Решение по делу № 2-108/2019 от 04.12.2018

Дело № 2-108/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

    г.Воркута Республика Коми                  06 февраля 2019 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Машковцевой Е.В.,

    при секретаре судебного заседания Имамеевой Т.М.,

    с участием истца Бикмасовой В.П., ее представителя Валеева С.Р.,

третьего лица Ряпосова К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Бикмасовой В.П. к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

истец обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику о предоставлении по договору социального найма благоустроенного жилого помещения взамен утраченного.

В обоснование исковых требований истец указала, что проживала по адресу: г. Воркута, <адрес>, который снесён в 2004 году. 20.08.2018 истец узнала, что перед отключением от коммуникаций и сносом указанного дома всем проживающим семьям были предоставлены благоустроенные жилые помещения. 21.08.2018 она обратилась с заявлением о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, но письмом от 07.09.2018 ей было отказано, поскольку на момент переселения в 2004 году ее местонахождение не было установлено. Считает, что жилое помещение ей должно быть предоставлено вне очереди.

Определением от 07.12.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены председатель межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, председатель общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута», Управление городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО «Воркута».

Определением от 14.01.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Ряпосов К.И., Бикмасов Р.М.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. До судебного заседания представил отзыв, в котором в удовлетворении исковых требований просил отказать ввиду необоснованности и в связи с пропуском срока. Суду пояснил, что жилой дом, расположенный по адресу: г. Воркута, <адрес>, снесён в 2004 году. В установленном законом порядке дом аварийным не признавался. С момента сноса дома до обращения в суд прошло 13 лет, истец, зная о нарушении своего права, за защитой своих прав не обращалась, фактически проживая в другом жилом помещении, судьбой принадлежащего по договору социального найма не интересовалась.

Представители третьих лиц председатель межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, председатель общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута», Управление городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО «Воркута» и третье лицо Бикмасов Р.М. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.

До судебного заседания от председателя общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» поступил отзыв, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие, считает требования истца неподлежащими удовлетворению ввиду необоснованности и в связи с пропуском срока.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, дело рассматривает при имеющейся явке.

Истец и ее представитель в судебном заседании заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в иске и пояснили, что согласно судебной практике истцу не нужно состоять в очереди на улучшение жилищных условий с целью предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Третье лицо Ряпосов К.И. считает, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме, поскольку его мать не обеспечена жильем, дом, где она зарегистрирована снесен.

Выслушав истца, его представителя, третьего лицо Ряпосова К.И., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном указанным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Статья 52 ЖК РФ предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, регламентировано ст. 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 этой же статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Как следует из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации (Определения от 05.03.2009 № 376-О-П, от 03.11.2009 № 1368-О-О, от 19.10.2010 № 1328-О-О, от 26.05.2011 № 643-О-О, от 21.12.2011 № 1655-О-О), для ряда случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).

Такое законодательное регулирование, как отмечает Конституционный Суд Российской Федерации, согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Ни из ст. 57 Жилищного кодекса РФ, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку означало бы предъявление гражданам, относящимся к данной категории нуждающихся в жилье, объективно невыполнимых требований для целей реализации их права на жилище и тем самым ставило бы их в положение объекта государственно-властной деятельности.

По своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам по договорам социального найма во внеочередном порядке, если они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. При этом решение вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье в указанных случаях относится к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции.

Таким образом, по смыслу ст. 57 Жилищного кодекса РФ для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции предусмотрена возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Следовательно, при разрешении заявленного спора в предмет доказывания входит не только признание занимаемого истцом жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания, но и объективная нуждаемость истца в предоставлении жилого помещения в соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ.

В п. 3 ст. 85 ЖК РФ определено, что граждане выселяются из жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 ЖК РФ.

Статьей 86 ЖК РФ предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ст. 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно Обзору законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Таким образом, предоставление жилых помещений во внеочередном порядке осуществляется при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Следовательно, жилое помещение может быть предоставлено лишь при условии соблюдения общих правил обеспечения жилыми помещениями по договору социального жилищного найма, а именно: в силу ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Судом установлено, что Бикмасова В.П. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: г. Воркута, <адрес>. Истец зарегистрирована в указанном жилом помещении с 06.09.1996 по настоящее время. Вместе с ней зарегистрированы: с 07.12.1999 по настоящее время сын Ряпосов К.И., с 28.01.2003 по настоящее время муж Бикмасов Р.М., с 09.09.2003 по настоящее время Р.К.К., 2003 г.р.

Согласно копии свидетельства о заключении брака Бикмасов Р.М. и Ряпосова В.П. 29.03.2002 заключили брак, после заключения брака жене присвоена фамилия Бикмасова.

Решением мирового судьи Горного судебного участка г. Воркуты РК от 21.08.2008 брак Бикмасовой В.П. и Бикмасова Р.М. расторгнут.

Нахождение спорного жилого помещения в муниципальной собственности сторонами не оспаривается.

Согласно письму УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» жилой <адрес> пгт. Комсомольский г. Воркуты в установленном федеральным законодательством Российской Федерации порядке аварийным и подлежащим сносу не признавался. В УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» по вопросу обследования помещения № 1 в жилом <адрес> пгт. Комсомольский г.Воркуты пользователи указанного помещения не обращались. По имеющейся в УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» информации <адрес> находился на балансе муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Комсомольское» и снесен в 2004 году силами жилищной организации. Сведениями об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, на котором располагался <адрес> УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» не располагает.

Постановлением Главы муниципального образования «Город Воркута» от 30.04.2002 № 817 жилой <адрес> пгт. Комсомольский г. Воркуты на основании представленными жилищными организациями города и поселков программами сноса жилых домов непригодных для постоянного проживания на 2002-2003 гг. был включен в адресную программу сноса жилого фонда непригодного для проживания.

21.08.2018 Бикмасова В.В. обратилась к руководителю администрации МО ГО «Воркута» с заявлением о предоставлении ей жилого помещении по договору социального найма.

Уведомлением от 07.09.2018 № Б-1051/915 истцу сообщено об отказе в предоставлении жилого помещения взамен квартиры по адресу: г. Воркута, пгт. Комсомольский, <адрес> связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст. 57 ЖК РФ (не состоит на учете нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемом по договору социального найма).

Как усматривается из представленных суду документов у Бикмасова Р.М. в собственности имеется жилое помещение, расположенное по адресу: г. Воркута, <адрес>Б <адрес>, в котором в настоящее время проживает Бикмасова В.П.

У Ряпосова К.И. в собственности имеется: жилое помещение, расположенное по адресу г. Воркута, <адрес> <адрес>, г. Воркута, <адрес> р.<адрес>

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в частности, установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии со статьей 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для возникновение права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

То есть принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанными в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Таким образом, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализацию его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

При рассмотрении дела установлено, что истец не признана малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий, она не состоит на учете в качестве нуждающейся, в администрацию МО ГО «Воркута» по вопросу предоставления иного жилого помещения обратилась только 21.08.2018, т.е. спустя 13 лет с момента сноса дома.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Истцом не представлено допустимых, относимых и достоверных доказательств, что она длительное время не проживая в спорном жилом помещении сохранила за собой право пользование данным жилым помещением, что причины не проживая ее в данном жилом помещении носили уважительный характер. Одна только сохранившаяся регистрация истца по адресу: г. Воркута, <адрес> не подтверждает ее право на пользование данным жилым помещением на 2004 год.

Поскольку Бикмасова В.П. не признана малоимущей в установленном законом порядке, то есть неспособной приобрести на свои личные средства жилое помещение, не поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, решение о сносе жилого дома в установленном законом порядке собственником не принималось, следовательно, у органов местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не возникла обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

Наличие одного лишь факта признания жилого дома аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения истца жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Таким образом, истцом неправильно истолковано положение статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации о равнозначности предоставляемого жилого помещения и применение положения части 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, не подлежащей применению в данном случае.

При установленных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований Бикмасовой В.П. к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о предоставлении по договору социального найма благоустроенного жилого помещения взамен утраченного - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2019.

Председательствующий