административном деле, составленными в соответствии с требованиями действующего законодательства, не доверять которым оснований у судьи не имеется, а именно: протоколом об административном правонарушении № 392/07 от 06.07.2021, фототаблицей, должностной инструкцией, распоряжением № 15/46 от 18.06.2021 о проведении санитарно-эпидемиологического расследования, донесениями на М.Т. и Ф.Е., экстренными извещениями.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о виновности должностного лица - начальника АХО МКУ «Централизованная бухгалтерия» Соломина Константина Владимировича в совершении административного правонарушения, поскольку им нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

При определении меры административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, смягчающие ответственность обстоятельства и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Так, судья учитывает в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, привлечение к административной ответственности впервые и сведения о принятых мерах по устранению выявленных недостатков, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

С учетом конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, обстоятельств его совершения суд полагает необходимым назначить должностному лицу - Соломину К.В. наказание в виде штрафа.

Санкция ст. 6.3. ч. 2 КоАП РФ для должностных лиц, предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В представленных материалах дела не имеется сведений о том, что должностное лицо Соломин К.В. ранее привлекался к административной ответственности; отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности, а также конкретные обстоятельства административного правонарушения указывают на то, что в создавшихся условиях назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей может свидетельствовать о необеспечении баланса основных прав лица.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности снижения размера назначаемого наказания в виде административного штрафа до 25 000 рублей, что является более целесообразным для достижения целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им противоправных действий в будущем.

Суд не находит оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

На основании ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа предупреждением, поскольку нарушение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Устранение нарушений ко дню рассмотрения судьей дела не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения и не является основанием, освобождающим от административной ответственности, поскольку нарушение действующих санитарных правил имело место на дату их выявления.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 6.3, ст. ст. 23.1, 29.7 - 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

п о с т а н о в и л:

Должностное лицо начальника АХО МКУ «Централизованная бухгалтерия» Соломина Константина Владимировича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере25 000 (двадцать пять тысяч) рублей, подлежащего уплате не позднее 60-ти дней с момента вступления постановления в законную силу, на следующие реквизиты: получатель платежа – УФК по Московской области (Управление Роспотребнадзора по Московской области), л/с 04481787830, Банк получателя - ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК по Московской области, г. Москва, Счет 40102810845370000004, Казначейский счет 03100643000000014800, БИК 004525987 КБК 141 1 16 01061 01 0003 140, ИНН 5029036866, КПП 502901001, ОКТМО 46770000 УИН: 14104500001000570327 ЕИП: 1010000000004614424491.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Пущинский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья            подпись:                 Трофимов М.М.

...