Решение по делу № 2а-11/2019 от 19.12.2018

Дело № 2а-11/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верх-Усугли                                                                                 22 января 2019 года

Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Т.С. Жапова,

с участием:

административного истца Журавлёвой С.К., также действующей как законный представитель в защиту интересов несовершеннолетней дочери ФИО3,

заинтересованного лица ФИО2,

при секретаре В.В. Вороновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Журавлёва К.И., Журавлёвой С.К., также действующей как законный представитель в защиту интересов несовершеннолетней дочери ФИО3 к администрации муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края о признании решения органа местного самоуправления незаконным и обязании поставить на учёт несовершеннолетнюю ФИО3 в качестве члена семьи Журавлёва К.И. в очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории инвалиды, с первоначальной даты постановки на учёт с 14 августа 2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы обратились с административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.

С 14 августа 2018 года семья из трёх человек: Журавлёв К.И. (инвалид <данные изъяты>), ФИО2 (супруга), Журавлёва С.К. (дочь), были зарегистрированы ответчиком как участники подпрограммы «Жилище» в очереди «инвалиды» на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Так же в заявлении была указана внучка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, так как она является дочерью С.К. и постоянно проживает с ними, то есть она является членом семьи. Они проживают все вместе, одной семьёй, ведут совместное хозяйство, у них общий бюджет. Ответчик отказал в постановке на учёт несовершеннолетней ФИО3.

Административные истцы просят суд признать отказ ответчика незаконным, обязать административного ответчика поставить на учёт несовершеннолетнюю ФИО3 в качестве члена семьи Журавлёва К.И. в очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории «инвалиды» с первоначальной даты постановки на учёт с 14 августа 2018 года.

Административный истец Журавлёв К.И., в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлён о времени и месте судебного заседания, направив представителя по доверенности Журавлёву С.К..

Административный истец Журавлёва С.К. также действующий как законный представитель несовершеннолетней дочери ФИО3, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям указанным в исковом заявлении, просит их удовлетворить.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании пояснила, что с административными исковыми требованиями согласна, ФИО3 является ей внучкой, они совместно проживают по адресу: <адрес>, ведут общее совместное хозяйство, у них общий бюджет. Её дочь Журавлёва С.К. постоянно проживает со своей дочерью по указанному адресу, никогда не выезжала.

Административный ответчик - администрация муниципального района «Тунгокоченский район», в судебное заседание своего представителя не направила, надлежащим образом уведомлена о времени и месте судебного заседания, предварительно ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Согласно представленному отзыву ответчик исковые требования не признал, указывая на пропуск истцом срока для обращения в суд в соответствии со ст. 219 КАС РФ.

СвидетелиФИО7 и ФИО8 суду пояснили, что семья Журавлёвых проживает постоянно по адресу: <адрес>, внучка ФИО3. проживает совместно с ними, одной семьёй, никуда не выезжала, ведут общее хозяйство.

В судебном заседании в порядке ч.3 ст.5 КАС РФ, в присутствии законного представителя Журавлёвой С.К. была допрошена несовершеннолетняя ФИО3., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая суду пояснила, что постоянно проживает совместно с мамой Журавлёвой С.К., дедушкой Журавлёвым К.И. и бабушкой ФИО2 по адресу: <адрес>, ведут совместное хозяйство.

Стороной ответчика в обоснование своих возражений указывается на пропуск истцами срока для обращения в суд в соответствии со ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с п.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (пункт 5).

Согласно ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как установлено судом административными истцами Журавлёвым К.И. и Журавлёвой С.К. письменный отказ ответчика - администрации муниципального района «Тунгокоченский район» получен в конце октября 2018 года, что подтверждается предоставленным почтовым конвертом, на котором указана дата направления административным ответчиком письма 08.10.2018г. (л.д._____).

Административное исковое заявление направлено в суд 12 декабря 2018 года, что подтверждается отметкой почтовой организации, то есть, административное исковое заявление подано в суд в сроки установленные для обращения в суд.

В связи с этим, суд приходит к выводу, что трехмесячный срок обращения в суд административными истцами пропущен не был.

Выслушав административного истца Журавлеву С.К., заинтересованного лица, свидетелей суд находит, что исковые требования административных истцов подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 125-ФЗ от 25.10.2002 "О жилищных субсидиях гражданам выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 125-ФЗ от 25.10.2002 "О жилищных субсидиях гражданам выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в редакции Федерального закона от 17.07.2011 N 212-ФЗ, действующий на момент спорных отношений), очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879, принятым в целях совершенствования деятельности по реализации вышеуказанного Федерального закона, утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В соответствии с п. 20 Положения (в редакции Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 909), очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление.

В соответствии с Законом Забайкальского края от 05.10.2009 N 251-ЗЗК, органы местного самоуправления муниципальных районов "Каларский район", "Тунгиро-Олекминский район" и "Тунгокоченский район" в Забайкальском крае наделены государственными полномочиями по регистрации и учету граждан Российской Федерации, выезжающих из соответствующих районов и имеющих право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Согласно ст.5 ФЗ РФ от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется, в том числе исходя из состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В соответствии с п. «з» ст.5 "Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане Российской Федерации, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 (ред. от 20.09.2014) "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" состав семей граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, определяется в соответствии со статьей 5 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (пункт 5).

