Решение по делу № 2-593/2020 от 31.08.2020

Дело № 2-593/2020

УИД 79RS0006-01-2020-001201-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2020 года

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи                    Куликовой Е.А.

при секретаре                    Валаевой А.В.

с участием прокурора                Скляр О.А.

представителя ответчика                Новиковой С.С.

представителя третьего лица            Марковицкой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович гражданское дело по иску Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий. Требования мотивированы тем, что Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации очистных сооружений ООО «Комфорт» на территории Смидовичского городского поселения в с. Аур. Установлено, что на территории Смидовичского городского поселения ЕАО существует централизованная система водоотведения. ООО «Комфорт» на основании договора аренды муниципального имущества от 15.09.2017 оказывает населению с. Аур Смидовичского района ЕАО услуги по водоотведению. Сбор и отведение сточных вод на очистные сооружения осуществляется посредством канализационных сетей и насосной станции. Водопользование ООО «Комфорт» осуществляет на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод от 01.11.2018. Вместе с тем, при проведении Росприроднадзором проверок в 2018, 2019 годах выявлены нарушения условий решения (сброс сточных вод с превышением концентраций загрязняющих веществ в сточных водах и максимальные допустимые значения для загрязняющих веществ в реке «Большой Ин» в месте сброса сточных вод, установленные на основании ПДК рыбохозяйственного значения). В реку «Большой Ин» с очистных сооружений с Аур сбрасываются сточные воды с превышением в них содержания ионов аммония, нефтепродуктов, БПК-5, АПАВ, фосфатов, нитритов, в месте сброса сточных вод в реку Большой Ин, в водный объект, наблюдается превышение загрязняющих веществ по показателям нефтепродукты, БПК5, железо. Таким образом, результаты лабораторных исследований свидетельствуют о том, что с очистных сооружений канализации с. Аур в реку «Большой Ин» осуществляется сброс сточных вод с превышением в них загрязняющих веществ, то есть, очистные сооружения не доводят сточные воды до нормативной очистки, что способствует загрязнению водного объекта рыбохозяйственного значения. Снижение негативного воздействия на окружающую среду и компоненты природной среды (водный объект) будет достигнуто путем реконструкции очистных сооружений, обеспечивающих нормативную очистку сточных вод в селе Аур. Согласно договору от 15.09.2017 очистные канализационные сооружения переданы администрацией Смидовичского городского поселения в аренду ООО «Комфорт», в соответствии с которым арендатор должен производить текущий ремонт имущества за свой счет. По информации администрации городского поселения очистные канализационные сооружения в с. Аур имеют износ более 60%. Администрация Смидовичского городского поселения, как собственник очистных канализационных сооружений, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Установлено, что обязанности по организации водоотведения и обязанности собственника имущества ответчиком надлежащим образом не исполняются. В целях устранения нарушений закона Биробиджанским межрайонным природоохранным прокурором главе администрации Смидовичского городского поселения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Согласно ответу администрации поселения ООО «Комфорт» предлагает приобрести и установить мини очистные сооружения, с целью снижения негативного воздействия на окружающую среду и компоненты природной среды. Непринятие администрацией городского поселения мер к реконструкции очистных сооружений затрагивают интересы Российской Федерации, как собственника водного объекта – реки «Большой Ин», права граждан на благоприятную окружающую среду, а также влечет за собой причинение вреда водным биоресурсам, обитающих в указанном водном объекте. Прокурор просит возложить на администрацию муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО провести мероприятия по доведению очистки сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений в с. Аур Смидовичского района ЕАО, до нормативов, установленных действующим законодательством, в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Скляр О.А. требования и доводы искового заявления поддержала в полном объеме, дополнительных пояснений не высказала.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО Новикова С.С. в судебном заседании с исковыми требованиями Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора согласилась в полном объеме, указав на законность и обоснованность доводов и исковых требований прокурора. В настоящее время администрация поселения принимает меры для устранения указанных в заявлении нарушений. Дополнительных пояснения суду не высказала.

Представитель третьего лица ООО «Комфорт» Марковицкая Н.А. в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями прокурора согласилась в полном объеме. указала на обоснованность иска предъявленного к администрации Смидовичского городского поселения. Дополнительных пояснений суду не высказала.

Суд, заслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьёй 42 Конституции Российской Федерации и статьёй 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны проводиться мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно статье 43.1 того же Федерального закона при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами.

В соответствии с подп. 2 п. 2 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно пункта 3.1 Методических указаний МУ 2.1.5.800-99 «Организация госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 27.12.1999, сточные воды являются основным источником микробного загрязнения объектов окружающей среды.

Из положений пунктов 3.2, 3.3 Методических указаний следует, что хозяйственно-бытовые воды относятся к наиболее опасным в эпидемическом отношении, для которых характерно относительно стабильное качество (при соблюдении норм водопользования). Эти стоки отличаются высоким уровнем микробного загрязнения на фоне значительной концентрации взвешенных частиц и органических веществ. Поэтому, перед обеззараживанием необходима их механическая и биологическая очистка.

Материалами дела установлено, что муниципальное образование «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО является собственником очистных канализационных сооружений с. Аур.

Согласно договору аренды муниципального имущества от 15.09.2017 № администрация Смидовичского городского поселения (арендодатель) предоставила ООО «Комфорт» (арендатор) во временное пользование имущество казны городского поселения для оказания населению Смидовичского городского поселения жилищно-коммунальных услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению. Пунктом 3.2.3 договора предусмотрена обязанность арендатора содержать арендуемое имущество в исправном состоянии (техническом, санитарном, противопожарном и др.), производить за свой счёт текущий ремонт и нести расходы на текущее содержание имущества.

ООО «Комфорт» осуществляет водопользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод № от 01.11.2018.

В ходе проверки, проведённой Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении ООО «Комфорт», выявлены нарушения условий указанного выше решения (сброс сточных вод с превышением концентраций загрязняющих веществ в сточных водах и максимальные допустимые значения для загрязняющих веществ в реке «Большой Ин» в месте сброса сточных вод, установленный на основании ПДК рыбохозяйственного значения). Установлено, что в реку «Большой Ин» с очистных сооружений с. Аур сбрасываются сточные воды с превышением в них содержания ионов аммония, нефтепродуктов, БПК5, АПАВ, фосфатов, нитритов; в месте сброса сточных вод в реку «Большой Ин» в водном объекте наблюдаются превышения загрязняющих веществ по следующим показателям: нефтепродукты, БПК5, железо. Таким образом, с очистных сооружений канализации с. Аур в реку «Большой Ин» осуществляется сброс сточных вод с превышением в них содержания загрязняющих веществ, в нарушение условий водопользования, установленных решением на право пользования водным объектом от 01.11.2018, а также требований Водного кодекса РФ.

По результатам проведённой проверки, на основании акта проверки от 03.12.2019, ООО «Комфорт» выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

20.02.2020 Биробиджанским межрайонным природоохранным прокурором в адрес главы администрации Смидовичского городского поселения внесено представление, в котором указано на необходимость принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона.

Согласно ответу от 18.03.2020 № администрацией Смидовичского городского поселения направлено письмо в ООО «Комфорт» о разработке и предоставлении плана мероприятий по реконструкции очистных сооружений в с. Аур для снижения негативного воздействия на окружающую среду и компоненты природной среды (р. «Большой Ин»).

Из сообщения главы администрации Смидовичского городского поселения от 26.05.2020 № следует, что с целью исполнения требования прокурора ресурсоснабжающей организацией ООО «Комфорт» направлен запрос в специализированную организацию «Топол ЭКО» г. Хабаровск о заключении договора на проведение реконструкции очистных сооружений в с. Аур. В связи с ухудшением ситуации, вызванной пандемией коронавируса, отсутствием полноценных рабочих дней, начать работы по реконструкции не представляется возможным. Работы по реконструкции очистных сооружений начнутся после снятия карантинных мероприятий.

По информации Смидовичского городского поселения от 31.07.2020 № директором ООО «Комфорт» предоставлен план мероприятий по реконструкции очистных сооружений в с. Аур для снижения негативного воздействия на окружающую среду и компоненты природной среды (р. «Большой Ин») для включения в программу «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Еврейской автономной области».

Согласно информации ООО «Комфорт» от 18.05.2020 № в качестве плана мероприятий по реконструкции очистных сооружений в с. Аур предложено приобретение и установка мини очистной станции, ориентировочная цена 1 000 000 рублей.

В соответствии со статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что обязанности по организации водоотведения и обязанности собственника имущества, предусмотренные статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ответчиком надлежащим образом не исполняются.

Администрацией муниципального образования «Смидовичское городское поселение» в нарушение вышеприведенных норм законодательства, не принимается мер, направленных на надлежащее водоотведение, обеспечивающее безопасность сбрасываемых сточных вод, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных полномочий по водоотведению.

Таким образом, администрация Смидовичского городского поселения, как орган местного самоуправления и собственник муниципального имущества обязана принимать меры по охране окружающей среды на территории городского поселения, в том числе по реконструкции очистных сооружений, в связи с чем, требования Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО законны и обоснованы, подлежат удовлетворению.

Суд, при определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, принимает во внимание мнение прокурора, полагавшего установить администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО для исполнения указанных выше требований срок три года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, районный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в течение трёх лет с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по доведению очистки сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений в с. Аур Смидовичского района Еврейской автономной области до нормативов, установленных действующим законодательством.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Куликова

Мотивированное решение изготовлено 06.10.2020.