Решение по делу № 2-2675/2019 от 06.05.2019

Дело №

24RS0№-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2019 года                           г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Каплеева В.А.,

при секретаре Вильмовой Т.А.,

с участием представителя ответчика ГУ КРО ФСС РФ Леонтьевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Агафоновой Надежды Сергеевны, Клочок Николая Васильевича к Филиалу № 7 Государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, к Государственному учреждению – Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным отказа в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение,

УСТАНОВИЛ:

Агафонова Н.С., Клочок Н.В. обратились в суд с исковым заявлением к Филиалу № 7 Государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным отказа в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. Требования мотивированы тем, что Агафонова Н.С. является ветераном труда федерального значения, Клочок Н.В. инвалидом второй группы. Обоим истцам путевка на санаторно-курортное лечение предоставлена не была. В связи с непредоставлением истцам путевок на санаторно-курортное лечение Агафонова Н.С. и Клочок Н.В. обратились к ответчику с заявлением о предоставлении денежной компенсации за не предоставленные путевки на санаторно-курортное лечение. В удовлетворении требований истцам отказано, что, по мнению истцов, является незаконным. Истцы просят суд признать незаконным отказ филиала № 7 Государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации незаконным в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение.

Определением суда от 31.05.2019 в качестве соответчика привлечено Государственное учреждение – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Истцы Агафонова Н.С., Клочок Н.В. в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом посредством вручения судебных извещений почтовой связью. Ходатайств об отложении судебного заседания истцы не заявили, доказательств уважительности причин неявки не представили.

В судебном заседании представитель ГУ КРО ФСС РФ (структурным подразделением которого является филиал № 7 ГУ КРО ФСС РФ, не имеющий самостоятельной правосубъектности) Леонтьева Ю.С., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что истцы обратились в филиал № 7 не по территориальности, тогда как их по месту жительства обслуживает филиал № 3; Агафонова Н.С. правом на получение путевки «по линии» ФСС РФ не обладает, таким правом обладает Клочок Н.В., однако он для реализации этого права не представил необходимое заявление и медицинскую справку, в филиал № 7 поступила только жалоба общего характера, которая рассмотрена как письменное обращение в порядке Федерального закона № 59-ФЗ, на нее дан письменный ответ разъяснительного характера.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика дополнительно указала, что при рассмотрении заявлений граждан на обеспечение санаторно-курортным лечением устанавливается наличие права заявителя на получение набора социальных услуг, принимая во внимание сведения, предоставляемые Пенсионным Фондом Российской Федерации о лицах, содержащихся в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, которым установлена ежемесячная денежная выплата и лицах, имеющих право на оказание государственной социальной помощи, в виде набора социальных услуг (или его части). В связи с отсутствием у отделения Фонда сведений о Клочок Н.В., Агафоновой Н.С. в ежемесячно предоставляемом отделением Пенсионного Фонда Российской Федерации по Красноярскому краю актуальном региональном сегменте регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, отделение Фонда не имело возможности рассмотреть вопрос по обеспечению Клочок Н.В., Агафоновой Н.С. санаторно-курортным лечением за счёт средств федерального бюджета. Кроме того, Агафоновой Н.С., как Ветерану труда федерального значения специалистами отделения Фонда было рекомендовано обратиться за консультацией по вопросу обеспечения санаторно-курортным лечением в Управление социальной защиты населения Ленинского района в городе Красноярске. Просила учесть, что ни одна из категорий граждан, получающих государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, не имеет приоритетного права на обеспечение санаторно-курортным лечением. Поэтому, с учетом равных прав граждан - получателей набора социальных услуг, санаторно-курортное лечение предоставляется в порядке очередности, устанавливаемой с даты подачи заявления о выделении путевки. Таким образом, требования о признании незаконным действия отделения Фонда по отказу в предоставлении истцам путёвки на санаторно-курортное лечение являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Выслушав доводы представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела и иные представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе по инвалидности.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ).

Согласно ст. 6.1 Федерального закона № 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан: инвалиды войны; участники Великой Отечественной войны; ветераны боевых действий; инвалиды; военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны; члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, и иные приравненные к ним категории лиц, перечисленные в названной статье.

В состав набора социальных услуг включается согласно пункту 1.1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (часть 2 статьи 6.3 Федерального закона № 178-ФЗ).

В силу части 5 статьи 6.3 Федерального закона № 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее – Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (пункт 3.3 Порядка).

Согласно пункту 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме № 070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации России от 22 ноября 2004 г. № 256.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. № 834н утверждена новая форма справки - форма № 070/у «Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение», действующая с 9 марта 2015 г.

Пунктом 3.7 Порядка установлено, что при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.

В заявлении о предоставлении санаторно-курортной путевки указываются: наименование территориального органа Фонда или органа социальной защиты населения либо уполномоченного органа, в который представляется заявление; фамилия, имя, отчество (при наличии), без сокращений, в соответствии с документом, удостоверяющим личность, дата и место рождения лица, имеющего право на получение санаторно-курортной путевки; наименование и местонахождение лечебно-профилактического учреждения, выдавшего справку для получения путевки по форме № 070/у-04, а также номер справки и дата ее выдачи; сведения о документе, удостоверяющем личность (вид документа, удостоверяющего личность, серия и номер документа, кем выдан документ, дата его выдачи), в соответствии с реквизитами документа, удостоверяющего личность.

Аналогичный порядок обращения за реализацией вышеназванного права предусмотрен п. 13 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее – Административный регламент), которым также утверждена форма заявления (приложение № 4).

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (пункт 3.8 Порядка).

Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение. Согласно данному перечню к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредоставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.

Частью 3 статьи 6.5 Федерального закона № 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (пункты 4, 11, 19 - 21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 864).

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (часть 1 статьи 6.4 Федерального закона № 178-ФЗ). Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 143 органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона № 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (пункт 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1294).

Оплата стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели (пункт 3 названных приказов).

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В судебном заседании установлено, что Агафонова Н.С. и Клочок Н.В. зарегистрированы и проживают по месту жительства: <адрес>, соистцы являются супругами (л.д. 24).

Агафонова Н.С. на основании постановления администрации <адрес> является ветераном труда, что подтверждается удостоверением Серия В № (л.д.17). С ДД.ММ.ГГГГ Агафоновой Н.С. назначена пенсия по старости, что подтверждается удостоверением № (л.д.23).

Клочок Н.В. является инвалидом второй группы с 17.05.2018, сроком до 01.06.2019 (л.д.18), сведений о результатах переосвидетельствования и присвоения группы инвалидности после 01.06.2019 в материалы дела не представлено. Клочку Н.В. с 13.02.2004 назначена пенсия по старости, что подтверждается удостоверением № (л.д.25).

Агафонова Н.С., Клочок Н.В. 09.01.2019 обратились в Филиал № 7 Государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с совместным заявлением.

Анализ данного заявления показывает, что оно не является заявлением, предусмотренным п. 3.7 Порядка и п. 13 Административного регламента, поскольку в данном заявлении не указаны наименование и местонахождение лечебно-профилактического учреждения, выдавшего справку для получения путевки, номер справки и дата ее выдачи, не приведены паспортные данные заявителей. Названное заявление цитирует положения законодательства о государственной социальной помощи, подано со ссылкой на ст.ст. 9-10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», содержит требования: предоставить Агафоновой Н.С., Клочку Н.В. путевки на санаторно-курортное лечение, предоставить Агафоновой Н.С., Клочку Н.В. денежную компенсацию за все не предоставленные путевки на санаторно-курортное лечение. К заявлению, согласно описи приложений, приложены копии паспортов, копии свидетельств СНИЛС, копия удостоверения ветерана труда, копия справки МСЭ. Копия медицинской справки не приложена.

Рассмотрев заявление Клочка Н.В., 23.01.2019 Филиал № Государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации дал ответ об отсутствии возможности рассмотреть вопрос об обеспечении санаторно-курортным лечением. Ответ мотивирован отсутствием сведений о заявителе в ежемесячно предоставляемом отделением Пенсионного Фонда Российской Федерации по Красноярскому краю актуальном региональном сегменте регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а также тем, что Клочком Н.В. не подано заявление о предоставлении государственной услуги и справка по форме 070/у. Также Клочку Н.В. разъяснено, что согласно его места проживания ему необходимо по территориальности обратиться в Филиал № 3 Государственного учреждения - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, который обслуживает граждан льготной категории Ленинского района г. Красноярска, указан адрес филиала.

Рассмотрев заявление Агафоновой Н.С., 23.01.2019 Филиал № 7 Государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации дал ответ об отсутствии возможности рассмотреть вопрос об обеспечении санаторно-курортным лечением. Агафоновой Н.С. также разъяснено, что правом на предоставление санаторно-курортного лечения имеют только граждане, указанные в Федеральном законе «О государственной социальной помощи» и заявителю, как ветерану труда рекомендовано обратиться в Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Красноярска, а также разъяснено право обратиться за консультациями по вопросу имеющихся у нее прав в филиал № 3 ГУ КРО ФСС РФ.

Разрешая заявленные Агафоновой Н.С. требования, суд приходит к следующим выводам.

Категории лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления санаторно-курортного лечения за счет Фонда социального страхования РФ, определены вышеперечисленными положениями Федерального закона № 178-ФЗ. Ветераны труда, к категории которых относится Агафонова Н.С., к числу получателей такого вида социальной помощи не отнесены. Истцом не представлено доказательств, что она относится к иным видам лиц, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе к инвалидам, к ветеранам боевых действий и т.д., в исковом заявлении и в заявлении в Филиал № 7 ГУ КРО ФСС РФ таких сведений не приведено.

Таким образом, истцом не доказано наличия права на обеспечение санаторно-курортным лечением силами ответчика ГУ КРО ФСС РФ, и, следовательно, не доказано нарушение ее прав на предоставление санаторно-курортного лечения, на какие-либо компенсации в связи с необеспечением санаторно-курортным лечением. Возможное наличие у Агафоновой Н.С. иных связанных с ее статусом ветерана труда социальных прав, в том числе прав на получение социальных услуг и льгот за счет местного либо краевого бюджета при обращении в Управление социальной защиты населения администрации района по месту жительства предметом судебного разбирательства не является.

Разрешая заявленные Клочком Н.С. требования, суд приходит к следующим выводам.

Вышеприведенные положения Порядка и Административного регламента в совокупности устанавливают, что обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Как разъяснено Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 3 апреля 2014 года № 686-О, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что Клочок Н.В. являлся на момент подачи заявления в Филиал № 7 ГУ КРО ФСС РФ инвалидом и относился к категории лиц, предусмотренных ст. 6.1 Федерального закона № 178-ФЗ. Вместе с тем, согласно содержания п.п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 данного Федерального закона, правом на получение путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, обладают не все перечисленные в ст. 6.1 Федерального закона лица, но только лица, имеющие медицинские показания для этого.

Перечень медицинских показаний для санаторно-курортного лечения взрослого населения утвержден Приказом Минздрава России от 07.06.2018 № 321н, и именно для подтверждения наличия данных показаний Порядком и Административным регламентом предусмотрено предоставление инвалидом медицинской справки.

Определением суда от 31.05.2019 истцу предложено представить медицинскую справку на получение путевки на санаторно-курортное лечение и разъяснено бремя доказывания согласно ст. 56 ГПК РФ, определение получено истцом 11.06.2019, однако необходимая справка суду не представлена. При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что истцом не доказано наличие медицинских показаний для санаторно-курортного лечения, и, следовательно, права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Кроме того, суд приходит к выводу, что со стороны истца не доказано наличие такого юридического факта, обусловливающего начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться гражданам, как подача в уполномоченный орган заявления о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение с приложением необходимых документов, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период.

Представленное Клочком Н.С. заявление носит общий характер и не содержит такой предусмотренной Порядком информации, как наименование и местонахождение лечебно-профилактического учреждения, выдавшего справку для получения путевки по форме № 070/у-04, номер справки и дата ее выдачи.

В нарушение Порядка и п. 13 Административного регламента к заявлению не приложена справка для получения путевки по форме № 070/у, доказательств обратного суду не представлено, в приложениях к заявлению справка не поименована.

В нарушение п. 3.7 Порядка Клочок Н.С. обратился с заявлением о предоставлении путевки в филиал ГУ КРО ФСС РФ не по своему месту жительства – в филиал № 7 в Железнодорожном районе г. Красноярска, тогда как сам проживает в Ленинском районе г. Красноярска и территорию Ленинского района г. Красноярска обслуживает филиал № 3. Согласно представленного ответа, истцу разъяснено право обратиться в предусмотренном законом порядке в филиал № 3 по месту жительства; доказательств того, что истец повторно обращался в филиал № 3 с соблюдением установленного законом порядка, не представлено.

Заявление подано от двух лиц, одно из которых относится к категории инвалидов, второе – не относится, и содержит требование предоставить путевку сразу двум лицам, что противоречит Порядку и Административному регламенту.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что поскольку со стороны Клочка Н.С. не соблюдены условия предоставления государственной социальной помощи, не подтверждено наличие оснований для начала процедуры предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, основания для признания действий ответчика незаконными отсутствуют.

Кроме того, суд учитывает, что право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в статье 6.1 Федерального закона № 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Положение части 2 статьи 6.3 Федерального закона № 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Соответственно, даже если бы истцом был соблюден порядок обращения с заявлением о предоставлении социальной услуги, непредоставление истцу путевки на санаторно-курортное лечение не образует незаконного бездействия ответчика, поскольку предоставление таких путевок производится в порядке очередности.

Требования об оспаривании отказа ответчика в удовлетворении заявления от 09.01.2019 в части пункта 2 заявления (предоставить денежную компенсацию за непредоставленные путевки на санаторно-курортное лечение) истцом не заявлялись, предметом иска не являются, вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что подобное право Федеральным законом № 178-ФЗ не предусмотрено, а нарушений социальных прав истца судом не установлено. В силу ч. 3 ст. 6.3 данного Федерального закона гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с данным Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации. Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 данного Федерального закона. Таким образом, компенсирование неполученной социальной услуги в денежном выражении происходит иным образом – путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда РФ заявления об отказе от социальной услуги с правом на получение денежной компенсации. Возможность требовать от территориального органа ФСС РФ денежной компенсации путевки на санаторно-курортное лечение вместо предоставления ее в натуре названным Федеральным законом не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, заявленные Агафоновой Н.С., Клочком Н.В. к Филиалу № 7 Государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, к Государственному учреждению – Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Агафоновой Надежды Сергеевны, Клочок Николая Васильевича к Филиалу № 7 Государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, к Государственному учреждению – Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным отказа в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 08.07.2019.

Судья В.А. Каплеев