Решение по делу № 33-2449/2023 от 27.06.2023

    Судья – Блейз И.Г.                                                                             № 2-73/2023

                                                                                          (суд первой инстанции)

                                                                                                          № 33-2449/2023

    (суд апелляционной инстанции)

        АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

        17 августа 2023 года                                                                          г. Севастополь

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего    судьи Донсковой М.А.,

судей Козуб Е.В. и Савиной О.В.,

при секретаре судебного заседания Бойко Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лащенова С. В. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Кударову А. Д. о признании недействительным распоряжения, исключения сведений из ЕГРН, третьи лица- Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Правительство Севастополя, а также по иску Лавлинской Н. А. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Карагичевой Л. А., Кударову А. Д. о признании результатов межевания недействительными, отмене распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка, признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка, признании недействительным договоров, третьи лица - Лащенов С. В., Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Правительство Севастополя, по апелляционным жалобам Лавлинской Н. А., Лащенова С. В. на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 07 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Севастопольского городского суда Донсковой М.А., судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда

установила:

Лащенов С.В. обратился в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, Кударову А.Д., в котором уточнив требования просил суд признать недействительным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> защитников, 35-й Батареи, площадью 400 кв.м; исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о постановке на государственный учёт ДД.ММ.ГГГГ и аннулировать запись о регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок площадью 400+/-7 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> защитников, 35-й Батареи; признать недействительным договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <адрес> защитников, 35-й Батареи, с кадастровым номером № площадью 400+/-7 кв. м, заключенного между Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес> и Кударовым А.Д. и исключить из государственного реестра недвижимости сведения о государственной регистрации настоящего договора; признать недействительным договор уступки права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенный нотариусом <адрес> Будзиновской З.А., зарегистрированный в реестре за №-н/№, заключенный между Кударовым А.Д. и Карагичевой Л.А. и исключить государственного реестра недвижимости сведения о государственной регистрации настоящего договора.

В обоснование заявленных требований указал, что решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 06 декабря 2021 удовлетворен административный иск Лащенова С.В., признан незаконным отказ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании представления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> защитников 35-й Батареи, площадью 500 кв.м, кроме того данным решением на ответчика была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца. Однако, при обращении к ответчику с целью исполнения решения суда ему стало известно, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ участок, расположенный по адресу: <адрес> защитников, 35-й Батареи, площадью 400 кв.м был предварительно согласован и передан в пользу Кударова А.Д. Права Лащенова С.В. на формирование и предоставление земельного участка нарушаются существованием в Государственном кадастре недвижимости сведений об ином земельном участке, координаты местоположения границ которого пересекаются с границами испрашиваемого им земельного участка, при таких обстоятельствах единственным способом восстановления нарушенных прав истца, как он полагает, является признание недействительным распоряжения и исключение из Единого государственного реестра недвижимости всех сведений о земельном участке с кадастровым номером №, образованного с нарушением требований законодательства.

Лавлинская Н.А., действующая в интересах несовершеннолетней Лавлинской Д.В. обратилась с исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, с учетом поступивших уточнений, о признании результатов межевания земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, Аллея защитников 35-й батареи, КН №, недействительным, отмене распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка, прекращении права собственности на данный участок и исключении сведений об участке из ЕГРН, признании недействительным договора аренды земельного участка, заключенный с Кударовым А.Д., признании недействительным договора уступки прав требований по договору аренды, заключенного между Кударовым А.Д. и Карагичевой Л.А. Также истец просила суд признать отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-2067/22 незаконным, обязать Департамент устранить нарушения и согласовать предварительное согласование земельного участка Лавлинской Н.А.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Лавлинская Н.А. как представитель своей несовершеннолетней дочери Лавлинской Д.В. обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о предоставлении земельного участка. В июне Лавлинская Н.А. получила отказ по основаниям отсутствия документа, подтверждающего право на получение земельного участка без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ Лавлинская Н.А. повторно обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истец получила отказ Департамента №ГУ-исх-10888/21 ввиду того, что формирование такого участка приведет ухудшению конфигурации земельного участка и неудобству его использования. Откорректировав схему, истец снова обратилась в Департамент, при этом на Публичной кадастровой карте истец обнаружила сформированный участок.

В марте 2022 года истец получила ответ о том, что истребуемый ею участок полностью формируется на ином участке с КН №. Истец не согласна с тем, что формирование участка имело место в период ее обращений, она ранее неоднократно обращалась в Департамент, однако, ей постоянно было отказано. Истец полагает, что имеет право на спорный участок, так как истец имеет в семье ребенка – инвалида, которому до настоящего времени не предоставлено жилое помещение в соответствии с Законом Севастополя №-ЗС, спорный участок является смежным участком по отношению к участку по адресу <адрес>, СТ «Сатурн», участок №, который принадлежит бабушке Лавлинской Д.В. – Лавлинской А.С.

    Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 07 февраля 2023 года исковые требования Лащенова С.В. и Лавлинской Н.А. оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, Лавлинской Н.А. и Лащеновым С.В., каждым в отдельности, поданы апелляционные жалобы.

Лавлинская Н.А. в своей апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения и удовлетворении ее исковых требований.

В обоснование поданной апелляционной жалобы указано, что решение вынесено при неполном исследовании обстоятельств, имеющих значение для дела, судом не исследованы и дана неправильная оценка доказательствам, имеющимся в материалах дела, доказательства исследованы выборочно, без анализа правовой ситуации в целом. Вопреки выводам суда первой инстанции о том, что ввиду отсутствия списка лиц, согласно которому возможно определить первоочередность получения земельного участка по поданному заявлению, неважно кто подал первым заявление, так как каждый - и истцы, и ответчик Кударов А.Д. имели равные права на получение участка и тот факт, что именно Кударову А.Д. предоставлен был участок, прав истцов не нарушает, Лавлинская Д.В. указывает, что именно она первой начала реализовывать свое право на первоочередное получение земельного участка. Суд не мотивировал, почему при наличии равных условий, именно Кударову А.Д. ДИЗО <адрес> было отдано предпочтение, если те причины, по которым ДИЗО ранее отказал сначала Лавлинской Д.В., а затем Лащенову С.В., на момент обращения в декабре 2021 года Кударова А.Д. не отпали, а именно, через спорный земельный участок проходит большое количество коммуникационных инженерных сетей, среди которых и канализация высокого давления, и высоковольтные линии электропередач, что ограничивает режим эксплуатации указанного земельного участка, так как в охранных зонах указанных коммуникаций запрещено не только размещение капитального строительства.

Лащенов С.В. в своей апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда и удовлетворении его исковых требований, ссылаясь в обоснование доводов жалобы на то, что суд первой инстанции не выяснил все обстоятельства дела и не применил материальный закон, который должен был быть применен. Апеллянт указывает, что ДИЗО города Севастополя после вынесения отказа в предварительном согласовании земельного участка Лащенову С.В. через несколько дней, после обжалования им решения об отказе в судебном порядке, Департамент вынес положительное решение в пользу ответчика Кударова А.Д. в отношении этого же участка без замечаний. В рамках данного гражданского дела Гагаринским районным судом города Севастополя было удовлетворено ходатайство истца Лащенова С.В. об обеспечении иска, ДИЗО города Севастополя было запрещено совершать действия по выдаче распоряжений о предоставлении спорного земельного участка. Несмотря на прямой запрет, установленный ДД.ММ.ГГГГ определением суда, ДИЗО города Севастополя незаконно заключил договор аренды земельного участка с ответчиком Кударовым А.Д., а Севреестр незаконно осуществил государственную регистрацию права собственности на земельный участок за городом федерального значения (ДД.ММ.ГГГГ) государственную регистрацию права аренды и переуступки права аренды (ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании истец Лавлинская Н.А. и ее представитель КужЕ. Е.С. доводы своей апелляционной жалобы поддержали, просили ее удовлетворить, возражали против удовлетворения апелляционной жалобы Лащенова С.В.

Истец Лащенов С.В. в судебное заседание не явился обеспечил явку своего представителя Алиева Э.Э., котрый поддержал доводы апелляционной жалобы Лащенова С.В., настаивал на ее удовлетворении, частично согласился с доводами апелляционной жалобы Лавлинской Н.А. относительно того, что земельный участок Кударову А.Д. сформирован с нарушениями.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Судебная коллегия в соответствии с положениями с. 167 ГПК РФ, сочла возможным рассмотреть дело при указанной явке.

