Решение по делу № 33-5090/2023 от 22.06.2023

Дело № 33-5090/2023

27RS0001-01-2023-001254-86

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Хабаровск                     19 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего:         Дорожко С.И.,

судей:         Верхотуровой И.В., Новицкой Т.В.,

при секретаре:                   Куклиной Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2006/2023 по исковому заявлению прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска в интересах Юденко Н.А. к администрации города Хабаровска о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве нуждающейся, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе администрации г. Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 7 апреля 2023 года,

заслушав доклад судьи Дорожко С.И., объяснения представителя ответчика администрации г. Хабаровска – Семочкиной Ю.С., представителя истца – прокурора Лазаревой Н.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска в интересах Юденко Н.А. обратился в суд с иском к администрации г. Хабаровска и просил признать незаконным постановление администрации города Хабаровска от 14.12.2022 № 4595 «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в части снятия с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении Юденко Н.А. и восстановить Юденко Н.А. в списке лиц, нуждающихся в предоставлении жилья по договору социального найма.

В обоснование иска указано, что Юденко Н.А. (ранее Овсянникова) является дочерью Грубник К.С., которой на основании ордера от 22.08.1967 № 415 предоставлено жилое помещение – две комнаты в общежитии жилой площадью 31 м2 по адресу: <адрес>, а также членам ее семьи: Овсянниковой Н.А. – дочери, Овсянникову О.А. – внук, Овсянникову А.Н. – зять. Из сведений, содержащихся в поквартирной карточке на вышеуказанное жилое помещение, следует, что общая площадь жилого помещения составляет 45,7 м2. Истец Юденко Н.А. состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по городскому округу «город Хабаровск», включая Овсянникова О.А., Кузнецову О.А., Юденко Т.А., на основании решения исполнительного комитета Кировского районного Совета народных депутатов г. Хабаровска № 139 от 17.04.1987. Постановлением мэра г. Хабаровска от 14.12.2022 № 4595 Юденко Н.А. составом семьи 4 человека снята с учета как нуждающаяся в жилом помещении. Согласно учетному делу - Юденко Н.А. и члены ее семьи приняты на учет на общих основаниях, предусмотренных Жилищным кодексом РСФСР. Согласно техническим паспортам дома <адрес> по состоянию на 09.12.1999 с обследованием от 17.05.2000 процент физического износа дома составил 65%, по состоянию на 02.08.1994 – 63%. Дом <адрес> был включен под номером 124 приложения № 3 в программу «Переселение граждан города Хабаровска из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003-2010 годах», утвержденную Решением Хабаровской городской Думы от 16.09.2003 № 388, которая не была реализована в связи с изменением жилищного законодательства. Таким образом, дом не соответствовал техническим и санитарным условиям до прекращения действия ЖК РСФСР. При этом, Юденко Н.А. в собственности или на ином праве другие жилые помещения не имеет, объектов недвижимого либо движимого имущества, которые позволят ей получить денежные средства путем их продажи или сдачи в аренду с целью приобретения жилья, не имеется, она имеет статус пенсионера, основным и единственным источником дохода является получение пенсионных отчислений. Процедура снятия граждан с учета в качестве нуждающихся, ответчиком также нарушена, поскольку не указаны конкретные причины снятия с учета Юденко Н.А. и членов ее семьи, уведомления о снятии с учета направлены только в адрес Юденко Н.А., но в адрес других членов семьи не направлялись. Вместе с тем, Кузнецова О.А. имеет 1/2 долю собственности на квартиру <адрес>. Юденко Т.А. имеет 1/2 долю собственности на жилое помещение по проезду <адрес>, а также квартиру <адрес>. Таким образом, Юденко Т.А. и Кузнецова О.А. не нуждаются в предоставлении жилого помещения, но истец в жилом помещении нуждается и снятие ее с учета является нарушением ее жилищных прав.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 07.04.2023 исковые требования удовлетворены. Признано незаконным постановление администрации города Хабаровска от 14.12.2022 № 4595 «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в части снятия с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении Юденко Н.А. На администрацию города Хабаровска возложена обязанность восстановить Юденко Н.А. в списках нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В апелляционной жалобе администрация г. Хабаровска просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указано, что поскольку заявленные требования связаны с оспариванием решений, действий/бездействий органа местного самоуправления, данное дело подлежало рассмотрению по правилам административного судопроизводства. В настоящее время Юденко Н.А. состоит на регистрационном учете по месту жительства в двух комнатах в квартире <адрес> совместно с Овсянниковым О.А., Кузнецовым Д.Ю. Доля общей площади, приходящаяся на зарегистрированных граждан составляет 5, 2 м2, то есть по 15,06 м2 на каждого и Юденко Н.А. в настоящее время также является обеспеченной общей площадью жилого помещения более учетной нормы, следовательно, истец и члены ее семьи правомерно сняты с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения. То обстоятельство, что дом, в котором проживает истец, признан аварийным, не может являться основанием для признания спорного постановления незаконным, так как в силу положения п. 2 ч. 1 ст. 29 ЖК РСФСР, действовавшей на момент постановки на учет нуждающихся, проживание в жилом помещении, не отвечающем санитарным и техническим требованиям, являлось самостоятельным основанием к признанию гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, однако по данному основанию Юденко Н.А. и члены ее семьи на учете не состояли. Дом признан аварийным и подлежащим сносу в 2021 году и с этого времени у истца возникло основание состоять на учете нуждающихся в связи с проживанием в помещении, не отвечающем установленным требованиям, однако заявление о постановке на такой учет не поступало. Автоматическая замена одного основания постановки на учет другим не предусмотрена.

На основании частей 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что жилые комнаты площадями 13,5 и 18,3 м2 (66/100 доли), расположенные в коммунальной квартире <адрес> отнесены к муниципальной собственности постановлением администрации г. Хабаровска от 08.12.1995 № 4839.

Согласно ордера от 22.08.1967 № 415 – две комнаты в 3-х комнатной коммунальной квартире <адрес>, площадью 45,7 м2, предоставлены Грубник К.С. на состав семьи 4 человека, включая: Овсянникову Н.Р. (дочь), Овсянникова А.Н. (зять), Овсянникова О.А. (внук).

Из поквартирной карточки следует, что в указанном жилом помещении имела регистрацию: Грубник К.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 20.10.1967 (умерла 24.04.2008).

В настоящее время зарегистрированы Юденко (Овсянникова) Н.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь) с 08.04.1994, Овсянникова О.А. с 24.04.1997, Кузнецов Д.Ю. с 22.09.1992. В жилом помещении иных лиц не зарегистрировано.

Юденко Н.А. составом семьи 5 человек принята на учет на улучшение жилищных условий, что следует из решения исполнительного комитета Краснофлотского районного совета народных депутатов от 17.04.1987, которым утверждены протоколы заседания жилищно-бытовой комиссии № 8 от 07.04.1987 и № 9 от 14.04.1987.

Согласно ответа Управления жилищного фонда и приватизации жилья от 29.04.2022 - Юденко Н.А., имеющая регистрацию по месту жительства в двух комнатах трехкомнатной коммунальной квартиры <адрес>, состояла на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по городскому округу «город Хабаровск» составом семьи 4 человека, включая Овсянникова О.А., Кузнецову О.А., Юденко Т.А., принята на учет на основании решения исполнительного комитета Кировского районного Совета народных депутатов города Хабаровска от 17.04.1987 № 139.

Постановлением администрации г.Хабаровска от 15.10.2021 № 3958 многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г. Хабаровска от 14.12.2022 № 4595 Юденко Н.А. составом семьи 4 человека снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ по мотивам того, что основания, по которым Юденко Н.А. принята на учет, отпали.

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра недвижимости: Кузнецов Д.Ю. является собственником квартиры <адрес>, а также собственником 1/2 доли в совместной собственности на земельный участок в районе с.Виноградовка; Кузнецова О.А. имеет в собственности 1/2 долю на жилое помещение – квартиру <адрес>; Юденко Т.А. имеет в собственности 1/2 долю на дом <адрес>, а также в собственности квартиру <адрес>.

Согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости от 13.09.2022 - за Юденко Н.А. прав собственности на недвижимое имущество не зарегистрировано.

Отсутствует регистрация прав собственности за Юденко Н.А. и на объекты движимого имущества.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, установив вышеуказанные обстоятельства, исходил из того, что члены семьи Юденко Н.А. являются обеспеченными жилыми помещениями и правомерно сняты с учета нуждающихся ответчиком; при этом Юденко Н.А. не относится к членам семьи взрослых совершеннолетних детей и доказательств обратного материалы дела не содержат, сведения о ведении Юденко Н.А. совместного хозяйства с указанными лицами отсутствуют; Юденко Н.А. проживает в настоящее время в квартире, расположенной в жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жильем не обеспечена, нуждаемость ее в жилом помещении не отпала, дальнейшее проживание в жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, объективно угрожает ее жизни и здоровью.

Проверяя решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается с принятым решением и с выводами суда первой инстанции, как соответствующими обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, поскольку материалами дела установлено, что Юденко Н.А. имеет право на предоставление жилья по договору социального найма с 1987 г., когда была поставлена на соответствующий учет, и в настоящее время проживает в жилом помещении, расположенном в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, вместе с тем, действиями ответчика, выразившимися в снятии ответчика с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения, права Юденко Н.А. нарушены, так как она, состояв на учете в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с 1987 года, в связи со снятием с учета, утратила возможность в разумные сроки получить жилое помещение по договору социального найма.

Довод жалобы о том, что Юденко Н.А. не вставала на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по основанию проживания в аварийном жилье, правового значения для рассматриваемого спора не имеет, так как в 1987 г. она законно была поставлена на учет нуждающихся в жилье и до настоящего времени продолжает являться нуждающейся в предоставлении жилья по договору социального найма.

Доводы жалобы о том, что настоящий спор должен рассматриваться в порядке административного судопроизводства, судебной коллегией отклоняется, поскольку согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут быть признаны состоятельными, так как, не опровергая выводы суда, по существу сводятся лишь к несогласию с ними, что не может рассматриваться в качестве оснований для отмены судебного постановления в апелляционном порядке, по изложенным основаниям.

Решение суда мотивировано и постановлено с соблюдением требований процессуального и материального права, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 7 апреля 2023 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Хабаровска - без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 июля 2023 года.

Председательствующий:                     

Судьи: