cards

Детальная проверка физлица

  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Уголовные и гражданские дела
  • Арбитражи
Узнать подробнее
coupon

Решение по делу № 33-4685/2023 от 31.03.2023

Судья Моляров А.А. дело № 33-4685/2023

(УИД 34RS0036-01-2022-001179-11)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 27 апреля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Алябьева Д.Н.

судей Самофаловой Л.П., Попова К.Б.

при секретаре Иваненко Н.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № <...> по иску прокурора Светлоярского района Волгоградской области в защиту интересов муниципального образования Светлоярского муниципального района Волгоградской области, неопределённого круга лиц к администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области, АФС Сейфал оглы о признании недействительным постановления администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области о предоставлении земельного участка в собственность, договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки, прекращении права собственности на земельный участок

по апелляционной жалобе АФС Сейфал оглы

на решение Светлоярского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Самофаловой Л.П., выслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры <адрес> СИА, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

прокурор <адрес> в защиту интересов муниципального образования Светлоярского муниципального района <адрес>, неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Светлоярского муниципального района <адрес>, АФС о признании недействительным постановления администрации Светлоярского муниципального района <адрес> о предоставлении земельного участка в собственность, договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки, прекращении права собственности на земельный участок

В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства при распоряжении и использовании государственным и муниципальным имуществом, в ходе которой выявлены нарушения земельного законодательства при предоставлении АФС в собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 1061 кв м, с кадастровым номером № <...>, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес> Яр, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Светлоярского муниципального района с АФС заключен договор аренды № <...> земельного участка площадью 1061 кв м, с кадастровым номером № <...>, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес> Яр, <адрес>, сроком на 20 лет.

ДД.ММ.ГГГГ АФС зарегистрировал в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> право собственности на нежилое строение – гараж с кадастровым номером № <...>, площадью 14 кв м, расположенный на спорном земельном участке с кадастровым номером № <...>.

ДД.ММ.ГГГГ главой Светлоярского муниципального района вынесено постановление № <...>, в соответствии с которым АФС, на основании пп. 6 п. 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставлен земельный участок с кадастровым номером № <...> в собственность за плату без проведения торгов, в связи с предоставлением им подложных документов о нахождении на данном земельном участке, предоставленном ему в аренду по договору от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, нежилого помещения (гаража) с кадастровым номером № <...>, собственником которого он является.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Светлоярского муниципального района и АФС заключен договор купли-продажи земельного участка № <...>, по условиям которого в собственность АФС передан земельный участок площадью 1061 кв м, с кадастровым номером № <...>, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес> Яр, <адрес>, а покупатель принял его и оплатил за данный участок выкупную цену в размере <.......> рублей <.......> копеек, то есть 3% от кадастровой стоимости в размере <.......> рублей <.......> копеек.

ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного договора купли-продажи в ЕГРН зарегистрировано право собственности АФС на обозначенный земельный участок.

Как установлено проверкой, в орган местного самоуправления документы о возведении АФС на земельном участке, предоставленном ему в аренду для индивидуального жилищного строительства, объекта вспомогательного использования – гаража, площадью 14 кв м, не поступали, при этом площадь испрашиваемого земельного участка (1061 кв м) значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации обозначенных строений, в связи с чем у администрации Светлоярского муниципального района <адрес> отсутствовали правовые основания для предоставления земельного участка ему в собственность.

Более того, фактически объекты недвижимости на земельном участке не возводились.

Нарушение органом местного самоуправления условий и порядка предоставления земельных участков гражданам из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и последующая регистрация АФС права собственности на земельный участок, повлекли за собой незаконное отчуждение земельного участка из неразграниченной государственной собственности, и, как следствие, не поступление в бюджет муниципального образования денежных средств от продажи земельного участка на торгах, и нарушение прав неопределенного круга лиц на подачу заявления о приобретении прав на данный земельный участок.

Постановление главы Светлоярского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <...> принято с нарушением требований действующего законодательства, в связи с чем подлежит отмене, а заключенный с АФС договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № <...> признанию недействительным.

