Решение по делу № 7п-98/2018 от 19.10.2018

Судья Мельников С.Е.    Дело <№>п-98/2018

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 12 ноября 2018 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Медведева И.А.,

при секретаре Кулагиной Т.И.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Новоселовой И.С. на постановление судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 24 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Атласкиной Л. А., родившейся <дата> в <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, занимавшей должность руководителя муниципального учреждения «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района», ранее постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл от 25 июля 2017 года № 46-080/2017/6 подвергнутой административному наказанию по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

22 января 2018 года государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Новоселовой И.С. в отношении руководителя муниципального учреждения «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района» Атласкиной Л.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Горномарийский районный суд Республики Марий Эл.

Постановлением судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 7 февраля 2018 года производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием в действиях Атласкиной Л.А. состава административного правонарушения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 21 марта 2018 года, вынесенном по жалобе государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Новоселовой И.С., указанное постановление судьи отменено на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

Постановлением судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 25 мая 2018 года Атласкина Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 20 июля 2018 года, вынесенном по жалобе Атласкиной Л.А., постановление судьи Горномарийского районного суда от 25 мая 2018 года отменено на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд,

При новом рассмотрении дела постановлением судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 24 сентября 2018 года производство по делу об административном правонарушении вновь прекращено в связи с отсутствием в действиях Атласкиной Л.А. состава административного правонарушения.

В жалобе в Верховный Суд Республики Марий Эл государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Новоселова И.С. просит решение судьи отменить, как вынесенное с нарушениями норм права.

Атласина Л.А., Х., извещенные о рассмотрение жалобы, в судебное заседание не явились; судья считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Заслушав объяснения Новоселовой И.С., поддержавшей доводы жалобы, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении № 5-1-125/2018, материал проверки № 46-151/2017, судья приходит к следующим выводам.

Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет административное наказание в соответствии с частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от
22 января 2018 года № 46-151/2017/8 Атласкина Л.А., ранее подвергнутая административному наказанию по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вновь допустила нарушение части 6 статьи 136 Трудового Кодекса Российской Федерации, а также условий коллективного договора, выразившееся в несвоевременном начислении и выплате работнику муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Виловатовская детская школа искусств» (далее - МБУ ДО «Виловатовская детская школа искусств») Х заработной платы за вторую половину ноября 2017 года в сумме 3 601 рубля (вместо 15 декабря 2017 года заработная плата выплачена работнику
27 декабря 2017 года согласно платежному поручению № 237178), а также денежной компенсации за нарушение срока выплаты заработной платы за указанный период.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья указал, что Атласкина Л.А. не является субъектом административного правонарушения, поскольку осуществление своевременных и полных расчетов по заработной плате согласно дополнительному соглашению о передаче ведения бухгалтерского учета от
9 января 2018 года № 1, заключенному между МБУ ДО «Виловатовская детская школа искусств», работником которого является Х, и бухгалтерией муниципального бюджетного учреждением культуры «Централизованная клубная система» муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» (далее – МБУК «ЦКС») передано названной бухгалтерии муниципального бюджетного учреждения, вследствие чего Атласкина Л.А. не является должностным лицом, ответственным за нарушение сроков выплаты заработной платы в подведомственных учреждениях.

С такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Атласкиной Л.А. требования о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судьей Горномарийского районного суда Республики Марий Эл соблюдены не были, в целях проверки доводов не предприняты меры к истребованию дополнительных доказательств; постановление по делу должным образом не мотивировано, обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, не исследованы.

В соответствии с распоряжением главы администрации Горномарийского района от 17 мая 2016 года Атласкина Л.А. назначена на должность руководителя муниципального учреждения «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района», подведомственным учреждением которому, согласно утвержденному решением собрания депутатов Горномарийского муниципального района от 16 марта 2016 года № 95 Положению, является МБУ ДО «Виловатовская детская школа искусств».

Согласно указанному положению руководитель муниципального учреждения «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района» наделен правом осуществлять от имени учреждения банковские операции и подписывать финансовые документы.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений лицом, ранее подвергнутым административному наказанию по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным, выяснению по делу подлежали обстоятельства осуществления указанных действий Муниципальным учреждением «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района». С учетом вменяемого Атласкиной Л.А. административного правонарушения судье следовало установить совершение указанным должностным лицом действий или бездействий, которые привели к нарушению норм действующего законодательства о труде, регулирующих сроки выплаты заработной платы и компенсационных выплат, вытекающих из трудовых отношений, о чем было указано в решении судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 21 марта 2018 года и решении судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 20 июля 2018 года.

Судьей также не учтено, что дополнительное соглашение о передаче ведения бухгалтерского учета от 9 января 2018 года № 1 не предусматривает условий об ответственности МБУК «ЦКС» за невыплату (несвоевременную выплату) заработной платы; главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на финансирование МБУ ДО «Виловатовская детская школа искусств» является муниципальное учреждение «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района».

Кроме того, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Атласкиной Л.А. дополнительно была представлена справка МБУК «ЦКС» от 19 сентября 2018 года № 150, согласно которой денежные средства в размере 3 601 рубля являются перерасчетом налога на доходы физических лиц в связи с предоставлением стандартного налогового вычета, а не задолженностью по заработной плате.

Между тем из ответа МБУ ДО «Виловатовская детская школа искусств» следует, что на указанную сумму была начислена и выплачена компенсация за нарушение срока выплаты заработной платы в сумме
22 рубля 33 копейки (приказ № 2о от 15.01.2018 г., платежное поручение
№ 317270 от 19 января 2018 года)

Указанные обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, входят в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, имеют существенное значение для дела и подлежали выяснению судьей. Однако выяснение и проверка указанных обстоятельств судьей не производились.

Таким образом, при рассмотрении дела вновь допущены существенные нарушения процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлению на новое рассмотрение в Горномарийский районный суд Республики Марий Эл.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 24 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Атласкиной Л. А. отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья    И.А. Медведева