Решение от 14.03.2024 по делу № 2-879/2024 от 01.02.2024

УИД 03RS0010-01-2024-000637-39

№ 2-879/2024

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2024 года г. Межгорье, РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Нагимовой К.П.,

при секретаре Гибадуллине Р.Р.,

с участием представителя истца: старшего помощника прокурора ЗАТО г.Межгорье Республики Башкортостан Довбни Э.И.,

представителя ответчика: ОМВД России по ЗАТО г.Межгорье Республики Башкортостан – Якимовича В.В., по доверенности №... от ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ЗАТО г. Межгорье в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ОМВД России по ЗАТО г.Межгорье, МВД по ... о устранении нарушений Федерального законодательства в сфере противодействия терроризму,

установил:

Прокурор ЗАТО г. Межгорье в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОМВД России по ЗАТО г.Межгорье, МВД по ... о устранении нарушений Федерального законодательства в сфере противодействия терроризму. В обоснование требований указав, что прокуратурой ЗАТО г. Межгорье по результатам мониторинга исполнения законодательства о безопасном функционировании ЗАТО, об антитеррористической защищённости объектов инфраструктуры установлено, что Отделом МВД России по ЗАТО г. Межгорье не принимаются надлежащие меры по исполнению законодательства в указанных сферах. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что здание OMBД России по ЗАТО г. Межгорье, с прилегающей территорией, расположенное по адресу г. Межгорье, ..., в полной мере требованиям защищенности от преступных посягательств не соответствуют. Проведенной прокуратурой ЗАТО проверкой установлено, что ограждение земельного участка с кадастровым номером №..., занимаемого Отделом, с южной, западной и северной сторон не соответствует требованиям п. 11.2.1 Инструкции по высоте, кроме того, основное задние отдела примыкает к ограждению. В соответствии с п. 11.2.1. Инструкции, ограждение предназначено для обозначения границ объекта - линии охраны, запретной зоны, КПП, а также для воспрепятствования проходу лиц и проезду транспорта на охраняемый объект (с объекта) минуя КПП. Ограждение, установленное по периметру территории объекта, называется основным, по границам запретной зоны - ограждением запретной зоны (внутренним и внешним), вокруг КПП - ограждением КПП. Проведенной прокуратурой ЗАТО проверкой установлено, что ограждение земельного участка с кадастровым номером №..., занимаемого Отделом, с южной, западной и северной сторон не соответствует требованиям п. 11.2.1 Инструкции по высоте, кроме того, основное задние отдела примыкает к ограждению. Установлено, что в нарушение требований п.п. 15.1, 15.2 Инструкции, территория, занимаемая Отделом, не оборудована КПП, доступ в здание отдела осуществляется непосредственно через помещение дежурной части. Проведенной прокуратурой ЗАТО проверкой установлено, что металлические решетки, установленные на оконных конструкциях здания Отдела, расположены с наружной стороны здания, следовательно, не соответствуют требованиям п. 18.6 Инструкции. ... прокурором ЗАТО г. Межгорье в адрес начальника ОМВД России по ЗАТО г. Межгорье внесено представление об устранении требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности. ... прокуратурой из ОМВД России получен ответ за №... о том, что устранить указанные недостатки без финансирования стороны МВД по ... не представляется возможным. По состоянию на ... нарушения не устранены. Указанные нарушения создают угрозу совершения преступных посягательств в отношении ОМВД России по ЗАТО г. Межгорье, включая совершение террористических актов, что способно привести к невозможности осуществления Отделом функций по охране правопорядка и защите интерес Российской Федерации и граждан. Просит обязать ОМВД России по ЗАТО г. Межгорье, МВД по ... устранить нарушения путем оборудования ограждением обустроенным в соответствии с требованиями действующего законодательства и ведомственных организационно-распорядительных документов административного здания по адресу: ..., ЗАТ г. Межгорье, ..., оборудования контрольно-пропускного пункта в соответствии с требованиями действующего законодательства ведомственных организационно-распорядительных документов, оборудовать вышеуказанное здание оконными решетками, соответствующими требованиям действующего законодательства и ведомственных организационно-распорядительных документов. Установить срок исполнения данного решения - один год со дня его вступления в законную силу.

