Решение по делу № 4Г-224/2016 [44Г-5/2016] от 06.05.2016

№ 44г-5/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

суда кассационной инстанции

31 мая 2016 года                                    г.Тула

Президиум Тульского областного суда в составе:

председательствующего Хорошилова И.М.,

членов президиума: Кусева А.П., Бугакова О.А., Мальчикова И.В.,

рассмотрел кассационную жалобу Морозова В.К., Юдиной Н.В., Уткина В.С. на решение Ленинского районного суда Тульской области от 22 июля 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 03 декабря 2015 года по делу по иску Морозова В.К., Юдиной Н.В., Уткина В.С. к СНТ «Росинка», администрации г.Тулы, министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании права собственности на земельные участки в порядке приватизации.

Заслушав доклад судьи Сергун Л.А., президиум

у с т а н о в и л:

Морозов В.К., Юдина Н.В., Уткин В.С. обратились в суд с иском к СНТ «Росинка», администрации г.Тулы о признании за ними права собственности на земельные участки в порядке приватизации.

В обоснование заявленных требований истцы ссылались на то, что они являются членами СНТ «Росинка», созданного до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», на территории которого каждому из них были предоставлены земельные участки площадью <данные изъяты> кв.м.

Указывали, что в настоящее время они желают оформить земельные участки в собственность и, ссылаясь на положения ст.28 вышеупомянутого Федерального закона №66-ФЗ, регламентирующей особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, просили признать за ними право собственности в порядке приватизации на земельные участки площадью по <данные изъяты> кв.м: за Морозовым В.К. – на земельный участок №№ за Юдиной Н.В. – на земельный участок №, за Уткиным В.С. – на земельный участок №№, расположенные по адресу: Тульская <адрес>.

Определением судьи от 20.05.2015 к участию в деле в качестве соответчика привлечено министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.

В судебном заседании истец Уткин В.С., представлявший также по доверенности интересы Юдиной Н.В., интересы Морозова В.К. по устному заявлению последнего в соответствии с ч.6 ст.53 ГПК РФ, исковые требования подержал, просил их удовлетворить.

Истец Морозов В.К. настаивал на удовлетворении иска.

Истец Юдина Н.В. в судебном заседании не присутствовала.

Представители ответчика СНТ «Росинка» - председатель правления Кривошеин В.Н., а также действующая по доверенности Серегина Т.В. иск не признали, ссылались на то, что истцы членами товарищества не являются, так как земельные участки не обрабатывают, членских взносов и других платежей не платят, на собраниях не присутствуют.

Представитель ответчика министерства земельных и имущественных отношений Тульской области по доверенности Жируева А.С. исковые требования не признала, указав, что правовых оснований для бесплатной передачи земельных участков в собственность истцов не имеется.

Представитель администрации г.Тулы в судебном заседании не присутствовал.

Представитель третьего лица Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тульской области в судебном заседании не присутствовал.

Решением Ленинского районного суда Тульской области от 22 июля 2015 года в удовлетворении исковых требований Морозова В.К., Юдиной Н.В., Уткина В.С. к СНТ «Росинка», администрации г.Тулы, министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании права собственности на земельные участки в порядке приватизации отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 03 декабря 2015 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в Тульский областной суд 03 марта 2016 года, Морозов В.К., Юдина Н.В., Уткин В.С. выражают несогласие с вышеуказанными судебными постановлениями, как вынесенными с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, просят их отменить, вынести новое решение об удовлетворении заявленных ими исковых требований.

Судьей Тульского областного суда 09 марта 2016 года гражданское дело истребовано в президиум Тульского областного суда, куда поступило 14 марта 2016 года.

Определением судьи Тульского областного суда от 6 мая 2016 года кассационная жалоба Морозова В.К., Юдиной Н.В., Уткина В.С. вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Тульского областного суда ввиду допущенных судами 1 и 2 инстанций существенных нарушений норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения Уткина В.С., представителя ответчика СНТ «Росинка» - председателя правления Кривошеина В.Н., президиум приходит к следующему.

Согласно ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении данного дела судами первой и апелляционной инстанции допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые выразились в следующем:

Отказывая в удовлетворении исковых требований Морозова В.К., Юдиной Н.В., Уткина В.С., суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст.11.1, 25, 26, 29 Земельного кодекса РФ, ст.ст.7,18 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Оценив представленные по делу доказательства, суд исходил из того, что спорные земельные участки, на которые претендуют истцы, не состоят на кадастровом учете, границы данных земельных участков и принадлежащие в целом СНТ «Росинка» земли не определены, истцами не представлены доказательства о предоставлении каждому из них в собственность бесплатно земельных участков в СНТ «Росинка».

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность и обоснованность решения суда первой инстанции, по результатам оценки представленных доказательств признал установленными факты, свидетельствовавшие о том, что истцам Морозову В.К., Юдиной Н.В., Уткину В.С. выделялись в пользование земельные участки в СТ «Росинка» (в настоящий момент СНТ «Росинка») как членам товарищества, что Морозов В.К., Юдина Н.В., Уткин В.С. являются членами СНТ «Росинка».

При этом судебная коллегия привела в апелляционном определении мотивы, по которым признала несостоятельными доводы представителей СНТ «Росинка» о том, что истцы членами товарищества не являются.

Судом апелляционной инстанции были признаны неправомерными выводы суда первой инстанции со ссылкой на ст.ст.11,1, 29 Земельного кодекса РФ о принятии в качестве основания для отказа в удовлетворении заявленного истцами иска факта не представления истцами описания местоположения спорных земельных участков со ссылкой на то, что на кадастровом учете данные участки не состоят, их границы, а также границы принадлежащих СНТ «Росинка» земель не определены.

При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что Федеральным законом от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» статьи 11.1, 29 Земельного кодекса РФ утратили силу с 01.03.2015.

Кроме того, судебная коллегия приняла во внимание, что положения главы 6 «Особенности предоставления в собственность и оборота садовых, огородных и дачных земельных участков» Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в частности ст.28, на которую ссылались истцы в обоснование заявленных требований, Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ также утратили силу с 01.03.2015.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, приняв во внимание, что истцы с иском обратились 01.04.2015, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истцов Морозова В.К., Юдиной Н.В., Уткина В.С., в связи с чем судебная коллегия не усмотрела правовых оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по делу.

Вместе с тем, ни судом первой, ни судом второй инстанций при вынесении оспариваемых судебных постановлений не приняты во внимание следующие обстоятельства.

Так, в соответствии с положениями ч.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Правоотношения, возникающие по поводу использования и приобретения прав на земельные участки, расположенные на территории садоводческих некоммерческих объединений, регулируются Федеральным законом от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Согласно статье 1 указанного Закона садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) представляет собой некоммерческую организацию, учрежденную гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" установлено, что членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).

В пунктах 1, 3 статьи 14 указанного Закона закреплено, что предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Действительно, 01 марта 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», за исключением отдельных его положений.

Данным Федеральным законом №171-ФЗ признаны утратившими ряд положений действовавшего законодательства в сфере предоставления в собственность бесплатно земельных участков членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В частности, признаны утратившими силу статьи 28-34, 36, 38 - 39 Земельного кодекса РФ, регламентирующие приобретение (сохранение) прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, Земельный кодекс РФ дополнен соответствующей главой V.1 «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», также признана утратившей силу глава VI «Особенности предоставления в собственность и оборота садовых, огородных и дачных земельных участков» Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в том числе ст.28 данной главы.

Указанные обстоятельства верно были отмечены судом апелляционной инстанции, как и то, что утратила силу ст.11.1 Земельного кодекса РФ.

Со вступлением в силу Федерального закона №171-ФЗ предоставление земельных участков после 1 марта 2015 года осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Между тем, ни судом первой инстанции, ни судом апелляционной инстанции не было учтено, что вышеуказанным Федеральным законом №171-ФЗ был установлен ряд переходных положений.

Так, вышеназванным Федеральным законом были внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а именно положения ст.3 дополнены пунктами 2.7 - 2.10.

Предусмотрено, что предоставление земельных участков членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в собственность бесплатно осуществляется в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При этом согласно пункту 2.8 статьи 3 Закона №137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Закона №137-ФЗ, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином (представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости).

В силу п. 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

С учетом изложенного члены СНТ имеют право на приобретение в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" для ведения садоводства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано объединение; имеется решение общего собрания членов СНТ о распределении земельных участков между членами объединения; земельный участок не относится к участкам, изъятым из гражданского оборота либо ограниченным в обороте, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, положений вышеприведенных Федеральных законов, в том числе ст.39.16 Земельного кодекса РФ, регламентирующей основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, положения п. 9.1 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», правовых позиций Верховного Суда РФ, изложенных в п.2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014, при разрешении спорных правоотношений судами первой и апелляционной инстанций надлежало исследовать и дать правовую оценку совокупности юридически значимых по делу обстоятельств, связанных не только с тем, являются ли истцы членами СНТ «Росинка», но и с тем, образованы ли испрашиваемые истцами в собственность земельные участки из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" для ведения садоводства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано данное объединение; имеется ли решение общего собрания членов указанного объединения о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа спорные земельные участки распределены истцам как членам указанного объединения; земельные участки, в отношении которых возник спор, не относятся ли к участкам, изъятым из гражданского оборота либо ограниченным в обороте, не принято ли решение в отношении данных земельных участков об их резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Вместе с тем, вышеприведенные обстоятельства в их совокупности при рассмотрении дела надлежащим образом не исследовались ни судом первой, ни судом апелляционной инстанции, не дана оценка имеющимся в материалах дела документам: копии решения <данные изъяты> «Об отводе земель предприятиям, организациям и учреждениям под коллективное садоводство согласно схемы размещения коллективного садоводства» (л.д.93); копии решения <данные изъяты> «Об отводе земель <данные изъяты> и <данные изъяты> под коллективное садоводство согласно схемы размещения коллективного садоводства (л.д.20); проекту организации территории коллективного сада <данные изъяты> (л.д.158); копии постановления главы <данные изъяты> от 27.11.1992 года №1193 «О перерегистрации земельных участков в собственность ранее предоставленных в пользование организациям, предприятиям, учреждениям для коллективного садоводства» (л.д.94-95); копии свидетельства о государственной регистрации права собственности СНТ «Росинка» от 31.01.2014 г. на земельный участок с кадастровым номером 71:14:010129:23 (л.д.81); копии свидетельства К №57348 от марта 1993 года на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей С/Т «Росинка» (л.д.83); копии кадастровой выписки 15.05.2012 №71/12-92399 о земельном участке с кадастровым номером 71:14:010129:23 (л.д.89, 134); копии государственного акта на право пользования землей <данные изъяты> (л.д.91-92)

При рассмотрении дела не исследовались судами и вопросы о том, свободны ли, не обременены ли правами третьих лиц земельные участки, на которые претендуют истцы.

Допущенные Ленинским районным судом Тульской области при вынесении решения от 22 июля 2015 года и судебной коллегией по гражданским делам тульского областного суда при вынесении апелляционного определения от 03 декабря 2015 года нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителей Морозова В.К., Юдиной Н.В., Уткина В.С., в связи с чем вышеуказанные судебные постановления по настоящему делу подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции – Ленинский районный суд Тульской области.

Руководствуясь ст.ст.387, 388, 390 ГПК РФ, президиум

п о с т а н о в и л :

отменить решение Ленинского районного суда Тульской области от 22 июля 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 03 декабря 2015 года по делу по иску Морозова В.К., Юдиной Н.В., Уткина В.С. к СНТ «Росинка», администрации г. Тулы, министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании права собственности на земельные участки в порядке приватизации, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Ленинский районный суд Тульской области.

Председательствующий