Решение по делу № 5-104/2019 от 28.03.2019

Дело № 5-104/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п. Городище Волгоградской области 22 апреля 2019 года

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Данилова О.В. (403003, Волгоградская область, р.п. Городище, ул. Чуйкова, 9), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении главы Котлубанского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Давиденко ФИО5, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

19 марта 2019 года прокуратурой Городищенского района Волгоградской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия, в деятельности администрации Котлубанского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства по сохранению, использованию и государственной охране объектов культурного наследия народом Российской Федерации, а именно: на объект культурного наследия – «Братская могила Советских воинов, погибших в годы Сталинградский битвы» отсутствует следующая документация: паспорт объекта культурного наследия, проект зон охраны объекта культурного наследия, с наличием на него положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы, а также охранное обязательство.

В судебном заседании глава Котлубанского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Давиденко И.А. вину признал, просил строго не наказывать.

Помощник прокурора Городищенского района Волгоградской области Лебедева Д.А. настаивала на привлечении главы Котлубанского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Давиденко И.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, поскольку его вина подтверждается материалами административного дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, нахожу доказанной вину главы Котлубанского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Давиденко И.А. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Статья 9.3 Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относит, в том числе, сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственную охрану объектов культурного наследия местного (муниципального) значения

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что на объект культурного наследия, включенный в Реестр, собственнику данного объекта соответствующим органом охраны объектов культурного наследия выдается паспорт объекта культурного наследия. В указанный паспорт вносятся сведения, составляющие предмет охраны данного объекта культурного наследия, и иные сведения, содержащиеся в Реестре.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ порядок разработки проектов зон охраны объекта культурного наследия, требования к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» установлено, что разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия. Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Постановлением Волгоградской областной Думы от 5 июня 1997 года № 62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области» в целях сохранения культурного наследия, обеспечения учета, сохранности, содержания, использования и реставрации памятников истории и культуры утвержден Список объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения (приложение).

Пунктом 519 приложения к постановлению в качестве объекта культурного наследия утверждено Братская могила Советских воинов, погибших в годы Сталинградской битвы, расположенная в с. Котлубань.

В силу подпункта 13 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сохранение, использование, охрана объектов культурного наследия отнесены к вопросам местного значения.

Из представленного административного материала следует, что 19 марта 2019 года в ходе проведения прокуратурой Городищенского района Волгоградской области проверки исполнения требований законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия в деятельности администрации Котлубанского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области, были выявлены следующие нарушения, а именно: на объект культурного наследия – «Братская могила Советских воинов, погибших в годы Сталинградский битвы» отсутствует следующая документация: паспорт объекта культурного наследия, проект зон охраны объекта культурного наследия, с наличием на него положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы, а также охранное обязательство.

22 марта 2019 года по факту выявленных нарушений заместителем прокурора Городищенского района Волгоградской области Шиловым А.В. в отношении главы Котлубанского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Давиденко И.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Факт совершения главой Котлубанского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Давиденко И.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и его вина, подтверждаются представленными по делу доказательствами, а именно:

- решением о проведении проверки в деятельности администрации Котлубанского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области от 27 февраля 2019 года. Цель проверки: исполнение администрацией законодательства по сохранению, использованию и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- актом проверки от 19 марта 2019 года,

- передаточным актом имущества, находящегося в муниципальной собственности Городищенского муниципального района в муниципальную собственность Котлубанского сельского поселения от 25 декабря 2006 года, куда вошел объект культурного наследия – Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы;

- постановлением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области № 413-п от 02 мая 2017 года, согласно которому согласовано предоставление администрации Котлубанского сельского поселения в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью. 6585 кв.мю из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, п. Котлубань, под размещение Братской могилы советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы;

- выпиской из ЕГРН на земельный участок по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, п. Котлубань, вид разрешенного использования - под размещение Братской могилы советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы;

- межевым планом на земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, п. Котлубань, площадью 6585 кв.м. на котором расположен объект культурного наследия - Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно постановлению территориальной избирательной комиссии Городищенского района № 147/1002 от 24 сентября 2014 года Давиденко И.А. зарегистрирован избранным главой Котлубанского сельского поселения по единому избирательному округу.

С учетом изложенного, судья находит вину главы Котлубанского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Давиденко И.А. в совершении административного правонарушения доказанной.

Действия главы Котлубанского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Давиденко И.А. судья квалифицирует части 1 по статьи 7.13 КоАП РФ – как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В силу частей 1, 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Обстоятельств, отягчающих административное наказание, не установлено. Обстоятельством, смягчающим административное наказание, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, судья полагает возможным учесть признание главой Котлубанского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Давиденко И.А. своей вины.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административное наказание, судья полагает возможным назначить главе Котлубанского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Давиденко И.А. наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░6 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 7.13 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 20 000 (░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░/░ 04291356840), ░░░ 3444048120, ░░░ 344301001, ░░░░░ 18701000, ░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░, ░/░ 40101810300000010003, ░░░ 041806001, ░░░ 41511690010016000140, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.