Изложенные факты нарушения действующего законодательства вскрыты прокуратурой района в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проверке соблюдения земельного законодательства администрацией Светлоярского муниципального района, проведенной на основании решения прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, истец просил суд:

признать недействительным постановление главы Светлоярского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <...> о предоставлении для индивидуального жилищного строительства земельного участка, площадью 1061 кв м, с кадастровым номером № <...>, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес> Яр, <адрес>, в собственность за плату АФС;

признать недействительным в силу ничтожности договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № <...> земельного участка площадью 1065 кв. м, с кадастровым номером № <...>, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес> Яр, <адрес>, заключенного между администрацией Светлоярского муниципального района <адрес> и АФС;

признать недействительным зарегистрированное право собственности АФС на земельный участок, площадью 1061 кв м, с кадастровым номером № <...>, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес> Яр, <адрес>, заключенного между администрацией Светлоярского муниципального района <адрес> и АФС;

признать за муниципальным образованием - Светлоярским муниципальным районом <адрес>, право собственности на земельный участок площадью 1065 кв м, с кадастровым номером № <...> категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес> Яр, <адрес>;

обязать администрацию Светлоярского муниципального района <адрес> возвратить АФС денежные средства в размере <.......> рублей <.......> копеек, полученные в качестве оплаты по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № <...>.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе АФС оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска

<адрес> представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по снованиям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (п.1).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (п.2).

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый интерес в признании этой сделки недействительной (п. 3).

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применятся другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правого акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожная, если из закона не следует, что такая сделка оспорима и должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2).

Согласно пп. 5, 8 п. 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципами земельного законодательства являются: единство судьбы земельного участка и размещённого на нем объекта недвижимости, а также целевое использование земель, согласно которому правовой режим земельных участков определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов (пункт 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила - перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявление о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешённое использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учётом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставляется лицу.

Так возведение на земельном участке объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации содержание видов разрешенного использования земельных участков установлено приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее – Классификатор).

Согласно пункту 2.2 данного Классификатора вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства (приусадебный земельный участок)» включает: размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В пункте 2.1 Классификатора жилой дом – отдельно стоящее здание количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

В силу части 10 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 209 года № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания, или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющего самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Соответственно, не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного использования объекты капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основными (главными) объектами.

Из приведённых правовых норм следует, что производственные, бытовые и иные здания, строения, сооружения, расположенные на приусадебных земельных участках и обладающие признаками объекта, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту – жилому дому.

Право гражданина, являющего правообладателем приусадебного земельного участка, самостоятельно определить очерёдность возведения указанных объектов и принять решение об их создании до начала строительства жилого дома не исключает правила о возможности приобретения такого участка путём выкупа на возмездной основе, только после окончания строительства основного объекта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании постановления № <...> от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Светлоярского муниципального района <адрес> АФС был предоставлен в аренду сроком на 20 лет земельный участок, площадью 1061 кв м, с кадастровым номером № <...>, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес> Яр, <адрес>, что подтверждается договором аренды земельного участка № <...> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-23).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № <...> в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> было зарегистрировано право собственности АФС на нежилое здание – гараж с кадастровым номером № <...>, площадью 14 кв м, построенный на указанном земельном участке с кадастровым номером № <...> расположенном по адресу: <адрес>, р.<адрес> Яр, <адрес> (л.д. 29).

По заявлению АФС о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, ДД.ММ.ГГГГ главой Светлоярского муниципального района было издано постановление № <...>, в соответствии с которым АФС на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. ст. 39.17, 39.20 ЗК РФ предоставлен земельный участок, площадью 1061 кв.м, с кадастровым номером № <...>, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес> Яр, <адрес>, в собственность за плату без проведения торгов, в связи с наличием на данном земельном участке объекта недвижимости – гаража, принадлежащего на праве собственности АФС

Пунктом 5 указанного постановления предусмотрено расторжение договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № <...>.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Светлоярского муниципального района и АФС заключён договор купли-продажи земельного участка № <...>, по условиям которого администрация Светлоярского муниципального района <адрес> передала АФС земельный участок, площадью 1061 кв.м, с кадастровым номером № <...>, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес> Яр, <адрес>, а покупатель принял и оплатил за данный участок выкупную цену в размере <.......> рублей <.......> копеек, то есть в размере 3% от кадастровой стоимости участка в размере <.......> рублей <.......> копеек (л.д. 26-27).

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок, площадью 1061 кв м, с кадастровым номером № <...> зарегистрировано за АФС в ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации № <...> (л.д. 30-36).

В ходе проведения прокуратурой <адрес> проверки установлено, что на указанном земельном участке гаражи либо иные объекты недвижимости АФС либо иными лицами не возводились, а также, что площадь испрашиваемого земельного участка (1061 кв м) значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации расположенного на нем гаража, площадью 14 кв м, что подтверждается актами проверок от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая спор, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, регулирующими спорные отношения, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, указав, что АФС на земельном участке, переданном ему в аренду для индивидуального жилищного строительства, не возведено основных объектов капитального строительства - жилых домов, в связи с чем постановление главы администрации Светлоярского муниципального района <адрес> о передаче земельного участка без торгов является незаконным, основанная на нем сделка по передаче в собственность АФС земельного участка недействительна в силу положений статей 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку заключением этой сделки нарушены интересы публичного образования (муниципалитета) ввиду не поступления в бюджет денежных средств, которые должны были поступить по результатам торгов, а также нарушены публичные интересы, так как несоблюдение установленного порядка предоставления земельного участка под строительство индивидуального жилого дома повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права и их толковании.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку.

Так судом первой инстанции установлено, что жилой дом, для строительства которого был предоставлен в аренду спорный участок, не был построен, регистрация права собственности на гараж - вспомогательное сооружение без возведения основного объекта незаконна, при этом учитывая, что гараж фактически не был построен, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении иска прокурора.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в жалобе, судом не допущено.

При таких данных, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой не опровергают правильность сделанных судом и подтвержденных материалами дела выводов, проверены в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность судебного акта.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Светлоярского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу АФС Сейфал оглы – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Моляров А.А. дело № 33-4685/2023

(УИД 34RS0036-01-2022-001179-11)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 27 апреля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Алябьева Д.Н.

судей Самофаловой Л.П., Попова К.Б.

при секретаре Иваненко Н.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № <...> по иску прокурора Светлоярского района Волгоградской области в защиту интересов муниципального образования Светлоярского муниципального района Волгоградской области, неопределённого круга лиц к администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области, АФС Сейфал оглы о признании недействительным постановления администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области о предоставлении земельного участка в собственность, договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки, прекращении права собственности на земельный участок

по апелляционной жалобе АФС Сейфал оглы

на решение Светлоярского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Самофаловой Л.П., выслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры <адрес> СИА, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

прокурор <адрес> в защиту интересов муниципального образования Светлоярского муниципального района <адрес>, неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Светлоярского муниципального района <адрес>, АФС о признании недействительным постановления администрации Светлоярского муниципального района <адрес> о предоставлении земельного участка в собственность, договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки, прекращении права собственности на земельный участок

В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства при распоряжении и использовании государственным и муниципальным имуществом, в ходе которой выявлены нарушения земельного законодательства при предоставлении АФС в собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 1061 кв м, с кадастровым номером № <...>, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес> Яр, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Светлоярского муниципального района с АФС заключен договор аренды № <...> земельного участка площадью 1061 кв м, с кадастровым номером № <...>, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес> Яр, <адрес>, сроком на 20 лет.

ДД.ММ.ГГГГ АФС зарегистрировал в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> право собственности на нежилое строение – гараж с кадастровым номером № <...>, площадью 14 кв м, расположенный на спорном земельном участке с кадастровым номером № <...>.

ДД.ММ.ГГГГ главой Светлоярского муниципального района вынесено постановление № <...>, в соответствии с которым АФС, на основании пп. 6 п. 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставлен земельный участок с кадастровым номером № <...> в собственность за плату без проведения торгов, в связи с предоставлением им подложных документов о нахождении на данном земельном участке, предоставленном ему в аренду по договору от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, нежилого помещения (гаража) с кадастровым номером № <...>, собственником которого он является.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Светлоярского муниципального района и АФС заключен договор купли-продажи земельного участка № <...>, по условиям которого в собственность АФС передан земельный участок площадью 1061 кв м, с кадастровым номером № <...>, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес> Яр, <адрес>, а покупатель принял его и оплатил за данный участок выкупную цену в размере <.......> рублей <.......> копеек, то есть 3% от кадастровой стоимости в размере <.......> рублей <.......> копеек.

ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного договора купли-продажи в ЕГРН зарегистрировано право собственности АФС на обозначенный земельный участок.

Как установлено проверкой, в орган местного самоуправления документы о возведении АФС на земельном участке, предоставленном ему в аренду для индивидуального жилищного строительства, объекта вспомогательного использования – гаража, площадью 14 кв м, не поступали, при этом площадь испрашиваемого земельного участка (1061 кв м) значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации обозначенных строений, в связи с чем у администрации Светлоярского муниципального района <адрес> отсутствовали правовые основания для предоставления земельного участка ему в собственность.

Более того, фактически объекты недвижимости на земельном участке не возводились.

Нарушение органом местного самоуправления условий и порядка предоставления земельных участков гражданам из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и последующая регистрация АФС права собственности на земельный участок, повлекли за собой незаконное отчуждение земельного участка из неразграниченной государственной собственности, и, как следствие, не поступление в бюджет муниципального образования денежных средств от продажи земельного участка на торгах, и нарушение прав неопределенного круга лиц на подачу заявления о приобретении прав на данный земельный участок.

Постановление главы Светлоярского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <...> принято с нарушением требований действующего законодательства, в связи с чем подлежит отмене, а заключенный с АФС договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № <...> признанию недействительным.

Изложенные факты нарушения действующего законодательства вскрыты прокуратурой района в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проверке соблюдения земельного законодательства администрацией Светлоярского муниципального района, проведенной на основании решения прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, истец просил суд:

признать недействительным постановление главы Светлоярского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <...> о предоставлении для индивидуального жилищного строительства земельного участка, площадью 1061 кв м, с кадастровым номером № <...>, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес> Яр, <адрес>, в собственность за плату АФС;

признать недействительным в силу ничтожности договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № <...> земельного участка площадью 1065 кв. м, с кадастровым номером № <...>, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес> Яр, <адрес>, заключенного между администрацией Светлоярского муниципального района <адрес> и АФС;

признать недействительным зарегистрированное право собственности АФС на земельный участок, площадью 1061 кв м, с кадастровым номером № <...>, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес> Яр, <адрес>, заключенного между администрацией Светлоярского муниципального района <адрес> и АФС;

признать за муниципальным образованием - Светлоярским муниципальным районом <адрес>, право собственности на земельный участок площадью 1065 кв м, с кадастровым номером № <...> категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес> Яр, <адрес>;

обязать администрацию Светлоярского муниципального района <адрес> возвратить АФС денежные средства в размере <.......> рублей <.......> копеек, полученные в качестве оплаты по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № <...>.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе АФС оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска

<адрес> представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по снованиям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (п.1).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (п.2).

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый интерес в признании этой сделки недействительной (п. 3).

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применятся другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правого акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожная, если из закона не следует, что такая сделка оспорима и должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2).

Согласно пп. 5, 8 п. 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципами земельного законодательства являются: единство судьбы земельного участка и размещённого на нем объекта недвижимости, а также целевое использование земель, согласно которому правовой режим земельных участков определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов (пункт 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила - перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявление о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешённое использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учётом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставляется лицу.

Так возведение на земельном участке объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации содержание видов разрешенного использования земельных участков установлено приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее – Классификатор).

Согласно пункту 2.2 данного Классификатора вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства (приусадебный земельный участок)» включает: размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В пункте 2.1 Классификатора жилой дом – отдельно стоящее здание количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

В силу части 10 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 209 года № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания, или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющего самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Соответственно, не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного использования объекты капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основными (главными) объектами.

Из приведённых правовых норм следует, что производственные, бытовые и иные здания, строения, сооружения, расположенные на приусадебных земельных участках и обладающие признаками объекта, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту – жилому дому.