        В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

        Полномочия суда апелляционной инстанции определены статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

        В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

        Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке приведены в статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

        Согласно части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330); недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330); несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 330); нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права (пункт 4 части 1 статьи 330).

        Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Выслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда приходит к следующему.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Кударов А.Д. обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании земельного участка из земель находящихся в государственной собственности, площадью 400 кв.м в кадастровом квартале № для ведения садоводства как участник боевых действий.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> защитников, 35-й Батареи, площадью 400 кв.м» утверждена схема его расположения, предварительно согласовано предоставление данного участка Кударову А.Д.

В Реестре объектов недвижимости Единого государственного реестра недвижимости содержатся сведения о земельном участке по адресу: <адрес> защитников, 35-й Батареи, с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности города федерального значения Севастополя на указанный выше земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя и Кударовым А.Д. заключен договор № об аренде земельного участка, указанного выше.

ДД.ММ.ГГГГ между Кударовым А.Д. и Карагичевой Л.А. заключен договор уступки прав требований в отношении земельного участка по адресу: <адрес> защитников, 35-й Батареи, с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м.

Так же, из материалов дела следует, что истец Лавлинская Н.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику в интересах несовершеннолетней дочери Лавлинской Д.В. по вопросу предоставления земельного участка по адресу <адрес>, СТ «Сатурн» в районе участка № площадью 472 кв.м.

В июне Лавлинская Н.А. получила отказ по основаниям отсутствия документа, подтверждающего право на получение земельного участка без проведения торгов ( том 1, л.д.24-25).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя письмом заявление с приложенными к нему документами возвращены Лавлинской Н.А. без рассмотрения ввиду отсутствия документа, подтверждающего право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, с видом желаемого права на испрашиваемый земельный участок, указанным в заявлении: «собственность» (том 1, л.д.23).

ДД.ММ.ГГГГ Лавлинская Н.А. повторно обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности (том 1, л.д. 21).

ДД.ММ.ГГГГ истец получила отказ Департамента №ГУ-исх-10888/21, мотивированный тем, что при рассмотрении предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что при формировании земельного участка в испрашиваемых границах приведет к ухудшению конфигурации земельного участка и неудобству его использования, также от т.н8 до т.н10 образовывается неохваченная территория ориентировочной площадью 143 кв.м, что в дальнейшем приведет к нерациональному использованию земель государственной собственности ( том 1, л.д.184).

ДД.ММ.ГГГГ Лавлинская Н.А. подала в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности (том 1, л.д.19-20).

В связи с нарушением сроков оказания услуги и не предоставлением в установленный законом срок ответа, ДД.ММ.ГГГГ Лавлинской Н.А. в адрес Депратамента была направлена соответствующая жалоба (том 1, л.д.28-29)

ДД.ММ.ГГГГ на заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя направлен ответ, в котором указано, что Департаментом выявлено, что испрашиваемый земельный участок полностью формируется на земельном участке с кадастровым номером № (том 1, л.д.18).

ДД.ММ.ГГГГ истец Лащенов С.В., проживающий в г. Севастополе, имеющий статус ветерана войны - участника войны, обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, гражданам в аренду «для ведения садоводства» площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> защитников, 35-й Батареи ( том 2, л.д. 12-13).

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от 14 сентября 2021 № ГУ-исх-88641/21, истцу отказано в предоставлении государственной услуги на основании пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ (том 2, л.д.14-15).

Отказ мотивирован тем, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства <адрес>, согласно Генеральному плану <адрес>, утвержденному решением сессии севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок по функциональному назначению расположен: в проектируемой дачно-рекреационной зоне; в соответствии с приказом Минкультуры от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок относится к зоне Р-4-1 уч.В-6-4.

Учитывая наличие охранной зоны напорного канализационного коллектора, не подлежащего выносу (2хДУ=500), и в охранной зоне спецкабелей, в связи с чем, зона планируемого размещения объектов капитального строительства при выдаче ГПЗУ не будет указана.

Не согласившись с указанным отказом, Лащенов С.В. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 06 декабря 2021 года (дело №а-4414/2021 удовлетворен административный иск Лащенова С.В., признан незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-8864/21, в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности; суд обязал Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> повторно рассмотреть заявление Лащенова С.В. вх. №ГУ-7234/2021 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> защитников, 35-й Батареи, площадью 500 кв.м, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу ( том 2, л.д.16-19).

Из указанного решения усматривается, что основанием к отказу Лащенову С.В. в предоставлении государственной услуги послужило то, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует функциональной зоне Генерального плана города Севастополя.

Ссылаясь на положения ст.ст. 11.2, 11.10, 39.6, 81 Земельного кодекса Российской Федерации, суд установил, что отказ Депарамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленный письмом от 14.09.2021 года №ГУ-исх-8864/21 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является незаконным, суд посчитал необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление Лащенова С.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся государственной собственности, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу с принятием соответствующего решения по существу вопроса.

Указанное решение Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не обжаловалось и вступило в законную силу 18.01.2022 года.

Разрешая спор и оставляя без удовлетворения исковые требования, заявленные Лавлинской Н.А. и Лащеновым С.В., суд первой инстанции, руководствуясь ст.39.16, 60 Земельного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что Кударов А.Д. имел право на получение земельного участка в аренду без проведения торгов в соответствии с ФЗ №5-ФЗ, оспариваемые распоряжения приняты Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в пределах полномочий, договор аренды земельного участка также заключен в пределах полномочий, а потому каких-либо оснований для признания незаконными распоряжений и договора аренды не имеется.

Между тем, с такими выводами судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации, инвалиды и семьи, имеющие детей -инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки - преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

В соответствии с частью 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 3 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду, который является основанием возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 15 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Материалами дела подтверждено, что истцы Лавлинская Н.А., Лащенов С.В., и ответчик Кударов А.Д. имеют равные права на первоочередное предоставление земельного участка в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации и Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах".

Так же из материалов дела следует, что истец Лавлинская Н.А. первая реализовала право на обращение с заявлением заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, однако получила отказ ДД.ММ.ГГГГ по основаниям отсутствия документа, подтверждающего право на получение земельного участка без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ Лавлинская Н.А. повторно обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

ДД.ММ.ГГГГ истец получила отказ Департамента №ГУ-исх-10888/21 ввиду того, что формирование такого участка приведет ухудшению конфигурации земельного участка и неудобству его использования.

Указанные выше отказы Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, истцом Лавлинской Н.А., обжалованы не были. В установленном законом порядке незаконными признаны не были.

В третий раз истец Лавлинская Н.А. обратилась с заявлением заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, однако, решением ГУ-исх-2067/2022 Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 02.03.2022 было отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок полностью формируется на земельном участке с кадастровым номером №, переданном ответчику Кударову А.Д., который обратился с соответствующим заявлением ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Лавлинская Н.А. заявляя требование о признании указанного Решения ГУ-исх-2067/2022 Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 02.03.2022 недействительным, ссылается на нарушение срока рассмотрения ее заявления, а так же на то обстоятельство, что при наличии равных условий, именно Кударову А.Д. ДИЗО города Севастополя было отдано предпочтение, не учитывая при этом причины, по которым ДИЗО ранее отказал сначала Лавлинской Д.В., а затем Лащенову С.В., на момент обращения в декабре 2021 года Кударова А.Д., которые не отпали, а именно, через спорный земельный участок проходит большое количество коммуникационных инженерных сетей, среди которых и канализация высокого давления, и высоковольтные линии электропередач, что ограничивает режим эксплуатации указанного земельного участка, так как в охранных зонах указанных коммуникаций запрещено не только размещение капитального строительств.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с доводами истца Лавлинской Н.А. о нарушении срока рассмотрения ее заявления ДД.ММ.ГГГГ, однако при этом порядок очередности рассмотрения заявлений, установленный пунктом 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации по отношению заявления ответчика Кударова А.Д., нарушен не был, т.к. заявление Кударовым А.Д. было подано ДД.ММ.ГГГГ, в то время, как обжалуемое решение об отказе ГУ-исх-2067/2022 по заявлению истца от ДД.ММ.ГГГГ, Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя было принято 02.03.2022. Таким образом, заявление истца поступило на рассмотрение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя позже, чем заявление Кударова А.Д., которое было подано ДД.ММ.ГГГГ.

Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №ГУ-исх-10888/21 от 16 ноября 2021 года, а также предыдущее решение об отказе истцом не оспариваются, требование о признании их недействительными, заявлены не были, что свидетельствует о согласии истца Лавлинской Н.А., с указанными решениями.

Подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 №883-ПП Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Согласно пункту 2.3 Положения Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. п. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка. Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, а именно: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Поскольку на момент обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, уже был сформирован земельный участок с кадастровым номером 91:02:004002:1789, переданный ответчику Кударову А.Д., который обратился с соответствующим заявлением 24.11.2021, то есть ранее даты обращения с соответствующим заявлением истца от 20.12.2021 и предыдущие решения ответчика об отказе, истцом Лавлинской Н.А. в установленном законом порядке обжалованы и признаны незаконными не были, решение ГУ-исх-2067/2022 Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 02.03.2022 об отказе истцу, по указанному выше основанию, является обоснованным.

При указанных обстоятельствах, допущенное Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя нарушение срока рассмотрения заявления истца Лавлинской Н.А. является формальным и, при условии наличия установленных законом оснований для отказа, что в данном случае имеет место, к нарушению прав истца, не привело, в связи с чем, выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца Лавлинской Н.А., являются обоснованными и, по существу верными.

С учетом вышеизложенного, доводы апелляционной жалобы Лавлинской Н.А. о первоочередном праве на получение земельного участка, со ссылкой на неоднократное обращение в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлениями о предварительном согласовании земельного участка, судебной коллегией отклоняются.

В то же время, судебная коллегия находит заслуживающими внимание довод апелляционной жалобы истца Лащенова С.В., по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что истец Лащенов С.В. ДД.ММ.ГГГГ, обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, гражданам в аренду «для ведения садоводства» площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от 14.09.2021 № ГУ-исх-88641/21, истцу отказано в предоставлении государственной услуги на основании пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Не согласившись с основаниями отказа, Лащенов С.В. обжаловал решение об отказе в суд.

Так же из материалов дела следует, что решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 06 декабря 2021 года (дело № 2а-4414/2021), вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворен административный иск Лащенова С.В., признан незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-8864/21, в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности; суд обязал Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Лащенова С.В. вх. №ГУ-7234/2021 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, площадью 500 кв.м., в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Из реестрового дела по спорному земельному участку следует, что ДД.ММ.ГГГГ Кударов А.Д. обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> с заявлением о предварительном согласовании земельного участка из земель находящихся в государственной собственности, площадью 400 кв.м. в кадастровом квартале № для ведения садоводства также как участник боевых действий, то есть в тот момент, когда в суде рассматривалось административное дело по вопросу законности решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участкаДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-8864/21 истцу Лащенову С.В..

Не смотря на указанные выше обстоятельства, Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес> заявление Кударова А.Д. было по существу рассмотрено и Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> защитников, 35-й Батареи, площадью 400 кв.м.» утверждена схема его расположения, предварительно согласовано представление данного участка Кударову А.Д.

Судебная коллегия полагает, что исходя из системного толкования пункта 4 статьи 39.15, пункта 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, следует, что при условии обращения истца Лащенова С.В. с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, то есть ранее даты обращении с аналогичным заявлением ответчика Кударова А.Д., и наличием спора, разрешаемого в судебном порядке, относительно законности отказа Лащенову С.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> защитников, 35-й Батареи, ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> должен был приостановить рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка ответчика Кударова А.Д. до принятия решения судом.

В настоящем случае, решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 06 декабря 2021 года (дело №а-4414/2021), вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворен административный иск Лащенова С.В., признан незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес>, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-8864/21, в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности; суд обязал Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Лащенова С.В. вх. №ГУ-7234/2021 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> защитников, 35-й Батареи, площадью 500 кв.м., в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, заявление истца Лащенова С.В. от ДД.ММ.ГГГГ по существу не рассмотрено. А при обращении к ответчику повторно в целях исполнения вступившего в законную силу решения суда в части повторного рассмотрения заявления, Лащенову С.В. стало известно о вынесении Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 13.12.2021 №6013-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, площадью 400 кв.м.» которым утверждена схема расположения и предварительно согласовано представление данного участка Кударову А.Д.

С учетом указанных нормативных положений, применительно к сложившейся ситуации, следует, что рассмотрение заявления Лавлинской Н.А., обратившейся в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, поданное 20 декабря 2021 года, а также заявления Кударова А.Д. от ДД.ММ.ГГГГ подлежали приостановлению до принятия решения по заявлению Лащенова С.В., обратившегося ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при наличии равных прав у истца Лащенова С.В. и у ответчика Кударова А.Д., Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, были нарушены требования пункта 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть был нарушен порядок очередности рассмотрения заявлений, что повлекло нарушение прав истца Лащенова С.В. на конкретный земельный участок.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы Лащенова С.В. о нарушении Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя порядка предоставления государственной услуги обоснованными, в связи с чем требование истца о признании недействительным распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 13.12.2021 №6013-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, площадью 400 кв.м. подлежит удовлетворению.

Поскольку основанием для внесения сведений о земельном участке по адресу: <адрес> защитников, 35-й Батареи, с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м в Реестр объектов недвижимости Единого государственного реестра недвижимости послужило вышеуказанное распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 13.12.2021 №6013-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, площадью 400 кв.м., признанное незаконным, судебная коллегия приходит к выводу и об обоснованности требований истца об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о постановке на государственный учёт ДД.ММ.ГГГГ и аннулировании записи о регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок площадью 400+/-7 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> защитников, 35-й Батареи.

Согласно ответу на запрос судебной коллегии Департамента архитектуры и градостроительства <адрес>, разрешительная документация в отношении объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, л. аллея Защитников 35 батареи, в период с мая 2022 по настоящее время не выдавалась.

Выделение земельного участка Кударову А.Д. без наличия на то законных оснований, так же влечет недействительность договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <адрес> защитников, 35-й Батареи, с кадастровым номером № площадью 400+/-7 кв. м, заключенного между Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес> и Кударовым А.Д. и договора уступки права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенный нотариусом <адрес> Будзиновской З.А., зарегистрированный в реестре за №-н/№, заключенный между Кударовым А.Д. и Карагичевой Л.А., в связи с чем, требования истца Лащенова С.В. в указанной части так же полежат удовлетворению.

Поскольку при рассмотрении дела судом первой инстанции были допущены нарушения норм материального права. Судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения в части отказа в удовлетворении в иске Лащенову С.В. с принятием по делу в указанной части нового решения об удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 328 и 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда

определила:

       апелляционную жалобу Лащенова С. В. удовлетворить.

      решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 07 февраля 2023 года отменить в части отказа в иске Лащенову С. В., принять по делу в указанной части новое решение.

       Иск Лащенова С. В. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Кударову А. Д. о признании недействительным распоряжения, исключения сведений из ЕГРН, третьи лица- Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Правительство Севастополя, удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, площадью 400 кв.м.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о постановке на государственный учёт ДД.ММ.ГГГГ и аннулировать запись о регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок площадью 400+/-7 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> защитников, 35-й Батареи.

Признать недействительным договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <адрес> защитников, 35-й Батареи, с кадастровым номером № площадью 400+/-7 кв. м, заключенного между Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес> и Кударовым А. Д. и исключить из государственного реестра недвижимости сведения о государственной регистрации настоящего договора.

Признать недействительным договор уступки права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенный нотариусом <адрес> Будзиновской З.А., зарегистрированный в реестре за №-н/№, заключенный между Кударовым А. Д. и Карагичевой Л. А. и исключить государственного реестра недвижимости сведения о государственной регистрации настоящего договора.

В остальной части решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 07 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лавлинской Н. А., без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

    Председательствующий:                                          М.А. Донскова

           Судьи:                                                                          Е.В. Козуб

                                                                                                 О.В. Савина