На основании ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации», членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Из материалов дела следует, что с 14 августа 2018 года административный истец Журавлёв К.И. был принят на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «инвалиды» с даты подачи заявления 07 августа 2018 года, с учётом состава семьи - 3 человека (л.д._______).

Согласно справки МСЭ, Журавлёв К.И. является инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию (л.д.____).

Согласно свидетельства о рождении серии II-СП № выданного ДД.ММ.ГГГГ, Журавлёва С.К. является дочерью Журавлёва К.И. и ФИО9 (л.д._____).

Согласно свидетельства о рождении серии I-СП № выданного ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является дочерью Журавлёвой С.К. (л.д._____).

Журавлёв К.И. и ФИО2 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ согласно свидетельства серии I-СП № (л.д._____).

Таким образом, ФИО3., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является дочерью Журавлёвой С.К. и родной внучкой Журавлёву К.И.

Согласно справки администрации городского поселения «Вершино-Дарасунское» от 14.11.2018г. Журавлёв К.И. зарегистрирован и проживает по адресу <адрес> имеет следующий состав семьи: супруга ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь Журавлёва С.К., ДД.ММ.ГГГГ г.р., внучка ФИО3., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.____).

Согласно справки КС (на правах отдела) в Тунгокоченском районе от 07.08.2018г., стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, учтённый при назначении пенсии составляет 23 года 11 месяцев 23 дня. Пенсия по старости назначена с 11..07.2002г. (л.д.___).

Согласно уведомлений ФС государственной регистрации кадастра и картографии от 07.08.2018г. в ЕГРН отсутствуют сведения о правах на недвижимое имущество следующих лиц: Журавлёв К.И., ФИО2, Журавлёвой С.К. (л.д._____).

Журавлёву К.И. отказано во включении в состав семьи внучки ФИО3 (л.д._____).

Суд, изучив указанные письменные доказательства, объяснения сторон, свидетельские показания, приходит к выводу о том, что факт совместного постоянного проживания ФИО3., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Журавлёва К.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р. в доме, расположенном по адресу: <адрес>, а также факт ведения между ними общего хозяйства нашел подтверждение в ходе судебного заседания.

Принимая оспариваемое решение, административный ответчик исходил из положений ФЗ № 125-ФЗ от 25.10.2002 г. "О жилищных субсидиях гражданам выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", а так же п. 17 (в) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан установленным федеральным законодательством» государственной подпрограммы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ», утверждённых постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года №153, указывая, что членами семьи гражданина выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющего право на получение жилищной субсидии призанются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке

Исходя из анализа норм законодательства установлено, что членами семьи граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Внуки, таким образом, относятся к другим родственникам.

Исходя из норм ФЗ РФ от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»,обязательным условием признания внука членом семьи выезжающего гражданина, является наличие совокупности фактов: вселение внука в жилое помещение в качестве члена семьи выезжающего гражданина, постоянное проживание внука совместно с выезжающим гражданином, ведение общего хозяйства с выезжающим гражданином.

Судом на основании показаний свидетелей, справок администрации городского поселения «Вершино-Дарасунское», пояснений истцов, установлено, что с рождения, с ДД.ММ.ГГГГ и по день рассмотрения дела ФИО3., а также её мать Журавлёва С.К. постоянно, одной семьей, проживают совместно с Журавлёвым К.И. и ФИО2, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, находящегося в пользовании у Журавлёва К.И., ведут совместное хозяйство, имея общий бюджет.

Таким образом, суд приходит к выводу, что несовершеннолетняя ФИО3 вселена в жилой дом истца Журавлёва К.И. в качестве члена семьи, с рождения совместно проживает с Журавлёвым К.И., находится на его иждивении, в связи с чем, должна быть признана членом семьи Журавлёва К.И.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 56 Семейного кодекса Российской Федерации ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов, которая осуществляется родителями.

Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (пункт 1 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Из системного толкования перечисленных норм следует, что несовершеннолетняя ФИО3., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имея одного родителя, проживая с матерью Журавлёвой С.К.., дедушкой Журавлёвым К.И. и бабушкой ФИО2, не имеет другого места жительства, с рождения проживает по адресу <адрес>.

Таким образом, факт постоянного совместного проживания ФИО3 с Журавлёвым К.И. как члена семьи Журавлёва К.И. нашел подтверждение в судебном заседании, исходя из этого, суд приходит к выводу, что исковые требования истцов обоснованы и подлежат удовлетворению.

Поскольку судом установлено, что административному истцу Журавлёву К.И. необоснованно было отказано в постановке на учёт в очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, несовершеннолетней внучки ФИО3 как члену его семьи, суд приходит к выводу о том, что решение административного ответчика является незаконным, а права истцов подлежат восстановлению.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Журавлёва К.И., Журавлёвой С.К., также действующей как законный представитель в защиту интересов несовершеннолетней дочери ФИО3 к администрации муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края - удовлетворить.

Признать отказ ответчика администрации муниципального района «Тунгокоченский район», незаконным.

Обязать административного ответчика - администрацию муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края поставить на учёт несовершеннолетнюю ФИО3 в качестве члена семьи Журавлёва К.И. в очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории «инвалиды» с первоначальной даты постановки на учёт с 14 августа 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятии решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Тунгокоченский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий                                                   Т.С. Жапов