Решение по делу № 2а-182/2020 от 24.08.2020

№ 2а-182/2020

УИД 75RS0017-01-2020-000331-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2020 года                                                               с. Нижний Цасучей

           Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Булгакова А.В., при секретаре Середкиной Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ононского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Нижнецасучейское» муниципального района «Ононский район» Забайкальского края, администрации муниципального района «Ононский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения «Нижнецасучейское» муниципального района «Ононский район», выразившегося в непринятии мер по финансовому обеспечению проведения выборов депутатов Совета сельского поселения «Нижнецасучейское» муниципального района «Ононский район», о понуждении к действию,

у с т а н о в и л:

         Заместитель прокурора Ононского района в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с вышеназванным административным иском, указывая в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Ононского района обязанности по финансированию избирательной кампании. Решением Совета сельского поселения «Нижнецасучейское» от 23.06.2020 № 10 на 13.09.2020 назначены выборы депутатов Совета сельского поселения «Нижнецасучейское» муниципального района «Ононский район» Забайкальского края. Данное решение опубликовано в районной газете «Ононская Заря» 22.07.2020 (выпуск № 51 (8566)). Проведенной проверкой установлено, что денежные средства на подготовку и проведение выборов депутатов Совета сельского поселения «Нижнецасучейское» в бюджете сельского поселения «Нижнецасучейское» на 2020 год не были заложены. Согласно смете расходов на проведение выборов депутатов Совета сельского поселения «Нижнецасучейское» необходимо 188 411 руб.. Банковский счет муниципальной избирательной комиссией сельского поселения «Нижнецасучейское» открыт 22.07.2020. Однако на банковский счет муниципальной избирательной комиссией сельского поселения «Нижнецасучейское» денежные средства на проведение муниципальной избирательной кампании администрацией сельского поселения «Нижнецасучейское» до настоящего времени не перечислены. Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Нижнецасучейское» муниципального района «Ононский район», выразившегося в непринятии мер по финансовому обеспечению проведения выборов депутатов Совета сельского поселения «Нижнецасучейское» муниципального района «Ононский район»; возложить на администрацию сельского поселения «Нижнецасучейское» муниципального района «Ононский район» обязанность профинансировать муниципальную избирательную комиссию сельского поселения «Нижнецасучейское» на проведение выборов депутатов Совета сельского поселения «Нижнецасучейское»; в случае недостаточности средств у администрации сельского поселения «Нижнецасучейское» муниципального района «Ононский район» возложить обязанность по финансированию муниципальной избирательной комиссии сельского поселения «Нижнецасучейское» на проведение выборов депутатов Совета сельского поселения «Нижнецасучейское» на администрацию муниципального района «Ононский район»; обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Ононского района Жамбалова М.Б. административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения «Нижнецасучейское» Полоротова Е.С., действующий на основании прав по должности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Ононский район» - врио главы МР «Ононский район Аюшеев Ю.В. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.07.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

В соответствии со ст. 57 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. 1 ст. 67 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 № 385-ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, обеспечением деятельности избирательных комиссий в период проведения выборов, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделяемых на эти цели из местного бюджета.

Как следует из материалов дела, решением Совета сельского поселения «Нижнецасучейское» от 23.06.2020 № 10 выборы депутатов Совета сельского поселения «Нижнецасучейское» муниципального района «Ононский район» Забайкальского края назначены на 13.09.2020. Данное решение опубликовано в районной газете «Ононская Заря» 22.07.2020 (выпуск № 51 (8566).

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Главными распорядителями средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах (федеральном бюджете, бюджете субъекта Российской Федерации, местном бюджете) на проведение выборов и референдумов, являются Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, избирательная комиссия муниципального образования (ч. 3 ст. 57 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Аналогичное положение предусмотрено ч. 3 ст. 67 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» от 06.07.2010 № 385-ЗЗК (далее Закона), согласно которому главным распорядителем средств, предусмотренных в местном бюджете на проведение выборов, является избирательная комиссия муниципального образования. Эта комиссия распределяет финансовые средства между нижестоящими избирательными комиссиями.

Из положений ч. 2 - 3 ст. 67 Закона следует, что финансирование вышеуказанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов местного бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Главным распорядителем средств, предусмотренных в местном бюджете на проведение выборов, является избирательная комиссия муниципального образования. Эта комиссия распределяет финансовые средства между нижестоящими избирательными комиссиями.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В соответствии со ст. 15 Бюджетного Кодекса РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

Исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования (ст. 215.1 Бюджетного Кодекса РФ).

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что денежные средства на подготовку и проведение выборов депутатов Совета сельского поселения «Нижнецасучейское» в бюджете сельского поселения «Нижнецасучейское» на 2020 год не были заложены.

Согласно смете расходов на проведение выборов депутатов Совета сельского поселения «Нижнецасучейское», в том числе на оплату труда членов муниципальной избирательной комиссии, канцелярские расходы, выплату гражданам, привлекаемым к работе в комиссиях по гражданско-правовым договорам, питание, расходы на сотовую связь, на опубликование материалов в газете «Ононская Заря», изготовление бюллетеней, оплату труда членов участковых избирательных комиссий, необходимо 188 411 руб.

Банковский счет муниципальной избирательной комиссией сельского поселения «Нижнецасучейское» открыт 22.07.2020.

Судом установлено, что по состоянию на 28 августа 2020 года финансирование расходов, связанных с выборами, в размере 188 411 рублей, предусмотренных сметой расходов, не произведено; на банковский счет муниципальной избирательной комиссией сельского поселения «Нижнецасучейское» денежные средства на проведение муниципальной избирательной кампании администрацией сельского поселения «Нижнецасучейское» до настоящего времени не перечислены.

Таким образом, в нарушение приведенных выше норм федерального и регионального законодательства администрацией сельского поселения «Нижнецасучейское» не исполнена обязанность по финансированию выборов депутатов Совета сельского поселения «Нижнецасучейское», назначенных на 13.09.2018.

Учитывая, что бездействием ответчика нарушаются права граждан, временно, либо постоянно проживающих на территории сельского поселения «Нижнецасучейское», определить состав которых невозможно и с учетом обстоятельств дела нецелесообразно, прокурор обоснованно в соответствии со ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов муниципальных образований, поскольку согласно ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» целью участия прокурора в соответствии с процессуальным законодательством является защита прав и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Не выполнение расходных обязательств, связанных с проведением муниципальных выборов, повлечёт нарушение гарантированных Конституцией РФ избирательных прав граждан, проживающих на территории сельского поселения «Нижнецасучейское», поскольку поставит под угрозу саму возможность их проведения в соответствии с законом, сделает невозможным, как участие граждан в их проведении, так и подведение итогов голосования.

Неисполнение администрацией муниципального района «Ононский район» обязанности по финансированию выборов создает угрозу срыва избирательной кампании и, как следствие, нарушение прав неопределенного круга лиц на реализацию конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. В связи с чем суд обращает решение к немедленному исполнению. (ст.188 КАС РФ).

          В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Срок обращений с административным исковым заявлением в суд необходимо исчислять с 03.08.2020, то есть по истечении установленного законом для финансирования избирательной кампании срока.

Из изложенного следует, что административный иск заместителя прокурора Ононского района подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск заместителя прокурора Ононского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Нижнецасучейское» муниципального района «Ононский район», выразившегося в непринятии мер по финансовому обеспечению проведения выборов депутатов Совета сельского поселения «Нижнецасучейское» муниципального района «Ононский район».

Возложить на администрацию сельского поселения «Нижнецасучейское» муниципального района «Ононский район» обязанность профинансировать муниципальную избирательную комиссию сельского поселения «Нижнецасучейское» на проведение выборов депутатов Совета сельского поселения «Нижнецасучейское».

В случае недостаточности средств у администрации сельского поселения «Нижнецасучейское» муниципального района «Ононский район» возложить обязанность по финансированию муниципальной избирательной комиссии сельского поселения «Нижнецасучейское» на проведение выборов депутатов Совета сельского поселения «Нижнецасучейское» на администрацию муниципального района «Ононский район».

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Ононский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья                                                  А.В. Булгаков

Решение принято в окончательной форме 28 августа 2020 года