В судебном заседании представитель истца: старший помощник прокурора Довбня Э.И. полностью поддержал исковые требования и пояснил аналогично вышеизложенному в иске. Просил полностью требования прокурора удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика: ОМВД России по ЗАТО г.Межгорье – Якимович В.В., действующий по доверенности считает требования прокурора необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку со стороны ОМВД заявки в МВД по РБ направлялись, не имеется финансирования с федерального бюджета. Однако от них не зависит исполнение, т.к. денежные средства на устранение нарушений не поступали. Считает, что КПП (помещение фойе) имеется и соответствует требованиям предъявляемым к КПП, имеется также отдельный вход в дежурную часть. Ограждение, забор не соответствует приказу №..., устанавливалось в 1995 г., но устранить не представляется возможным по объективным причинам. Частично нарушения устраняются. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель ответчика: Министерства внутренних дел по ..., в суд не явился, несмотря на надлежащее его извещение о месте и времени судебного заседания. Причина неявки не известна. Однако направил в суд свое письменное возражение, в котором указал, что МВД по РБ с исковыми требованиями прокурора ЗАТО г. Межгорье не согласно по следующим основаниям. По вопросу оборудования территории, занимаемой Отделом КПП: В соответствии с п. 3.5. Инструкции контрольно-пропускной пункт - это стационарный пост, выставляемый для обеспечения пропускного режима на территорию объекта. В соответствии с п.п. 15.1, 15.2 п. 15 Инструкции объект, на котором установлен пропускной режим, должен быть оборудован КПП. Отдел расположен по адресу: РБ, ЗАТО г. Межгорье, .... При входе в Отдел установлен стационарный пост (КПП) который оборудован электронной проходной, прямой связью с дежурной частью, кнопкой тревожной сигнализации, выведенной в дежурную часть, системой видеонаблюдения с выводом в дежурную часть, местом для ведения служебной документации оформления пропусков. Таким образом, в Отделе осуществляется пропускной режим и установление дополнительного стационарного поста (КПП) не требуется. По вопросам ограждения Отдела и установления оконных решеток в соответствии с требованиями действующего законодательства. Потребность ОМВД России по ЗАТО город Межгорье РБ по линии антитеррористической защищенности (ориентировочно составляет 7 000,0 тыс. руб.) отражена в сведениях о дополнительной потребности в выделении финансирования для проведения мероприятий, направленных на обеспечение инженерно-технической укрепленноети и повышение уровня антитеррористической защищенности объектов МВД по ... от преступных посягательств, направленных в Департамент Тыла МВД России от ... №.... В Департамент Тыла МВД России направлена заявка на проведение работ по капитальному ремонту за счет средств федерального бюджета на 2024 год по объектам МВД по РБ от ... №... на общую сумму 50 000,0 тыс. рублей, в том числе на антитеррористическую защищенность - 26 000,0 тыс. рублей (с учетом потребности ОМВД России по ЗАТО город Межгорье РБ). Получен ответ от ... №... о распределении ЛБО в полном объеме и возможном учете заявок МВД по РБ в случае образования экономии ЛБО в ходе проведения территориальными органами МВД России закупочных процедур. Отделом и МВД по ... принимаются меры по устранению недостатков инженерно-технической укрепленноети здания Отдела, направляются соответствующие заявки. Однако, учитывая, в соответствии со ст. 47 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ деятельность полиции финансируется за счет средств федерального бюджета, устранение выявленных недостатков возможно после поступления финансирования. Требования прокуратуры ЗАТО г. Межгорье о возложении на Отдел и МВД по РБ обязанности устранить недостатки, являются незаконными и необоснованными. Просит в удовлетворении исковых требований прокурора ЗАТО г. Межгорье отказать в связи с необоснованностью требований.

Определением от 15.02.2024 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Представитель третьего лица: Министерства внутренних дел Российской Федерации, в суд не явился, несмотря на надлежащее его извещение о месте и времени судебного заседания. Причина неявки не известна.

