Решение по делу № 33-20875/2024 от 05.06.2024

    Судья Гаврилова М.В.                                                         дело <данные изъяты>

                                                                             УИД 50RS0<данные изъяты>-66

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<данные изъяты>                                         17 июня 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Солодовой А.А.,

судей Казеровой С.М., Степновой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Амелиной Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <данные изъяты> по иску Савельева В. М. к Администрации городского округа <данные изъяты> о признании незаконным отказа, обязании принять на учет, предоставить вне очереди жилое помещение,

по апелляционной жалобе представителя Администрации городского округа <данные изъяты> на решение Подольского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>,

заслушав доклад судьи Казеровой С.М.,

объяснения явившихся лиц – представителя истца Андреевой Н.Ю.,

У С Т А Н О В И Л А :

Истец, Савельев В.М., уточнив исковые требования, обратился в Подольский городской суд <данные изъяты> с иском к ответчику, Администрации городского округа <данные изъяты>, о признании незаконным отказа от <данные изъяты> в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, обязании принять на учет, предоставить вне очереди жилое помещение. В обоснование требования указал, что он (Савельев В.М.) является инвали<данные изъяты> группы бессрочно и страдает заболеванием, код которого входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, зарегистрирован и постоянно проживает в квартире по адресу: <данные изъяты>. Кроме него в указанном жилом помещении также зарегистрированы и проживают – Геворкова А.А., Геворкова Г.В., Поваляев В.К. и несовершеннолетние Овчинников Ю.И. и Кропачев М.Р., не являющиеся членами его (Савельева В.М.) семьи. Постановлением Администрации г.о. Подольск от <данные изъяты> <данные изъяты>-П истец признан малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. Однако в принятии на учет ему отказано, поскольку обеспеченность на каждого члена семьи истца составляет 10,1 кв.м, что более установленной в городском округе учетной нормы. Полагая отказ незаконным, истец обратился в суд за защитой нарушенных прав.

Истец, Савельев В.М., в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности Андреева Н.Ю. в судебном заседании исковые требования истца поддержала.

Ответчик, представитель Администрации городского округа <данные изъяты> по доверенности Буторина В.Г., также являющаяся представителем 3-го лица КИЗО Администрации г.о. <данные изъяты>, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

3-и лица, Геворкова Г.В., Геворкова А.А., действующая за себя и н интересах несовершеннолетних Овчинниковой Ю.И., К. М.Р., Поваляев В.К., представитель Окружного управления социального развития <данные изъяты> Министерства социального развития <данные изъяты>, в судебное заседание суда первой инстанции не явились.

Решением Подольского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования Савельева В. М. к Администрации городского округа <данные изъяты> о признании незаконным отказа, обязании принять на учет, предоставить вне очереди жилое помещение, были удовлетворены.

Судом постановлено:

Признать незаконным отказ Администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> № Р<данные изъяты>70428957 об отказе в предоставлении Савельеву В. М. муниципальной услуги «принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Обязать Администрацию городского округа <данные изъяты> принять Савельева В. М. на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Обязать Администрацию городского округа <данные изъяты> предоставить Савельеву В. М. вне очереди жилое помещение пор договору социального найма.

Не согласившись с указанным решением, представитель ответчика Администрации городского округа <данные изъяты> подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, поскольку истец и 3-и лица, проживающие в жилом помещении, являются членами одной семьи, что противоречит положениям п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, при этом на каждого члена семьи приходится более учетной нормы жилой площади, необходимой при принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В суде апелляционной инстанции представитель истца Андреева Н.Ю. просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, поскольку решение суда является законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились..

В соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, что не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.

Из материалов дела следует, что судебное извещение о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы ответчику вручено <данные изъяты> (ШПИ 80113394370270), судебные извещения, направленные в адрес 3-х лиц, КИЗО Администрации г.о. <данные изъяты>, Окружного управления социального развития <данные изъяты> Министерства социального развития <данные изъяты>, вручены <данные изъяты> и <данные изъяты> (ШПИ 80113394370379 и 80113394370416); судебные извещения, направленные 3-м лицам Геворковой А.А., Геворковой Г.В. и Поваляеву В.К. возвращены за истечением срока хранения отправителю.

При таких обстоятельствах, не явившиеся лица, самостоятельно распорядившись своими процессуальными правами, уклонились от явки в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебное разбирательство в суде апелляционной инстанции проведено в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания и не представивших сведения о причинах своей неявки.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене вышеуказанного решения, как постановленного в соответствии с действующими нормами материального и процессуального права.

В силу требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Савельев В.М. постоянно зарегистрирован и проживает в квартире общей площадью 61 кв.м, жилой 44,7 кв.м, расположенной по адресу: <данные изъяты>. Указанная квартира является муниципальной.

В указанной квартире также зарегистрированы по месту жительства: Геворкова Г. В., Поваляев В. К., Геворкова А. В. и несовершеннолетние Овчинников Ю. И., <данные изъяты> года рождения, Кропачев М. Р., <данные изъяты> года рождения, которые Савельеву В.М. доводятся тетей, двоюродным братом, двоюродной сестрой и двоюродными племянниками.

<данные изъяты> между Администрацией городского округа <данные изъяты> и Геворковой А.А. заключен договор социального найма жилого помещения <данные изъяты>, по условиям которого ей передано в бессрочное владение и пользование жилое помещение по адресу: <данные изъяты>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи: Геворкова Г.В. (мать), Савельев В.М. (брат), Поваляев В.К. (брат), Овчинников Ю.И. (сын).

Решением Подольского городского суда от <данные изъяты>, вступившим в законную силу, определен порядок оплаты коммунальных услуг, предоставляемых по данной квартире. Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что проживающие в квартире членами одной семьи не являются.

Савельев В.М. является инвалидом II группы и страдает заболеванием, код которого по МКБ-10 значится как F20 и которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ <данные изъяты> от <данные изъяты>.

Постановлением Администрации г.о. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-П Савельев В.М. признан малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

С целью принятия на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, Савельев В.М. обратился в Администрацию г.о. <данные изъяты>, в приеме документов по основаниям абз.4 п. 12.1 Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г.о. Подольск от <данные изъяты> <данные изъяты>-П, а именно в связи с не предоставлением необходимых документов.

Обжалуя указанное решение, Савельев В.М. обратился в суд с требованиями к Администрации г.о. <данные изъяты> об обязании принять его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения и обязании предоставить жилое помещение вне очереди.

Решением Подольского городского суда от <данные изъяты> были удовлетворены исковые требования Савельева В.М. к Администрации г.о. Подольск об обязании принятия на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, обязании предоставить вне очереди жилое помещение.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от <данные изъяты> решение Подольского городского суда от <данные изъяты> было отменено по тем основаниям, что Савельеву В.М. не было отказано в предоставлении муниципальной услуги, а было отказано в приеме документов.

Одновременно суд апелляционной инстанции указал, что отказ в удовлетворении иска не препятствует Савельеву В.М. обратиться в установленном законом порядке с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в представлении жилого помещения и обжаловать в судебном порядке отказ в принятии на учет, принятый по существу его заявления.

С целью принятия на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, Савельев В.М. повторно обратился в Администрацию г.о. Подольск, предоставив необходимый комплект документов.

Решением Администрации г.о. Подольск от <данные изъяты> № Р<данные изъяты>70428957 Савельеву В.М. отказано в представлении муниципальной услуги по тем основаниям, что представленные документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, а именно в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи в размере 10,1 кв.м, что превышает учетную норму, установленную в муниципальном образовании для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Решением Совета депутатов г.о. Подольск МО от <данные изъяты> <данные изъяты> в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений предусмотрена учетная норма площади на одного проживающего в квартире не более 8 кв.м.

Решением Подольского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> были удовлетворены исковые требования Савельева В.М. к Геворковой А.А., Геворковой Г.В., Поваляеву В.К., МУП «УК Подольск» об определении порядка оплаты коммунальных услуг; Савельева В.М. обязали производить оплату коммунальных услуг в размере 1/6 доли от общей суммы начислений по <данные изъяты> в <данные изъяты>, Геворкову А.А. – ? доли, Геворкову Г.В. – 1/6 доли, Поваляева В.К. – 1/6 доли.

Разрешая заявленные исковые требования, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным постановлением Правительства РФ <данные изъяты> от <данные изъяты>, ФЗ от <данные изъяты> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», исходя из того, что Савельев В.М. является инвали<данные изъяты> группы, страдает заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, признан в установленном законом порядке малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, при том, что проживающие с ним лица его близкими родственниками не являются, совместное хозяйство с ним не ведут, фактически являются отдельной от истца семьей, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец имеет право на постановку на учет в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма и его предоставлении вне очереди.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не находит.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации названных конституционных положений в ч. 2 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном данным кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 этой статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного кодекса перечне.

