Решение от 04.08.2021 по делу № 12-18/2021 от 16.06.2021

УИД 61RS0040-01-2021-000767-53

дело № 12-18/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 августа 2021 года                    сл. Большая Мартыновка

Судья Мартыновского районного суда Ростовской области Галимуллина Н.Ф., с участием помощника прокурора Мартыновского района Ростовской области Коломиной А.С., рассмотрев жалобу должностного лица – председателя СПК «Возрождение» Винюкова Алексея Вячеславовича на постановление по делу об административном правонарушении от 09.06.2021 по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное Государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды в отношении:

должностного лица – председателя СПК «Возрождение» Винюкова Алексея Вячеславовича, <данные изъяты> 3, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за правонарушения в области охраны собственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды должностное лицо – председатель СПК «Возрождение» Винюков А.В. от 09.06.2021 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностному лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Должностное лицо – председатель СПК «Возрождение» Винюков А.В., не согласившись с постановлением, подал жалобу, в которой ставит вопрос о замене наказания по постановлению на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку после проведения проверки и до момента вынесения постановления по делу об административном правонарушении СПК «Возрождение» обеспечена маркировка на устьях скважин, осуществлен мониторинг подземных вод с момента установки согласно схемы водопотребления счетчиков учета забора воды в журнале учета водопотребления по формам 1.1. и 1.2, в связи с чем полагает возможным заменить наказание предупреждением, поскольку СПК «Возрождение» является субъектом малого и среднего предпринимательства, правонарушение выявлено в ходе прокурорского надзора, правонарушение не повлекло имущественного ущерба, не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам культурного наследия, безопасности государства, не повлекло угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При рассмотрении жалобы помощник прокурора Мартыновского района Ростовской области Коломина А.С. не возражала против замены наказания предупреждением.

Должностное лицо – председатель СПК «Возрождение» Винюков А.В. и защитник адвокат Афанасенко Л.И., действующий на основании ордера от 04.08.2021 поддержали доводы жалобы.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, указанные в ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и мотивированное решение по делу.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее и наличие вины в его совершении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные требования Кодекса РФ об административных правонарушениях соблюдены при вынесении должностным лицом оспариваемого постановления.

Как усматривается из материалов дела основанием для привлечения должностного лица – председателя СПК «Возрождение» Винюкова А.В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, которые выразились в отсутствии маркировки на устьях скважин, что не соответствует п. 8.2.10 «СП 129.1330.2019. Свод правил. Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации», а также в отсутствии мониторинга подземных вод, отсутствии журналов учета водопотребления по формам 1.2 и 1.6 в нарушение п. 3-5 Приказа Минприроды России от 09.11.2020 № 903 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных вод, их качества», в отсутствии приборов учета объема забора (изъятия) воды из скважины и ведение соответствующих журналов.

Действия должностного лица – председателя СПК «Возрождение» Винюкова А.В. квалифицированы по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в нарушении условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Согласно ст. 11 Федерального закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В силу ч. 10 ст. 22 указанного закона пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

При рассмотрении дела установлено, что должностным лицом – председателем СПК «Возрождение» нарушены условия, предусмотренные лицензией на пользование недрами и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, что подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.05.2021, актом о проведенной проверке от 11.05.2021, выпиской из ЕГРЮЛ, лицензией на пользование недрами с приложениями, распоряжением от 26.02.2020, свидетельством о государственной регистрации юридического лица, сведениями об участке недр.

Квалификация действий должностного лица – председателя СПК «Возрождение» Винюкова А.В. по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в данном случае является правильной.

Фактические обстоятельства совершения должностным лицом – председателем СПК «Возрождение» Винюковым А.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, которым при рассмотрении дела дана надлежащая правовая оценка.

Объективных данных, опровергающих установленные по делу обстоятельства в жалобе не представлено.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Рассматривая доводы жалобы и основания для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, судья учитывает следующее.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 данного Кодекса).

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

При рассмотрении дела установлено, что СПК «Возрождение» является субъектом малого предпринимательства со среднесписочной численностью работников – 6 человек, административное правонарушение совершено работником юридического лица впервые, выявлено в ходе осуществления прокурорского надзора, не повлекло имущественного ущерба и не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, не создало угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Также установлено, что до момента получения схемы систем водопотребления и установки счетчиков учета забора воды согласно этой схемы, СПК «Возрождение» производилась оплата за пользование недрами (водой) по максимально разрешенной годовой величине отбора подземных вод, установленной в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами от 25.05.2020.

С момента вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении – 11.05.2021 и до 09.06.2021 СПК «Возрождение» осуществлена маркировка устья скважин, а также проведен мониторинг подземных вод с момента установки согласно схемы водопотребления счетчиков учета забора воды в журнале учета водопотребления по формам 1.1 и 1.2.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Указанные обстоятельства в совокупности позволяют прийти к выводу о возможности применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене административного наказания предупреждением.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 09.06.2021, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 2 ░░. 7.3 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 09.06.2021 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                    ░░░░░░░░░░░ ░.░.