В связи с чем, руководствуясь ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей МВД по РБ и МВД России

Изучив доводы иска, возражения, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом он может подать заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина по общему правилу в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 52 ФЗ «О полиции» надзор за исполнением полицией законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 26 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 указанного Федерального закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с ч.4 ст. 3 указанного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ч.6 ст.3 указанного Закона, антитеррористическая защищенное объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружена иного объекта, места массового пребывания людей, препятствуют совершению террористического акта. При этом, под местом массово пребывания людей понимается территория общего пользования поселени муниципального округа или городского округа, либо специально отведенн! территория за их пределами, либо место общего пользования в здани строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенны условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с подп. «д» пункта 11 Концепции противодействии терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризм является обеспечение безопасности граждан и антитеррористического защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в то; числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, также мест с массовым пребыванием людей.

В целях обеспечения инженерно-технической укрепленности и повышения уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств приказом МВД России №1152 от 31.12.2014 утверждена Инструкция по обеспечении инженерно-технической укрепленности и повышению уровне антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств (далее - Инструкция).

В соответствии с п.9.7 Инструкции антитеррористическая защищенность объектов обеспечивается оборудованием объекта и прилегающей территории средствами инженерно-технической укрепленности и техническими средствами охраны в соответствии с требованиями настоящей Инструкции.

Ограждение должно быть выполнено в виде прямолинейных участков с минимальным количеством изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение и затрудняющих применение ТСО.

К ограждению не должны примыкать какие-либо пристройки, кроме зданий, являющихся составной частью периметра.

В ограждении не должно быть лазов, проломов и других повреждений, а также незапираемых ворот, дверей и калиток.

Ограждения периметра подразделяется на основное, дополнительное и предупредительное.

Пунктом 11.2.1. Инструкции установлено, что основное ограждение объектов выполняется высотой не менее 2,5 м, в районах с глубиной снежного покрова более метра - не менее 3 м, установленное на фундамент. Расчет параметров фундамента и его исполнение определяются проектными решениями.

В соответствии с п. 11.2.1. Инструкции, ограждение предназначено для обозначения границ объекта - линии охраны, запретной зоны, КПП, а также для воспрепятствования проходу лиц и проезду транспорта на охраняемый объект (с объекта) минуя КПП. Ограждение, установленное по периметру территории объекта, называется основным, по границам запретной зоны - ограждением запретной зоны (внутренним и внешним), вокруг КПП - ограждением КПП.

В соответствии с п. 15.1. Инструкции Объект, на котором установлен пропускной режим (или планируется его введение), должен быть оборудован КПП.

КПП предназначены для осуществления установленного режима доступа людей или транспорта (автомобильного или железнодорожного) на объект (с объекта) или в охраняемые помещения.

Пунктом 15.2. Инструкции установлено, что КПП для пропуска людей на объект (охраняемое помещение) располагаются в специально построенных (выделенных) зданиях или у входа в указанное помещение.

В соответствии с п. 18.6. Инструкции при оборудовании оконных конструкций металлическими решетками, их следует устанавливать с внутренней стороны помещения или между рамами. Допускается установка решетки с наружной стороны помещения при ее обязательной защите техническими средствами ОС. Если все оконные проемы помещения оборудуются решетками, одна из них делается открывающейся (распашной, раздвижной). Решетка должна запираться с внутренней стороны помещения на замок соответствующего класса защиты или на иное устройство, обеспечивающее надежное запирание решетки и эвакуацию людей из помещения в чрезвычайных ситуациях.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой ЗАТО г.Межгорье в ходе мониторинга исполнения законодательства о безопасном функционировании ЗАТО, об антитеррористической защищенности объектов инфраструктуры установлено что:

- в нарушение требований п. 11.2.1 Инструкции ограждение земельного участка с кадастровым номером №..., занимаемого Отделом МВД по ЗАТО Межгорье, с южной, западной и северной сторон не соответствует по высоте, основное задние отдела примыкает к ограждению.

- в нарушение требований п.п. 15.1, 15.2 Инструкции, территория, занимаемая Отделом МВД по ЗАТО Межгорье, не оборудована КПП, доступ в здание отдела осуществляется непосредственно через помещение дежурной части.

- в нарушение требований п. 18.6 Инструкции металлические решетки, установленные на оконных конструкциях здания Отдела МВД по ЗАТО Межгорье, расположены с наружной стороны здания.

Вышеуказанные нарушения также зафиксированы в Акте проверки от ...

Кроме того, вышеуказанные нарушения были зафиксированы и ранее, в ходе мониторинга проведенного прокуратурой ЗАТО г. Межгорье, по результатам которого в адрес начальника Отдела МВД России по ЗАТО Межгорье было внесено представление №№... от ..., однако до настоящего времени нарушения не устранены.

На вышеуказанное представление прокурора в адрес прокурора начальником отдела был дан ответ от ... за №..., в котором факты вышеуказанных выявленных нарушений Отделом оспорены не были, напротив были подтверждены, с указанием, что Отделом в тыл МВД по РБ направляются технические задания на устранение нарушений, а именно п. п. 11.2.1, 11.2.2, ....2, 18.6 Инструкции, последний раз техническое задание было направлено ... Однако, в полном объеме не исполнено, в виду отсутствия финансирования.

Факт нарушения требований п. п. 11.2.1, 11.2.2, ....2, 18.6 Инструкции также подтверждается и техническими заданиями Отдела МВД России по ЗАТО г. Межгорье РБ, где видно, что Отдел требует провести работы по устройству ограждения 3 класса защиты кирпичного, высотой 3 м., установки КПП, установку металлических ставен, решеток 3 класса защиты, которые направлялись в Тыл МВД по РБ: ..., ..., ....

Также установлено, что МВД по РБ в адрес Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России направлялись заявки: на проведение работ по капитальному ремонту за счет средств федерального бюджета на 2024 г., в том числе на здание милиции (административное здание ОМВД России по ГО ЗАТО город Межгорье, по адресу: РБ, г.Межгорье, ...).

Согласно сведений о потребности в дополнительных бюджетных осигнованиях на капитальный ремонт для проведения мероприятий по антитеррористической защищенности и техническую укрепленность объектов территориальных органов внутренних дел на период 2023-2025 годов Отделу МВД России по ЗАТО город Межгорье необходимо: замена ограждения, ворот на 3 класса защиты, ремонт системы ОПС и ТС (7000,00 тыс.руб).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 01 марта 2011 года №248, отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытым административно-территориальным образованиям являются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне.

Отдел внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО г. Межгорье является юридическим лицом, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за №....

Учитывая, что несоблюдение ОМВД Росси по ЗАТО г. Межгорье и МВД по РБ требований по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств, создают угрозу причинения вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц, Российской Федерации, суд находит исковые требования прокурора ЗАТО Межгорье подлежащими удовлетворению.

Доводы представителей ответчиков: Отдела МВД России по ЗАТО Межгорье и МВД по РБ о том, что отделом и МВД по РБ принимаются меры по устранению нарушений, направляются соответствующие заявки в МВД России, технические задания для устранения нарушений, суд не может принять во внимание, поскольку, материалами дела установлено, что до настоящего времени, начиная с 2021 года Отделом МВД России по ЗАТО Межгорье и МВД по РБ не исполнены требования законодательства по проведению мероприятий по антитеррористической защищенности и технической укрепленности объекта Отдела МВД ЗАТО Межгорье.

Согласно Положению об отделе МВД РФ по ЗАТО г.Межгорье к полномочиям отдела отнесено участвует в пределах компетенции в мероприятиях по противодействию терроризму, в обеспечении правового режима контртеррористической операции, в защите потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, а также обеспечивает безопасность и антитерорестическую защищенность объектов территориального органа (подп. 24 раздела II).

Согласно части 1 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 ГПК РФ).

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивать соблюдение баланса сторон и исполнительность судебного постановления.

С учетом установленных судом обстоятельств дела, объема выполнения работ по устранению выявленных нарушений, а также доводов ответчиков, суд считает необходимым установить ответчикам срок для устранения выявленных прокурором нарушений – до 01 июня 2025 года, считая его отвечающим принципу разумности, обеспечивающим соблюдение баланса сторон и исполнительность судебного постановления.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░, ░░░ ░░ ... ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░, ░░░ ░░ ... ░ ░░░░ ░░ 01 ░░░░ 2025 ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ..., ░░░░ ░. ░░░░░░░░, ..., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ..., ░░░░ ░. ░░░░░░░░, ..., ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 18 ░░░░░ 2024 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░: