Решение от 30.09.2020 по делу № 8а-5600/2020 [88а-6101/2020] от 19.08.2020

ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 88А-6101/2020

№ 2а-1686/2019

г. Пятигорск                                                                     30 сентября 2020 г.

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего                                             Фахретдиновой Р.Ф.,

судей                                                                             Белоусовой Ю.К.,

                                                                                       Зайнуллиной Г.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гамидовой А.О. , Гамидова Т.К., действующих также в интересах несовершеннолетних Гамидовой Л.Т., Гамидова Э.Т., Гамидовой А.Т., к комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки Ставропольского края о признании решения от 31 июля 2019 г. № 20-4010/ж незаконным и его отмене, возложении обязанности признать нуждающимися в улучшении жилищных условий

по кассационной жалобе Гамидовой А.О., Гамидова Т.Г. на решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 4 октября 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 28 января     2020 г.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Фахретдиновой Р.Ф., выслушав пояснения Гамидовой А.О., Гамидова Т.К., поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гамидова А.О., Гамидов Т.К., действуя также в интересах своих несовершеннолетних детей Гамидовой Л.Т., Гамидова Э.Т., Гамидовой А.Т., обратились в суд с административным иском к комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки Ставропольского края о признании решения от 31 июля 2019 г. № 20-4010/ж незаконным и его отмене, возложении обязанности признать нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В обоснование требований указано, что семья Гамидовых имеет статус многодетной семьи. Гамидов Т.К. 18 июня 2019 г. в целях реализации права на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства подал заявление о постановке на учет его семьи в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с приложением всех необходимых документов. Однако оспариваемым решением 31 июля 2019 г. №20-4010/ж ему и членам его семьи было отказано по тем основаниям, что обеспеченность членов семьи Гамидовых общей площадью жилого помещения превышает установленную, а также в связи с непредоставлением выписки из домовой книги, документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, выписки из технического паспорта предприятия технической инвентаризации.

По мнению административных истцов, при вынесении отказа не учтено наличие вступившего в законную силу решения суда, которым установлен факт раздельного ведения хозяйства Гамидовых с проживающими по месту их регистрации по адресу: <адрес>, семьи Мирзаевых, а также тот факт, что Гамидов Т.К. и члены его семьи не являются членами семьи собственника жилого помещения Мирзаевой З.К., которая не признает право пользования жилым домом за Гамидовыми, препятствует в осуществлении данного права. Все документы на данный жилой дом, в том числе домовая книга, технический паспорт, находятся и удерживаются у Мирзаевой З.К., в связи с этим, данные документы не были предоставлены при подаче заявления.

Решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от      4 октября 2019 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 28 января 2020 г., в удовлетворении требований Гамидовой А.О., Гамидова Т.К., действующих также в интересах несовершеннолетних Гамидовой Л.Т., Гамидова Э.Т., Гамидовой А.Т., отказано.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции            14 августа 2020 г. и поступившей вместе с делом в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 19 августа 2020 г., Гамидова А.О., Гамидов Т.К. просят отменить постановленные по делу судебные акты как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела и принять новое решение об удовлетворении их требований.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Гамидов Т.К. 18 июня 2019 г. обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки Ставропольского края с заявлением о принятии на учет его и членов его семьи в составе 5 человек в качестве нуждающихся в жилых помещения.

Письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом          г. Ессентуки от 31 июля 2019 г. №20-4010/ж Гамидовым отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма. Согласно решению общественной комиссии по жилищным вопросам администрации города Ессентуки от 19 июля 2019 г. (протокол № 10) основанием к отказу в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях послужило наличие в пользовании у административных истцов жилой площади не ниже учетной нормы площади, а также отсутствие необходимых документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, со ссылками на пункты 1,2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российский Федерации.

Отказывая в удовлетворении требований Гамидовых, суд первой инстанции, исходя из вступившего в законную силу решения Ессентукского городского суда Ставропольского края от 22 мая 2019 г., пришел к выводу о том, что за Гамидовыми сохраняется право пользования жилым домом по адресу: <адрес>, площадью 345,8 кв.м, в котором всего зарегистрировано по месту жительства                13 человек, что свидетельствует о превышении учетной нормы жилой площади, приходящегося на каждого из членов семьи, тогда как документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо иной статус находящегося в пользовании жилого помещения, не представлено.

С такими выводами суда согласился суд апелляционной инстанции, указав на соответствие оспариваемого решения органа местного самоуправления требованиям закона и на отсутствие нарушения этим решением прав и свобод административных истцов, тогда как иная оценка представленных суду доказательств и ошибочное толкование норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного решения суда.

Судебная коллегия соглашается с выводами судебных инстанций, признавая их соответствующими установленным по делу обстоятельствам, а судебные акты полагает постановленными с соблюдением норм материального и процессуального права.

В соответствии с пунктом 7 статьи 14 Закона Ставропольского края от 9 апреля 2017 г. № 3-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно осуществляется в случаях, установленных федеральными законами, а также гражданам, имеющим трех и более детей, - в случае и порядке, предусмотренных статьей 19 названного Закона.

В силу пункта 3 статьи 19 Закона Ставропольского края от 9 апреля 2017 г. № 3-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Ставропольского края не менее трех лет, не имеющим в аренде земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющим основания для постановки их на данный учет, земельный участок предоставляется для указанных целей в аренду на срок 20 лет в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся членами семьи собственника жилого помещения, либо являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Решением Совета города Ессентуки Ставропольского края от 31 января 2006 г. № 12 на территории г. Ессентуки установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 10 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

Правила постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях определены статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно части 4 которой с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Согласно положениям пунктов 1, 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из содержания административного иска, документом, подтверждающим право Гамидовых состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по мнению административных истцов, является решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 22 мая 2019 г., которым установлен факт раздельного ведения хозяйства Гамидовой А.О., Гамидова Т.К. и их детей Гамидовой Л.Т., Гамидова Э.Т., Гамидовой А.Т. с собственником жилого дома по адресу: <адрес>, ФИО19. (сестры         ФИО2), а также подтверждаются сложившиеся между ними неприязненные отношения.

Вместе с тем, данное утверждение заявителей жалобы противоречит содержанию судебного акта, поскольку за а░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>. ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░-░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2.6.1 ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 29 ░░░░░░░ 2018 ░.      № 1739, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░(░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░; ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░ ░░░░░(░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 31 ░░░░ 2019 ░. № 20-4010/░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 3 ░░░░░░ 19 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 9 ░░░░░░ 2017 ░. № 3-░░ «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░ ░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328 - 330 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░         4 ░░░░░░░ 2019 ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 28 ░░░░░░     2020 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                ░.░. ░░░░░░░░░░░░

░░░░░                                                                                    ░.░. ░░░░░░░░░

░.░. ░░░░░░░░░░