Решение по делу № 33-1586/2022 от 20.01.2022

Судья Миронов А.В. дело № 33-1586/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 февраля 2022 года в городе Волгограде судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пашковой Т.В.,

судей: Грековой Н.О., Боеску-Зыковой М.В.,

при секретаре Ворониной В.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-963/2021 по иску Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Беспаловский сельский Дом культуры» о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области

на решение Урюпинского городского суда Волгоградской области от 18 октября 2021 года, которым исковые требования Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц - удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Грековой Н.О., выслушав прокурора Тришкина В.Ю., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Урюпинский межрайонный прокурор Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКУ «Беспаловский сельский Дом культуры» о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проведенной Урюпинской межрайонной прокуратурой Волгоградской области проверки соблюдения законодательства в сферах недропользования и охраны окружающей среды в деятельности МКУ «Беспаловский сельский Дом культуры», расположенного по адресу: Волгоградская область, Урюпинский район, х.Беспаловский, ул.Школьная, д.13, были выявлены нарушения действующего законодательства, а именно использование водозаборных скважин для подъема вод из подземных источников в отсутствии лицензии.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточненных исковых требований, Урюпинский межрайонный прокурор Волгоградской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, просил обязать МКУ «Беспаловский сельский Дом культуры» получить в установленном законом порядке лицензию на добычу подземных вод из скважин в течение 1 года 6 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Урюпинского муниципального района Волгоградской области оспаривает постановленное судом решение, просит его отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от10 января 2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», недра являются одним из объектов охраны окружающей среды.

В силу ст.30 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

В соответствии со ст. 1.2 Закона РФ от21 февраля 1992 №2395-1 «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Согласно ст. 49 ГК РФ, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Согласно ст. 11 Закона РФ от21 февраля 1992 №2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статья 22 Закона «О недрах» предусматривает, что пользователь недр обязан обеспечить, в том числе соблюдение законодательства в области использования и охраны недр, соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что в ходе проведенной Урюпинской межрайонной прокуратурой Волгоградской области проверки соблюдения законодательства в сферах недропользования и охраны окружающей среды в деятельности МКУ «Беспаловский сельский Дом культуры», расположенного по адресу: Волгоградская область, Урюпинский район, х.Беспаловский, ул.Школьная, д.13, были выявлены нарушения действующего законодательства, а именно использование водозаборных скважин для подъема вод из подземных источников в отсутствии лицензии.

МКУ «Беспаловский сельский Дом культуры» является юридическим лицом, учредителем которой является Беспаловское сельское поселение Урюпинского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Беспаловского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области.

Одним из видов деятельности предприятия в силу положений Устава МКУ «Беспаловский сельский Дом культуры» является эксплуатация артезианских скважин и объектов водообеспечения в границах населенных пунктов, предоставление коммунальных услуг населению.

Свидетельством о государственной регистрации права от 11 апреля 2016 года подтверждается, что у МКУ «Беспаловский сельский Дом культуры» на праве оперативного управления находится буровая скважина глубиной 220 м. (л.д17.)

Оценивая в совокупности доказательства, учитывая, что деятельность МКУ «Беспаловский сельский Дом культуры» по добыче подземных вод без лицензии на право пользования участками недр, является незаконной и нарушает права и интересы государства и неопределенного круга лиц в данной сфере, суд первой инстанции правильно пришел к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении на МКУ «Беспаловский сельский Дом культуры» обязанности оформить лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод, используемых для водоснабжения населения.

Статьей 14.1 Положения «О порядке лицензирования пользования недрами», утвержденного Постановление ВС РФ от 15 июля 1992 года №3314-1 установлено, что пользование недрами для добычи подземных вод и захоронения вредных веществ, отходов и сброса сточных вод осуществляется в два этапа в соответствии с пунктом 13 Положения.

Так, из статьи 13.1. Положения следует, что в тех случаях, когда пользование недрами связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья людей, работающих или проживающих в зоне ведения работ, связанных с пользованием недрами, значительным экологическим риском в процессе пользования недрами, в лицензии предусматриваются два этапа.

На первом этапе в установленный в лицензии срок ее владелец ведет подготовку проекта использования недр и его согласование с соответствующими органами с целью определения соответствия разработанного проекта стандартам (нормам, правилам) по безопасному ведению работ и экологической безопасности. При необходимости производится уточнение границ горного отвода и земельного участка.

На втором этапе осуществляется реализация согласованного проекта в соответствии с условиями лицензии. Проведение работ, связанных с пользованием недрами, до согласования проекта запрещается.

Кроме того, согласно СанПиН 2.1.3684-21, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3, необходимые для получения лицензии, расширенные лабораторные исследования воды источника питьевого водоснабжения, проводятся в течение года.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Исходя из анализа указанных норм, учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, оценивая представленные сторонами доказательства в силу требований ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции законно и обоснованно посчитал необходимым возложить на МКУ«Беспаловский сельский Дом культуры» обязанность устранить допущенные нарушения, установив срок в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который, по мнению судебной коллегии, является разумным.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости продления срока исполнения решения суда, основанием для отмены решения суда служить не могут, поскольку отсутствие денежных средств не может быть поставлено в зависимость от исполнения предусмотренной законом обязанности.

Данные доводы могут служить основанием для обращения в суд с заявлением о предоставлении ответчику отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, как это предусмотрено ст. 203 ГПК Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции в обжалуемом решении ссылается на Постановление ВС РФ от 15 июля 1992 года №3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами», действие которого истекает с 01 января 2022 года в связи с принятием Федерального закона от 30 апреля 2021 года №123-ФЗ (ред. от 11 июня 2021) «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах», статью 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и признании утратившими силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» и на момент исполнения решения суда не будет действовать, судебной коллегией признаются несостоятельными, поскольку при вынесении решения по смыслу ст.11 ГПК РФ суд обязан руководствоваться нормативными актами, действующими во времени, применение норм права фактически не вступивших в законную силу не допустимо.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба, не содержит доводов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного решения.

Оснований к отмене решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Урюпинского городского суда Волгоградской области от 18 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: