Решение по делу № 12-499/2021 от 28.04.2021

№ 12-499/2021

43RS0003-01-2021-002078-83

РЕШЕНИЕ

г. Киров                 21 июня 2021 года

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Малова Н.Л.,

с участием директора ООО «Стройсервис» Метревели И.В., представителя государственной жилищной инспекции Кировской области Захаровой Н.А. по доверенности, при секретаре Глухих М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Стройсервис» Метревели Ирмы Владимировны на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Секретарева Д.С. от {Дата} {Номер} по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Стройсервис»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Секретарева Д.С. от {Дата} {Номер} ООО «Стройсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

На данное постановление представителем ООО «Стройсервис» подана жалоба, в которой указано, что {Дата}. в отношении заявителя вынесено Постановление о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление получено Заявителем {Дата}. Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от {Дата}. (вх. {Номер}С от {Дата}.) заявитель извещен о времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении: {Дата}. в 14:00час. В связи с тем, что в период с {Дата}. по {Дата}. законный представитель (директор) заявителя ФИО1 находилась на больничном, в целях объективного и всестороннего рассмотрения административного дела необходимо было изучить технический отчет, который должен был быть готов {Дата}. (подтверждается письмом специализированной организации). Заявитель {Дата}. уведомил заинтересованное лицо об отсутствии возможности явиться на рассмотрение дела и просил в его отсутствие не рассматривать административное дело (ходатайство {Номер}С от {Дата}. с приложением подтверждающих документов направлено в адрес заинтересованного лица {Дата}.). Дело рассмотрено без участия заявителя, в постановлении указано, что ходатайство оставлено без удовлетворения по причине установленных сроков рассмотрения дела об административном правонарушении до {Дата}. (абз. 5 на листе 5 постановления). Вынесение постановления в отсутствие представителя Общества не соответствует требованиям ст. 25.1 КоАП РФ и свидетельствует о лишении Общества гарантий защиты, предоставленных ему действующим законодательством. Технический отчет от {Дата}. подтверждает отсутствие вины во вменяемом Обществу административном правонарушении. Просит постановление по делу об административном правонарушении {Номер} от {Дата}. признать незаконным и отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Стройсервис» прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Стройсервис» Метревели И.В. в судебном заседании настаивала на доводах жалобы.

Представитель государственной жилищной инспекции Кировской области Захарова Н.А. просит обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу- без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании приказа ГЖИ Кировской области от {Дата} {Номер} в отношении ООО«Стройсервис» проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки информации о фактах нарушения лицензиатом лицензионных требований, связанных с исполнением обязанностей по договору управления многоквартирным домом, выразившиеся в ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: {Адрес}, что указывает на нарушение юридическим лицом лицензионных требований.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а также определенных решением собственников
помещений в многоквартирном доме.    

Оказание всех услуг и (или) выполнение всех работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в МКД, и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества относится к лицензионным требованиям.

МКД включен в реестр лицензий Кировской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «Стройсервис» {Дата}, договор управления многоквартирным домом от {Дата} №б/н.

В ходе визуального осмотра с выходом на место {Дата} с 10 час. 00 мин. до 10 час. 30 мин. выявлены следующие факты нарушения обязательных требований к содержанию общего имущества МКД, установленные ЖК РФ, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от {Дата} {Номер} (далее - Правила {Номер}), минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от {Дата} {Номер} (далее - Правила {Номер}):

При визуальном осмотре {Адрес} МКД установлено:

Выполнено тепловизионное обследование в {Адрес} МКД. В ходе обследования установлено, что в комнатах {Номер}, {Номер}, {Номер} приборы отопления прогреты неравномерно (тепловизионный отчет прилагается).

Не выполнены требования пункта 5.2.1 Правил {Номер}, а именно: эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать равномерный прогрев всех нагревательных приборов; пункта 2.6.2 Правил {Номер}, а именно: При подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит: устранить неисправности: внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения; пункта 18 Правил {Номер}, а именно: на управляющие компании возложена обязанность по постоянному контролю параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительному принятию мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения, восстановлению работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов.

При визуальном осмотре подъезда {Номер} установлено:

-    На полу лестничных площадок грязь, песок, бытовой и строительный мусор (фото{Номер},3,4).

Не выполнены требования пункта {Дата} Правил {Номер}, а именно: должна быть обеспечена регулярная уборка лестничных клеток: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц; пункта 23 Правил {Номер}, а именно: на управляющие организации возложена обязанность по сухой и влажной уборке тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажной протирке подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек.

При визуальном осмотре придомовой территории установлено:

-    придомовая территория не расчищена от снега и наледи, выявлено наличие бытового и строительного мусора. Тротуары и дворовой проезд покрыты рыхлым снегом (фото {Номер}, 5, 6, 7).

Не выполнены требования пункта 3.6.1 Правил {Номер}, а именно: уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами; пункта {Дата} Правил {Номер}, а именно: участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом; пункта {Дата} Правил {Номер}, а именно: снег приручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок; пункта 24 Правил {Номер}, а именно: на управляющие организации возложена обязанность по сдвиганию свежевыпавшего снега и очистке придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см, очистке придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова), очистке придомовой территории от наледи и льда;

При проведении контрольных мероприятий установлено ГЖИ Кировской области для измерения температуры воздуха в жилых помещениях использовался поверенный цифровой термометр ТК-5.11, заводской {Номер}, дата поверки {Дата}, поверка действительна до {Дата}.

На момент проведения проверки на границе эксплуатационной ответственности параметры коммунального ресурса тепловой энергии, при температуре наружного воздуха -60С составляли:

температура в подающем трубопроводе Т1= +91, 0 С

температура в обратном трубопроводе Т2= +51,0, С,

Квартира {Номер}

Температура воздуха внутри жилых помещений {Адрес} МКД, а именно: в комнатах {Номер}, 2, 3 составляла от +18,40С До 19,3 С что не соответствует обязательным требованиям пункта 15 приложения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователем (помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от {Дата} {Номер} (далее - Правила {Номер}). В соответствии с Правилами {Номер} в районах с температурой наиболее холодной пятидневки -31 ОС и ниже (Строительная климатология СНиП 23-01-99) температура воздуха в жилых помещениях должна быть не ниже +20 °С, а в угловых комнатах +22 С, при условии выполнения мероприятий по утеплению помещений.

Согласно информации, представленной в письме управляющей организации от {Дата} {Номер}С письменных обращений жителей МКД за период 2020-2021 годов по вопросу предоставления коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества не поступало. Причиной предоставления коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества в МКД являются дефекты во внутридомовой сети МКД. Согласно акту проверки температурного режима, представленного управляющей организацией установлено, что температура воздуха в жилых помещения {Адрес} МКД составляла от +18,8°С до 19,6 °С, что не соответствует обязательным требованиям пункта 15 приложения {Номер} к Правилам от {Дата} {Номер}. В соответствии с Правилами {Номер} районах с температурой наиболее холодной пятидневки -31 °С и ниже (Строительная климатология СНиП 23-01-99) температура воздуха жилых помещениях должна быть не ниже +20 °С, а в угловых комнатах +22 °С. Допустимое превышение нормативной температуры +4 °С.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения, допущенные управляющей организации, выразившиеся в нарушения лицензиатом лицензионных требований при предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с договором управления МКД {Дата} № б/н полномочия по управлению МКД, надлежащему содержанию общего имущества МКД возложены на ООО «Стройсервис».

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и должно обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Согласно подпунктам а, б, г, д пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от {Дата} {Номер}, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме

В силу пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от {Дата} {Номер} (далее - Положение о лицензировании), лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а)    соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б)    исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом,
предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

Требования, предусмотренные ЖК РФ, являются лицензионными, их соблюдение представляет собой обязанность управляющих организаций при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии

Таким образом, ООО «Стройсервис» нарушило установленные жилищным законодательством требования по управлению МКД, что указывает на допущенные управляющей компанией нарушения лицензионных требований, установленных подпунктом «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании.

Данные обстоятельства свидетельствуют о совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, выразившегося в ненадлежащем выполнении работ и оказании услуг по содержанию общего имущества в рамках договора управления МКД.

По результатам проверки протоколом от {Дата} {Номер} возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Стройсервис», предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Установлено, что извещением от {Дата} {Номер}/Б-79 ООО «Стройсервис» было надлежаще извещено о времени и месте составления протокола по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Данное извещение направлено юридическому лицу и получено нарочно {Дата}. в составлении протокола об административном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, явился представителе ФИО6

Юридическое лицо было надлежаще извещено о рассмотрения дела об административном правонарушении. Определением от {Дата} назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на {Дата}. На основании ходатайства ООО «Стройсервис» определением от {Дата} назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на {Дата}. Данное определение с сопроводительным письмом вручено {Дата}.

ООО «Стройсервис» в адрес инспекции направлено ходатайство от {Дата} с просьбой отложить дату и время рассмотрения дела об административном правонарушении по причине того, что ООО «Стройсервис» обратилось в специализированную организацию с целью получения технического отчета по обследованию системы теплоснабжения МКД, проведению инструментальных замеров, разработке мероприятий, направленных на, улучшение качества теплоснабжения МКД, который будет готов {Дата}, а также по причине нахождения законного представителя ООО «Стройсервис» на больничном.

Ходатайство ООО «Стройсервис» оставлено без удовлетворения по причине установленных сроков рассмотрения дела об административном правонарушении до {Дата}.

Вина юридического лица подтверждается материалами дела. На момент привлечения к административной ответственности срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни й здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав участников процесса, прихожу к выводу, что вина ООО «Стройсервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, доказана и подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

Обстоятельства осуществления ООО «Стройсервис» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением указанных выше требований, которые обоснованно отнесены к лицензионным, были исследованы заместителем начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО4, которым дана оценка в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о рассмотрении дела без участия заявителя опровергается материалами дела, ходатайство представителя об отложении рассмотрения дела рассмотрено при вынесении обжалуемого постановления.

При этом принимаю во внимание и то обстоятельство, что юридическое лицо фактически признало вину, когда сочло обоснованным и удовлетворило требования инспекции и представило отчет об устранении недостатков в соответствии с изложенными выше положениями.

Действия ООО «Стройсервис» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Наказание ООО «Стройсервис» назначено должностным лицом в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.1.1, ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ. Срок и порядок привлечения к административной ответственности директора ООО «Стройсервис» соблюдены.

Оснований для признания совершенного ООО «Стройсервис» административного правонарушения малозначительным не имеется.

Каких-либо нарушений КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Секретарева Д.С. {Дата} {Номер} по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Стройсервис», оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Стройсервис» Метревели Ирмы Владимировны – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня получения или вручения копии.

Судья Н.Л. Малова