Право гражданина, являющего правообладателем приусадебного земельного участка, самостоятельно определить очерёдность возведения указанных объектов и принять решение об их создании до начала строительства жилого дома не исключает правила о возможности приобретения такого участка путём выкупа на возмездной основе, только после окончания строительства основного объекта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании постановления № <...> от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Светлоярского муниципального района <адрес> АФС был предоставлен в аренду сроком на 20 лет земельный участок, площадью 1061 кв м, с кадастровым номером № <...>, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес> Яр, <адрес>, что подтверждается договором аренды земельного участка № <...> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-23).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № <...> в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> было зарегистрировано право собственности АФС на нежилое здание – гараж с кадастровым номером № <...>, площадью 14 кв м, построенный на указанном земельном участке с кадастровым номером № <...> расположенном по адресу: <адрес>, р.<адрес> Яр, <адрес> (л.д. 29).

По заявлению АФС о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, ДД.ММ.ГГГГ главой Светлоярского муниципального района было издано постановление № <...>, в соответствии с которым АФС на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. ст. 39.17, 39.20 ЗК РФ предоставлен земельный участок, площадью 1061 кв.м, с кадастровым номером № <...>, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес> Яр, <адрес>, в собственность за плату без проведения торгов, в связи с наличием на данном земельном участке объекта недвижимости – гаража, принадлежащего на праве собственности АФС

Пунктом 5 указанного постановления предусмотрено расторжение договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № <...>.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Светлоярского муниципального района и АФС заключён договор купли-продажи земельного участка № <...>, по условиям которого администрация Светлоярского муниципального района <адрес> передала АФС земельный участок, площадью 1061 кв.м, с кадастровым номером № <...>, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес> Яр, <адрес>, а покупатель принял и оплатил за данный участок выкупную цену в размере <.......> рублей <.......> копеек, то есть в размере 3% от кадастровой стоимости участка в размере <.......> рублей <.......> копеек (л.д. 26-27).

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок, площадью 1061 кв м, с кадастровым номером № <...> зарегистрировано за АФС в ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации № <...> (л.д. 30-36).

В ходе проведения прокуратурой <адрес> проверки установлено, что на указанном земельном участке гаражи либо иные объекты недвижимости АФС либо иными лицами не возводились, а также, что площадь испрашиваемого земельного участка (1061 кв м) значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации расположенного на нем гаража, площадью 14 кв м, что подтверждается актами проверок от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая спор, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, регулирующими спорные отношения, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, указав, что АФС на земельном участке, переданном ему в аренду для индивидуального жилищного строительства, не возведено основных объектов капитального строительства - жилых домов, в связи с чем постановление главы администрации Светлоярского муниципального района <адрес> о передаче земельного участка без торгов является незаконным, основанная на нем сделка по передаче в собственность АФС земельного участка недействительна в силу положений статей 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку заключением этой сделки нарушены интересы публичного образования (муниципалитета) ввиду не поступления в бюджет денежных средств, которые должны были поступить по результатам торгов, а также нарушены публичные интересы, так как несоблюдение установленного порядка предоставления земельного участка под строительство индивидуального жилого дома повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права и их толковании.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку.

Так судом первой инстанции установлено, что жилой дом, для строительства которого был предоставлен в аренду спорный участок, не был построен, регистрация права собственности на гараж - вспомогательное сооружение без возведения основного объекта незаконна, при этом учитывая, что гараж фактически не был построен, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении иска прокурора.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в жалобе, судом не допущено.

При таких данных, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой не опровергают правильность сделанных судом и подтвержденных материалами дела выводов, проверены в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность судебного акта.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Светлоярского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу АФС Сейфал оглы – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

33-4685/2023

Категория:
Гражданские
Статус:
РЕШЕНИЕ оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ
Истцы
Прокуратура Светлоярского района Волгоградской области
Ответчики
Администрация Светлоярского муниципального района Волгоградской области
Абдуллаев Физули Сейфал оглы
Другие
Управление Росреестра по Волгоградской области
Керимов Керим Мамедович
Суд
Волгоградский областной суд
Судья
Самофалова Лариса Павловна
Дело на странице суда
oblsud.vol.sudrf.ru
03.04.2023Передача дела судье
27.04.2023Судебное заседание
16.05.2023Дело сдано в отдел судебного делопроизводства
18.05.2023Передано в экспедицию
27.04.2023
Решение

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее