Решение по делу № 33-5878/2018 от 25.04.2018

Судья Владимирцева С.Н. Дело № 33-5878/2018

2.070

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 мая 2018 года Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего - Сударьковой Е.В.

судей - Беляковой Н.В., Охременко О.В.

при секретаре - Васютиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сударьковой Е.В. гражданское дело по исковому заявлению Сторожева Сергея Владимировича к Управлению пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Железногорске Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в назначении дополнительного материального обеспечения и возложении обязанности по назначению дополнительного материального обеспечения со дня обращения

по апелляционной жалобе представителя ответчика УПФ РФ (ГУ) в г. Железногорске Красноярского края – Синьковского К.Ф.,

на решение Железногорского городского суда Красноярского края от 06 марта 2018 г., которым постановлено:

«Исковые требования Сторожева Сергея Владимировича удовлетворить.

Признать Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Железногорске Красноярского края от 07 ноября 2017 №884655/17 об отказе Сторожеву Сергею Владимировичу в установлении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с ФЗ от 04.03.2002 № 21-ФЗ - незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Железногорске Красноярского края установить дополнительное ежемесячное материальное обеспечение по нормам Федерального закона № 21-ФЗ от 04.03.2002 года «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерации» в установленном п. 2 ч. 1 ст. 2 указанного закона размере, со дня обращения с заявлением, т.е. с 31.10.2017 года».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сторожев С.В. обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Железногорске о признании незаконным решения об отказе в назначении дополнительного материального обеспечения, возложении обязанности по назначению дополнительного материального обеспечения с даты обращения.

Свои требования истец мотивировал тем, что является неработающим гражданином, получающим пенсию по выслуге лет. 31 октября 2017 года обратился в Управление ПФР в г. Железногорске Красноярского края с заявлением об установлении ему дополнительного материального обеспечения за особые заслуги перед Российской Федерацией.

Решением от 07.11.2017 № 884655/17 УПФР в г. Железногорске Красноярского края ему было отказано в установлении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 04.03,2002 № 21-ФЗ по причине отсутствия права на установление ДМО. Решение об отказе в назначении ДМО мотивировано тем, что получатели премии Правительства РФ не поименованы в круге лиц, имеющих право на установление ДМО по нормам Федерального закона № 21-ФЗ.

С указанным решением он не согласен, поскольку в силу п. 1 ст. 1 Федерального закона № 21-ФЗ граждане Российской Федерации, получающие пенсию, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерации. Он, как лауреат премии Правительства Российской Федерации имени Ю.А. Гагарина в области космической деятельности, имеет право на получение дополнительного материального обеспечения в размере, установленном в соответствии с пунктом 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 21-ФЗ.

Просит суд признать решение об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии от 07.11.2017 № 884655/17 УПФР в г. Железногорске Красноярского края незаконным, обязать УПФР в г. Железногорске Красноярского края установить ему дополнительное материальное обеспечение в размере 330 процентов размера социальной пенсии с момента его обращения в УПФР в г. Железногорске Красноярского края - с 31.10.2017 года.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит об отмене принятого по делу решения, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. Доводы апелляционной жалобы мотивированы тем, что истцу присуждена Премия Правительства РФ им. Ю.А. Гагарина в области космической деятельности распоряжением Правительства РФ от 06.02.2016 г., однако получатели Премии Правительства РФ не поименованы в круге лиц, имеющих право на установление дополнительного материального обеспечения.

В судебном заседании представитель ответчика Чащина Ю.С., действующая по доверенности от 20.04.2018 года апелляционную жалобу поддержала по изложенным выше основаниям.

Истец Сторожев С.В. и его представитель Скобелев А.А., допущенный к участию в деле в порядке ч.6 ст. 53 ГПК РФ апелляционную жалобу представителя ответчика считают не обоснованной, полагают, что судом правильно установлены юридически значимые обстоятельства по делу и принято законное и обоснованное решение. От имени государства поощрять за выдающиеся заслуги перед государством наделены высшие органы власти государства, в том числе, президент РФ и Правительство РФ. Просят отказать в удовлетворении жалобы.

Представитель третьего лица ФКУ Военного комиссариата Красноярского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, об уважительности причин отсутствия суд не уведомил, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял. С учетом мнений участников процесса, судебная коллегия считает возможным в силу ч.3 ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения принятого по делу решения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Сторожев С.В., 25.10.1957 года рождения, является получателем пенсии за выслугу лет как бывший военнослужащий, уволенный со службы по выслуге лет.

31.10.2017 г. истец обратился с заявлением в ГУ УПФ РФ в

г. Железногорске Красноярского края о назначении дополнительного материального обеспечения, предусмотренного Федеральным законом от 04 марта 2002 года N 21-ФЗ " О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», как лауреат государственной премии Правительства Российской Федерации им. Ю.А. Гагарина за особые заслуги в области космической деятельности в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 06.02.2016 г. № 170-р. К заявлению о назначении дополнительного материального обеспечения Сторожев С.В. предоставил копию трудовой книжки, согласно которой он уволен по соглашению сторон с 03.03.2017 г. из АО «ИСС» на основании приказа от 02.03.2017 г. № 224-к, копию диплома Лауреата премии Правительства Российской Федерации им. Ю.А. Гагарина.

Решением ГУ УПФ РФ в г. Железногорске от 07.11.2017 года № 884655/17 Сторожеву С.В. было отказано в назначении дополнительного материального обеспечения, по тем основаниям, что получатели премии Правительства РФ им. Ю.А. Гагарина не поименованы в круге лиц, имеющих право на установление ДМО по нормам Федерального закона от 04 марта 2002 года № 21-ФЗ.

Удовлетворяя требования истца и признавая принятое решение незаконным, суд первой инстанции, проанализировав нормы материального закона, регулирующие спорные правоотношения, исходил из того, что правом награждения премиями за выдающиеся заслуги перед государством, кроме Президента РФ, наделено и Правительство Российской Федерации. Истец является лауреатом премии Правительства РФ, с выдачей в установленном порядке диплома лауреата, нагрудного знака, а также денежного эквивалента установленного размера премии.

Судебная коллегия считает обоснованными указанные выводы суда.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1). Осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат.

Федеральный закон "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, к каковым в силу подпункта 8 пункта 2 статьи 1 закона относятся лауреаты государственных премий СССР, РСФСР и Российской Федерации.

Исходя из анализа соответствующей нормативно правовой базы Российской Федерации к лауреатам государственной премии Российской Федерации, относятся лауреаты премии Президента РФ, премии Правительства РФ и Государственной премии Российской Федерации.

При определении права на дополнительное материальное обеспечение должны учитываться исключительно премии, которые присуждались высшими органами государственной власти от имени СССР, РСФСР и Российской Федерации, то есть носящие общегосударственный характер. Иные премии, в том числе международных фестивалей, негосударственных организаций, различных фондов, государственных органов субъектов Российской Федерации, Российской академии наук и др., во внимание не принимаются.

Перечень современных премий РФ за выдающиеся достижения в области науки и техники, образования, культуры, литературы и искусства, утвержден Постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2011 года № 89 с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с указанным Перечнем к премиям в области науки и техники относятся:

Государственная премия Российской Федерации в области науки и техники,

Государственная премия Российской Федерации для молодых ученых за выдающиеся работы в области науки и техники, Государственная премия Российской Федерации имени Маршала Советского Союза Г.К.Жукова,

Премия Правительства Российской Федерации в области науки и техники

Премия Правительства Российской Федерации в области науки и техники для молодых ученых,

Премия Президента Российской Федерации в области науки и инноваций для молодых ученых

Премия Правительства Российской Федерации имени Ю.А.Гагарина в области космической деятельности.

Согласно ст. 1 Федерального Конституционного закона Российской Федерации «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ Правительство Российской Федерации является высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2011 г. N 240 «О премиях Правительства Российской Федерации имени Ю.А. Гагарина в области космической деятельности» учреждены 10 премий Правительства Российской Федерации имени Ю.А. Гагарина в области космической деятельности в размере 1 млн. рублей каждая с присуждением их начиная с 2011 года 1 раз в 5 лет. Указанным Постановлением Правительства РФ утверждено Положение о премиях Правительства Российской Федерации имени Ю.А. Гагарина в области космической деятельности.

Согласно п. 1 Положения Премии Правительства Российской Федерации имени Ю.А. Гагарина в области космической деятельности присуждаются начиная с 2011 года 1 раз в 5 лет гражданам Российской Федерации за достижения в области космической деятельности по следующим направлениям:

а) организация космической деятельности и использование ее результатов в интересах науки, техники и различных областей экономики;

б) создание, развитие, производство, испытания и эксплуатация ракетно-космической техники научного, социально-экономического, военного и двойного назначения в рамках Федеральной космической программы России, космического раздела государственной программы вооружения, а также иных программ в области космической деятельности;

в) наблюдение за объектами и явлениями в космическом пространстве и обеспечение безопасности космической деятельности;

г) подготовка и реализация крупных проектов в рамках международного сотрудничества в области космической деятельности;

д) развитие научных космических исследований, организация и проведение научно-прикладных и фундаментальных исследований в области космической деятельности, а также научно-исследовательские и технологические разработки в этой области, содействовавшие повышению эффективности и инновационному развитию реального сектора экономики;

е) образовательная и педагогическая деятельность, а также пропаганда достижений российской космонавтики.

Пунктом 2 Положения установлено, что присуждение премий производится решением Правительства Российской Федерации на основании предложений Межведомственного совета по присуждению премий Правительства Российской Федерации имени Ю.А. Гагарина в области космической деятельности.

Согласно п.п. 6, 8, 21 Положения Премия включает денежную часть, диплом и почетный знак лауреата премии. Премия может присуждаться как 1 соискателю, так и коллективу соискателей, состоящему не более чем из 5 человек. В случае присуждения премии коллективу соискателей денежная часть делится поровну между лауреатами этой премии, а диплом, почетный знак и удостоверение к нему вручаются каждому из лауреатов. Лицу, удостоенному премии, присваивается почетное звание "Лауреат премии Правительства Российской Федерации имени Ю.А. Гагарина в области космической деятельности", перечисляется денежная часть премии и вручается наградной комплект, состоящий из диплома и почетного знака лауреата премии. Диплом лауреата премии подписывается Председателем Правительства Российской Федерации и удостоверяется печатью Правительства Российской Федерации с изображением Государственного герба Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.07.2002 года N 390 "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", регламентирующим порядок назначения дополнительного материального обеспечения, установлено, что назначение и выплата дополнительного ежемесячного материального обеспечения производятся органами, осуществляющими назначение и выплату соответствующей пенсии, по заявлению лица, обратившегося за указанным обеспечением, в порядке, предусмотренном для назначения и выплаты соответствующей пенсии.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О дополнительном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» от 07.06.2002 № 390 перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 06.08.2002 № 53 утвержден перечень документов, необходимых для назначения дополнительного материального обеспечения, в соответствии с п.2 которого. лауреаты Ленинской премии, государственной премии СССР, государственной премии Российской Федерации (РСФСР) предоставляют диплом лауреата, постановление Правительства Российской Федерации о присуждении премии Правительства Российской Федерации и присвоении звания лауреата, Указ Президента Российской Федерации о присуждении премии.

Приказом Министерства труда РФ от 28.06.2017 N 520н (зарегистрирован в Минюсте РФ 15.08.2017 № 47792) утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению и выплате дополнительного ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией. В соответствии с пунктом 24 Административного регламента к заявлению, помимо документов, предусмотренных пунктом 19 Регламента, гражданин должен дополнительно приложить диплом лауреата, постановление Правительства Российской Федерации о присуждении премии Правительства Российской Федерации и присвоении звания лауреата, Указ Президента Российской Федерации о присуждении премии.

Распоряжением Правительства от 06.02.2016 года № 176-р «О присуждении в 2016 году премий Правительства Российской Федерации имени Ю.А. Гагарина в области космической деятельности» в 2016 году премия Правительства Российской Федерации им. Ю.А. Гагарина в области космической деятельности присуждена Сторожеву С.В. (п. 9) главному конструктору разработки космических комплексов (систем) координатно-метрического назначения, наземных комплексов управления и баллистического обеспечения – начальнику отделения, с присвоением звания «Лауреат премии Правительства Российской Федерации имени Ю.А. Гагарина в области космической деятельности». Истцу Сторожеву С.В. выдан соответствующий диплом лауреата.

Поскольку премия истцу присуждена высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации, от имени Российской Федерации, носит общегосударственный характер, с присвоением звания «Лауреат премии», суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что лауреаты указанной премии входят в круг лиц, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение российских граждан, имеющих выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 04 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" лауреатам государственных премий СССР дополнительное материальное обеспечение устанавливается в размере 330 процентов размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Учитывая, что условия для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией соблюдены, поскольку истец является лауреатом Премии Правительства Российской Федерации имени Ю.А. Гагарина в области космической деятельности, гражданином Российской Федерации, получающим пенсию, иной оплачиваемой работы не выполняет, обратился с заявлением о назначении данной выплаты в УПФР, к заявлению приложил все необходимые документы, решение ГУ УПФ РФ 07.11.2017 года № 884655/17 об отказе Сторожеву С.В. в назначении дополнительного материального обеспечения на основании ФЗ № 21-ФЗ от 04.03.2002 г., по основанию отсутствия получателей премии им. Ю.А. Гагарина в круге лиц, имеющих право на установление ДМО по нормам данного закона, не основано на законе.

Доводы жалобы ответчика о том, что государственные премии могут устанавливаться и вручаться только Президентом РФ, основаны на неверном толковании норм материального права и не могут являться основанием для отмены принятого по делу решения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, выводы суда мотивированы и подтверждаются исследованными по делу доказательствами, оценка которым дана по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Процессуальных нарушений, являющихся в силу ч.4 ст. 330 ГПК РФ самостоятельными основаниями для отмены принятого по делу решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА :

Решение Железногорского городского суда Красноярского края от 06 марта 2018 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: