Решение по делу № 5-66/2021 от 31.03.2021

Дело (УИД) № 21RS0019-01-2021-000207-63

Производство № 5-66/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 апреля 2021 г. г.Ядрин

Судья Ядринского районного суда Чувашской Республики-Чувашии Иванов Н.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении по ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «Чебдор», ОГРН 1142130000968, ИНН 2130131880, КПП 211901001, расположенное по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л :

Приволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Приволжское управление) Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Чебдор», юридический адрес местонахождения: <адрес> с целью выполнения Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Приволжского управления Ростехнадзора на 2021 год, утвержденного распоряжением Приволжского управления Ростехнадзора от 30.10.2020г. №РП-292-1428-О, на основании Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с последующими изменениями), Федерального закона от 31.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с последующими изменениями и дополнениями), и распоряжения заместителя руководителя Приволжского Управления Ростехнадзора от 02.02.2021 г. № РП-292-123-О «О проведении плановой выездной проверки юридического лица», выявлены нарушения Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с последующими изменениями и дополнениями) и иных нормативно-правовых актов.

По результатам проведенной плановой проверки Государственным инспектором отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Чувашской Республике Марковым Ю.Н. составлен протокол об административном правонарушении за № 44-06-2021-375 от 24 марта 2021 года, предусмотренном ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Чебдор», за нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов по месту фактического осуществления деятельности по адресу: <адрес>, выразившиеся в следующем:

- отсутствует лицензия на осуществление эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления производственной базы, 3 класс, Рег. №А44-52658-0001» чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с последующими изменениями и дополнениями);

- отсутствует назначенное лицо из числа руководителей или инженерно-технических работников, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности, ответственное ха безопасную эксплуатацию ОПО «Сеть газопотребления производственной базы, 3 класс, Рег. №А44-52658-0001», чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с последующими изменениями и дополнениями) и пункт 5 Приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 №531 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2020 №61962);

- отсутствует габаритный знак в местах проезда автотранспорта, а именно: на надземном стальном газопроводе среднего давления, проложенном к асфальтосмесительной установке ДС-158, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с последующими изменениями и дополнениями) и пункт 70 п.п. Ж «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства РФ №870 от 29.10.10г.;

- при эксплуатации надземного стального газопровода среднего давления, проложенного к асфальтосмесительной установке ДС-158 не обеспечен мониторинг и устранение перемещения газопровода за пределы опор, вибрации, сплющивания и прогиба газопровода, повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода, неисправностей в работе трубопроводной арматуры, чем нарушены ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с последующими изменениями и дополнениями), пункт 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. №531, зарегистрировано в Минюсте РФ 30.12.2020, рег. №61962, пункт 70 п.п. Ж «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства РФ №870 от 29.10.10г;

- организацией не обеспечен порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации на объекте, отсутствует проект газоснабжения асфальтосмесительной установки ДС-158, расположенной по адресу: <адрес>, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с последующими изменениями и дополнениями), пункт 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. №531.

В суде представитель административного органа - Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания по делу, не участвовал. Согласно представленного заявления просит рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель юридического лица ООО «Чебдор», извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания по делу, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором, на рассмотрение дела не явился. С ходатайством об отложении дела рассмотрением не обращался.

Исследовав протокол об административном правонарушении и приобщенные к нему письменные доказательства, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ст.9.1 ч.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

По требованиям пункта 5 Приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 №531 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», в организации, осуществляющей эксплуатацию сетей газораспределения или газопотребления, из числа руководителей или инженерно-технических работников, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности, назначаются лица, ответственные за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов сетей газораспределения и газопотребления в целом и за каждый участок (объект) в отдельности. Пунктом 6 данных Норм и Правил предусмотрено, что организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", должны:

выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации.

По требованиям пункта 70 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (утв. Постановлением Правительства № 870 от 29.10.10 г.) предусмотрено при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение перемещения газопроводов за пределы опор, вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов, повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода, неисправностей в работе трубопроводной арматуры, повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы, повреждений электроизолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений газопроводов и габаритных знаков в местах проезда автотранспорта.

При исследовании материалов дела установлено, что 17 марта 2021 года была проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Чебдор», юридический адрес местонахождения: <адрес> с целью выполнения Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Приволжского управления Ростехнадзора на 2021 год, утвержденного распоряжением Приволжского управления Ростехнадзора от 30.10.2020г. №РП-292-1428-О, на основании Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с последующими изменениями), Федерального закона от 31.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с последующими изменениями и дополнениями), и распоряжения заместителя руководителя Приволжского Управления Ростехнадзора от 02.02.2021 г. № РП-292-123-О «О проведении плановой выездной проверки юридического лица», выявлены нарушения Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В ходе проведения проверки установлены нарушения действующего законодательства в этой области:

- отсутствие лицензии на осуществление эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления производственной базы, 3 класс, Рег. №А44-52658-0001», в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с последующими изменениями и дополнениями);

- отсутствие назначенного лица из числа руководителей или инженерно-технических работников, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности, ответственное за безопасную эксплуатацию ОПО «Сеть газопотребления производственной базы, 3 класс, Рег. №А44-52658-0001», в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с последующими изменениями и дополнениями) и пункта 5 Приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 №531 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2020 №61962);

- отсутствие габаритных знаков в местах проезда автотранспорта, а именно: на надземном стальном газопроводе среднего давления, проложенном к асфальтосмесительной установке ДС-158, в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с последующими изменениями и дополнениями) и пункт 70 п.п. Ж «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства РФ №870 от 29.10.10г.;

- при эксплуатации надземного стального газопровода среднего давления, проложенного к асфальтосмесительной установке ДС-158, отсутствие мониторинга и устранений перемещения газопровода за пределы опор, вибрации, сплющивания и прогиба газопровода, повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода, неисправностей в работе трубопроводной арматуры, в нарушении ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с последующими изменениями и дополнениями), пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. №531, зарегистрированного в Минюсте РФ 30.12.2020, рег. №61962, пункта 70 п.п. «ж» «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства РФ №870 от 29.10.10г;

- не обеспечения организацией порядка и условий хранения проектной и исполнительной документации на объекте, отсутствие проекта газоснабжения асфальтосмесительной установки ДС-158, расположенной по адресу: <адрес>, в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с последующими изменениями и дополнениями), пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. №531.

Данные нарушения не оспорены должностным лицом ООО «Чебдор», поэтому государственным инспектором отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Чувашской Республике Марковым Ю.Н. был составлен протокол об административном правонарушении за № 44-06-2021-375 от 24 марта 2021 года, предусмотренном ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Чебдор», за нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов по месту фактического осуществления деятельности по адресу: <адрес>

Также государственным инспектором 24 марта 2021 года был составлен протокол № 44-06-2021-375/1 о временном запрете деятельности юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Чебдор», по месту фактического осуществления деятельности по адресу: <адрес>. на срок с 24.03.2021 г. до рассмотрения дела об административном правонарушении на основании протокола об административном правонарушении за № 44-06-2021-375 от 24 марта 2021 года по ст.9.1 ч.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела судом, доказательства об устранении вышеуказанных нарушений юридическим лицом ООО «Чебдор» не представлены.

Поэтому суд находит законным и обоснованным протокол об административном правонарушении за № 44-06-2021-375 от 24 марта 2021 года, предусмотренном ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Чебдор», за нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов по месту фактического осуществления деятельности по адресу: <адрес>, вынесенный государственным инспектором отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Чувашской Республике Марковым Ю.Н. Вина данного юридического лица в совершении правонарушения полностью подтверждена.

Суд квалифицирует действия юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Чебдор» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами признаются привлечение юридического лица ООО «Чебдор» к административной ответственности впервые.

Принимая во внимание вышеизложенное, судья приходит к выводу, что юридическим лицом ООО «Чебдор» были нарушены требования промышленной безопасности, условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, за совершение которого предусмотрена административная ответственность по ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, за совершение которого следует подвергнуть к наказанию в виде административного приостановления деятельности ООО «Чебдор» по эксплуатацию опасного производственного объекта по месту фактического осуществления деятельности по адресу: <адрес>, на срок 60 суток, с учетом при этом выявленных нарушений и объема работ по их устранению, а также смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, ибо менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.9.1 ч.1, 29.9. - 29.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Признать юридическое лицо Общества с ограниченной ответственностью «Чебдор», ОГРН 1142130000968, ИНН 2130131880, КПП 211901001, расположенное по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления производственной базы, 3 класс, Рег. №А44-52658-0001», расположенного по адресу: <адрес>, на срок 60 (шестьдесят) суток, исчислив срок с 24 марта 2021 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Ядринский районный суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Г. Иванов