Согласно этой норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По смыслу приведенных правовых норм основанием для реализации права гражданами, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренными Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, на предоставление жилого помещения государственного жилищного фонда области является наличие данного заболевания, проживание в жилом помещении занятым несколькими семьями, отсутствие иного жилого помещения.

Иных оснований для реализации права гражданами, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренными Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не предусмотрено.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ (Определение КС РФ от <данные изъяты> <данные изъяты>-О, от 18.10ю2012 года <данные изъяты>-О и др.) положения п. 4 ч. 1 ст. 61 ЖК РФ направлены не только на защиту интересов указанных в ней граждан, но и на охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

С <данные изъяты> действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от <данные изъяты> N 987н в соответствии со ст. 51 ЖК РФ.

Пунктом 3 указанного Перечня предусмотрены хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями с кодом заболеваний по МКБ – 10: F20 – F29.

Как установлено судом, Савельев В.М. страдает заболеванием, код которого по МКБ-10 значится как F20 и входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН следует, что у Савельева В.М. отсутствуют зарегистрированные права на объекты недвижимого имущества.

Возражая против принятого решения, представителем ответчика указано на то, что истце и иные проживающие в жилом помещении лица являются членами одной семьи.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 25 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от <данные изъяты> N 14"О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся:

а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним;

б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

По общему правилу для целей постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий признаками родства лица признаются одной семьей лишь в том случае, если они проживают в одном жилом помещении и вселены в качестве членов семьи.

В письме Минфина России от <данные изъяты> <данные изъяты>, в частности, отмечается: под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство. Положения СК РФ позволяют включить в понятие члена семьи лиц, связанных взаимными правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления.

Для постановки на жилищный учет факт отсутствия родства между проживающими в одном жилом помещении лицами, а также факт ведения ими раздельного хозяйства правового значения не имеет; единственным критерием для признания граждан разными семьями являются различные основания возникновения их прав пользования жилым помещением.

Как следует из решения Подольского городского суда <данные изъяты> по делу <данные изъяты> по иску Савельева В.М. к Управлению опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по г.о. Подольск об установлении факта невозможности проживания как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемом жилом помещении ввиду тяжелой формы хронического заболевания, с <данные изъяты> до совершеннолетия (<данные изъяты>) Савельев В.М. находился в государственных учреждениях на полном государственном обеспечении, имел статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать была лишена родительских прав.

Между тем, при заключении договора социального найма на жилое помещение от <данные изъяты>, в котором зарегистрирован по месту жительства и проживает Савельев В.М., он указан в качестве члена семьи Геворковой А.А., а именно - брат, тогда как они друг другу приходятся двоюродными братом и сестрой, Геворкова Г.В. является его тетей, Поваляев В.К. – двоюродным братом, а несовершеннолетние Овчинников Ю.И. и Кропачев М.Р. – двоюродными племянниками.

При этом, решением Подольского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>, вступившим в законную силу, определен порядок оплаты коммунальных услуг, предоставляемых по данной квартире, в долевом соотношении в отношении Савельева В.М., Геворковой А.А., Геворковой Г.В. и Поваляева В.К.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Савельев В.М., хотя и приходится родственником совместно проживающим с ним лицам, однако не является членом их семьи, в силу действующего законодательства не имеет перед ними обязательств по содержанию или ведению единого бюджета, также как и они не имеют каких-либо аналогичных обязательств перед Савельевым В.М.

Доводы представителя ответчика о том, что жилое помещение, в котором истец зарегистрирован по месту жительства и проживает в настоящее время, было закреплено за ним постановлением Главы г.о. Подольск от <данные изъяты> <данные изъяты>-п не свидетельствуют о том, что в указанном жилом помещении ранее и в настоящее время проживает одна семья и Савельев В.М. вселен в жилое помещение в качестве члена семьи Геворковой А.А.

Учитывая установленные обстоятельства, положения вышеуказанных норм права, принимая во внимание, что Савельев В.М. страдает заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан с ним в одной квартире, признан в установленном порядке малоимущим, судебная коллегия приходит к выводу о наличии у Савельева В.М. в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для принятия его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования.

Судебная коллегия считает, что судом юридически значимые обстоятельства по делу определены верно, изложенные в решении выводы соответствуют собранным по делу доказательствам, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, судом применены правильно, доводам сторон и представленным доказательствам в решении дана оценка.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, а также предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ, являющихся основанием для безусловной отмены судебного постановления, не установлено.

С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Подольского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации городского округа <данные изъяты> – без удовлетворения.

Председательствующий

судьи