Решение по делу № 11-5499/2023 от 29.03.2023

Судья Главатских Л.Н.

дело № 2-317/2023

(УИД) 74RS0002-01-2022-006427-07     

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№11-5499/2023

25 мая 2023 года                         г.Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Доевой И.Б.,

судей              Клыгач И.-Е.В., Манкевич Н.И.,

при ведении секретарем Алёшиной К.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области на решение Центрального районного суда г.Челябинска от 24 января 2023 года по иску прокурора Челябинской области в интересах Стоноженко Владимира Владимировича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области о признании права на присвоение звания «Ветеран боевых действий» и выдаче удостоверения.

Заслушав доклад судьи Клыгач И.-Е.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области, третьего лица МВД России - Смолина К.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Рыскиной О.Я., представителя истца Стоноженко В.В. – Стоноженко А.В., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Челябинской области действующий в интересах Стоноженко В.В. обратился в суд с иском к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (сокращенное наименование ГУ МВД России по Челябинской области) о признании права на присвоение звания «Ветеран боевых действий», возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий.

Требования мотивированы тем, что в период с 23 декабря 1995 года по 05 февраля 1996 года Стоноженко В.В. направлялся в командировку в <адрес>, где непосредственно выполнял обязанности по восстановлению конституционного порядка, обеспечению государственной безопасности, боевых задач в зоне ЧП, что подтверждено справкой руководителя группы управления оперативного штаба МВД России, в связи с чем, имеет право на получение статуса ветерана боевых действий и соответствующего удостоверения ветерана. Вместе с тем, Стоноженко В.В. неоднократно обращался к ответчику с заявлениями о выдачи удостоверения ветерана боевых действий, однако ему отказано по причине отсутствия подтверждающих документов. Полагают данные отказы необоснованными и незаконными, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании суда первой инстанции прокурор Гиззатуллин Д.З., представитель истца Стоноженко В.В. - Стоноженко А.В. исковые требования поддержали по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Челябинской области, одновременно являющейся представителем третьего лица МВД России - Смолин К.А. исковые требования не признал, поддержал письменные возражения на иск.

Истец Стоноженко В.В. при надлежащим и своевременном извещении участия не принимал.

Решением суда иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Челябинской области просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске. Указывает на то, что в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» право на присвоение звания ветерана боевых действий имеют право граждане, принимавшие участие в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в <адрес> и на прилегающей к ней территории, отнесенной к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года. Приводит положения Инструкции о порядке выдаче удостоверения ветерана боевых действий в системе МВД России. Полагают, что представленные документы в виде справки руководителя ГУОШ МВД России ФИО1 выписки из приказа ЮУ УВДТ от № к документам, подтверждающим непосредственное участие гражданина в боевых действиях, которые поименованы в Порядке, не относятся, поскольку периодов выполнение задач в условиях боевых действий не отражают. Кроме того, суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу о тождественности обстоятельств выдачи удостоверения ветерана боевых действий ФИО2

Письменных возражений по доводам апелляционной жалобы не поступило.

Стоноженко В.В. о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещен надлежащим образом, в судебное заседание истец не явился, доказательств наличия уважительных причин неявки или наличия иных обстоятельств, препятствующих апелляционному рассмотрению, не представил. В соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена заблаговременно на интернет-сайте Челябинского областного суда, поэтому судебная коллегия, в соответствии с положениями ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), находит возможным рассмотрение дела в отсутствии неявившегося лица.

Как установлено абз. 1 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав на основании абз.2 ч.1 ст.327.1 ГПК РФ приобщенные к материалам дела дополнительные доказательства, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения суда ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дел, неправильном применении норм материального права (п.п. 3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Стоноженко В.В. проходил службу в Линейном отделе внутренних дел на ст. Карталы Южно-Уральского управления внутренних дел на транспорте с 28 сентября 1993 года по 15 января 1997 года.

В соответствии с послужным списком Стоноженко В.В. с 23 декабря 1995 года по 05 февраля 1996 года находился в служебной командировке в районе вооруженного конфликта в <адрес>, принимал участие в боевых действиях. Основание справка (л.д.22-23).

Согласно справки Группы управления оперативного штаба МВД России, в период с 23 декабря 1995 года по 05 февраля 1996 года находился в служебной командировке в составе группы управления оперативного штаба МВД России, Временного Федерального органа внутренних дел в <адрес> и непосредственном выполнении обязанности по восстановлению конституционного порядка, обеспечению государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации. Факт нахождения истца в служебной командировке на территории <адрес> подтверждается приказом № об увеличении должностных окладов, сведениями из послужного списка истца, где указано, что находился в служебной командировке в районе вооруженного конфликта в <адрес>, принимал участие в боевых действиях.

Из выписки из приказа от № следует, что Стоноженко В.В. за период с 23 декабря 1995 года по 05 февраля 1996 года назначен должностной оклад на 50% за сложность, напряженность и специальный режим работы (л.д.17-19).

Стоноженко В.В. обращался в ГУ МВД России по Челябинской области с заявлениями о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» (л.д.26).

Письмом ГУ МВД России по Челябинской области от 14 марта 2022 года за № отказано в удовлетворении заявления Стоноженко В.В. по причине отсутствия, предусмотренных Порядком выдачи удостоверений ветеран боевых действий документов (л.д. 24-25, 27-28).

Также судом установлено, что ФИО2. находившемуся одновременно с истцом в служебной командировке в спорный период выдано удостоверение ветеран боевых действий 08 февраля 2007 года на основании заявления от 29 января 2007 года с приложением к нему выписки из приказа № года о выплате единовременного пособия, справки № года об уничтожении командировочного удостоверения на основании акта от 27 января 2002 года.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О ветеранах», Приказом МВД РФ от 07 мая 2004 года № 282 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России», оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, исходил из того, что в ходе судебного разбирательства подтвержден факт нахождения истца в составе сводного отряда ОМОН ЮУ УВДТ в <адрес> и выполнении им боевых задач в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта в период с 23 декабря 1995 года по 05 февраля 1996 года.

В силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. При этом в соответствии с ч. 1 ст. 1 и ч. 3 ст. 11 ГПК РФ с учетом разъяснений п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Между тем, оспариваемое решение указанным требованиям не отвечает.

Согласно подпункту 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному Федеральному закону (п. 3 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»).

В разделе III указанного Перечня к периодам ведения боевых действий отнесено, в том числе выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в <адрес> и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

На лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III Перечня, распространяется действие ст.ст. 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах».

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Согласно п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» предоставлены дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, состав которых определяется руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации по представлению руководителя Регионального оперативного штаба, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 года - руководителем контртеррористической операции (подпункт «в» п. 4 Постановления).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Пунктом 2 названной Инструкции предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 07 мая 2004 года № 282 утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция).

В соответствии с п. 3.2 данной Инструкции в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, к подтверждающим документам для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, являются: выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, подтверждающие факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», а также нахождения сотрудников (военнослужащих, работников) в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, ОУМТиВС, образовательных и научных организаций системы МВД России, командиров воинских частей и учреждений внутренних войск МВД России.

Указанная Инструкция утратила силу 03 января 2021 года в связи с изданием Приказа МВД России от 27 ноября 2020 года № 808 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в органах внутренних дел Российской Федерации».

Пунктом 8.1. предусмотрено, что для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, - выписки из приказов руководителей (начальников), записи в трудовых книжках или сведения о трудовой деятельности, архивные справки, подтверждающие даты или периоды выполнения указанных задач, командировочные удостоверения, подтверждающие факт прохождения службы, работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», а также нахождения сотрудников, работников в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, ОУМТиВС, образовательных и научных организаций системы МВД России.

Из содержания названных нормативно-правовых актов следует, что факт участия в условиях вооруженного конфликта должен подтверждаться соответствующими вышеперечисленными документами.

Доводы Стоноженко В.В. о том, что справкой Группы управления оперативного штаба МВД России, выпиской из приказа от №, подтверждается факт того, что в период с 23 декабря 1995 года по 05 февраля 1996 года он находился в служебной командировке на территории <адрес> по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований и в зоне действий чрезвычайного положения, определенных Указами Президента Российской Федерации, непосредственно выполнял обязанности по разоружению незаконных вооруженных формирований, обеспечению режима чрезвычайного положения, охране общественного порядка, пресечению правонарушений, защите Конституционного строя России и конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения, не опровергают, что факт участия истца в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в <адрес> не подтвержден допустимыми доказательствами, поскольку указанные документы не содержат конкретных сведений об участии Стоноженко В.В. в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в <адрес>.

Так, сам по себе факт нахождения истца на территории <адрес> и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года без участия в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта не может являться основанием для установления факта участия в боевых действиях, выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

В материалах дела не содержится конкретных сведений об участии истца в боевых действиях. Приказы, подтверждающие факт участия Стоноженко В.В. в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта, в материалы дела не представлены. Таким образом, факт участия заявителя в боевых действиях в условиях вооруженного конфликта не подтвержден допустимыми доказательствами.

При этом указание суда первой инстанции о выдаче удостоверения ветерана боевых действий в 2007 году ФИО2., также безусловно не доказывает выполнение Стоноженко В.В. задач в условиях вооруженного конфликта, так как одновременно нахождение указанных лиц на территории <адрес> в спорный период об этом не свидетельствует, так как данные лица могли выполнять различного рода функционал. Более того, ссылка суда о выдачи удостоверения ФИО2. по аналогичным документам, представленным и в настоящее гражданское дело с учетом приведенных норм права не является правовым основанием для удовлетворения иска по вышеприведенным обстоятельствам.

Нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта в силу ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Челябинска от 24 января 2023 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора Челябинской области в интересах Стоноженко Владимира Владимировича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области о признании права на присвоение звания «Ветеран боевых действий» и выдаче удостоверения ветерана боевых действий - отказать.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01 июня 2023 года.