Решение по делу № 33-18383/2020 от 05.11.2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 2-1146/2019 (33-18383/2020)

г. Уфа                             28 декабря 2020 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Васильевой Г.Ф.,

судей                     Кривцовой О.Ю. и Сыртлановой О.В.

при секретаре Воробьеве А.Я.

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по иску ФИО2 к администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, ФИО1 о признании недействительными постановления о предоставлении земельного участка и регистрацию права собственности на земельный участок, снятии земельного участка с кадастрового учета и аннулировании записи о государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Кривцовой О.Ю., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан (далее - адрес), ФИО1 о признании недействительным постановления адрес от дата №... о предоставлении ФИО3 в собственность земельного участка с кадастровым номером №... по адресу: адрес, снятии указанного земельного участка с кадастрового учета и признании недействительной регистрацию права собственности на земельный участок, аннулировании сведений о зарегистрированном праве на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

    Заявленные требования мотивированы тем, что дата решением Исполнительного комитета адрес Совета народных депутатов Башкирской АССР произведен отвод 10,4 гектара для 180 участков, земель колхоза им.20 партсъезда организациям и учреждениям для организации садоводческого товарищества рабочих и служащих, впоследствии СНО «Дружба 2». В 2012 г. председатель СНО «Дружба 2» обратилась в Бюро технической инвентаризации адрес с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 643 кв. м, расположенного на границе СНО «Дружба 2», который не входил в отвод земель по вышеуказанному решению от дата По инициативе председателя СНО «Дружба 2» был подготовлен межевой план данного земельного участка площадью 643 кв. м и направлен в кадастровую палату для постановки его на кадастровый учет. После постановки данного земельного участка на кадастровый учет с кадастровым номером №..., постановлением адрес от дата №... участок был предоставлен в собственность (бесплатно) ФИО3 P.P.

Земельный участок с кадастровым номером №..., как указанно в постановлении адрес от дата, относящийся к категории земель населенных пунктов, предоставлен для ведения индивидуального садоводства и расположен по адресу: адрес

Жилой дом истца по адресу: адрес, граничит с земельным участком с кадастровым номером №.... В результате предоставления земельного участка 15а в собственность, ФИО2 не может проехать к своему дому, так как предоставленный участок расположен на проезжей части дороги и в дальнейшем планируется строительство различных строений. Факт отсутствия доступа к дому истца подтверждается письмом адрес от дата №....

ФИО2 считает, что кадастровый инженер, готовивший документы для постановки земельного участка с кадастровым номером №... на кадастровый учет, не учел, что по территории данного участка проходит дорога, а юридический отдел, проводивший проверку документов при регистрации права собственности, пропустил данный факт. Данные нарушения являются препятствием в пользовании земельным участком и жилым домом истцу. Кроме того, по территории земельного участка с кадастровым номером №... проходит водопровод к его дому, и в случае строительства на указанном земельном участке может быть прекращено водоснабжение, что является существенным нарушением его прав. Также при предоставлении данного земельного участка в собственность не было учтено, что часть земли данного участка с кадастровым номером №... относятся к лесному фонду.

Решением Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 9 сентября 2019 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 июня 2020 г., в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от дата апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В апелляционной жалобе ФИО2 ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения межрайонного суда, полагая его принятым с нарушением норм материального и процессуального права.

Как следует из предъявленного иска, ФИО2 просил о признании недействительным решения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... ФИО3 и снятии его с кадастрового учета, в том числе ссылаясь на то, что частично земельный участок захватывает земли лесного фонда.

Однако при рассмотрении настоящего спора ФИО3, о прекращении права которого заявлено, не был привлечен к участию в деле в качестве соответчика, как и Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан, Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, осуществляющие, соответственно, полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, защиту в судебном порядке интересов Российской Федерации в области лесных отношений, а также ФИО6, приобретший спорный земельный участок у ФИО3 по договору купли-продажи от дата, ФИО7, приобретшая спорный земельный участок по договору купли-продажи от дата у ФИО6

При вышеизложенных обстоятельствах судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан дата принято определение о переходе к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчики - представитель адрес, ФИО3, третьи лица - представители Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан и Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, ФИО7, ФИО6 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Представитель Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, иные лица об уважительных причинах неявки не сообщили. В связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения истца ФИО2 и адвоката в его интересах ФИО8, представителя Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан «Управление лесничествами» ФИО9, поддержавших исковые требования, ответчика ФИО1 и адвоката в его интересах ФИО10, полагавших исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Поскольку установлено, что суд первой инстанции рассмотрел настоящее дело без привлечения в качестве соответчика ФИО3, а также в качестве третьих лиц Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, ФИО7, ФИО6, решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене.

При отмене решения суда первой инстанции судебная коллегия находит необходимым принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований ФИО2 по следующим основаниям.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО2 на основании решения исполнительного комитета адрес Совета народных депутатов Башкирской АССР от дата №... является собственником земельного участка с кадастровым номером №... площадью 1000 кв. м, категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку индивидуальную, и расположенного на нем двухэтажного жилого дома общей площадью 202,9 кв. м, по адресу: адрес, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесены записи регистрации, соответственно, дата №... и дата №....

Смежный с истцом земельный участок с кадастровым номером №... площадью 643 кв. м, категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: адрес на основании постановления адрес от дата №... был предоставлен ФИО3, государственная регистрация права произведена дата №....

Из представленных бывшим председателем СНО «Дружба-2» (сведения о ликвидации юридического лица внесены в ЕГРЮЛ дата том 2 л.д. 30-39) ФИО7 документов усматривается, что протоколом собрания СНО «Дружба-2» от дата по рассмотрению заявления ФИО3 о выделении участка 15а было принято решение о разрешении, в том числе ФИО3 приватизировать участок.

Названный протокол, а также: заключение председателя СНО «Дружба-2» от дата, согласно которому подтверждается, что садовый участок 15а расположен в пределах границ земельного участка, предоставленного ФИО3 на основании решения Иглинского райисполкома от дата №..., совместно с заключением сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата, которым сельсовет не возражает в предоставлении земельного участка ФИО3, а также схемой, садовой книжкой, были предоставлены ФИО3 в орган местного самоуправления при предоставлении земельного участка в собственность на основании Федерального закона от дата № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Из материалов правоустанавливающих дел, предоставленных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес (далее - Росреестр) усматривается, что ФИО3 выдал доверенность на ФИО7 на право продажи земельного участка с кадастровым номером №..., и последняя по договору купли-продажи от дата продала его ФИО6, который в свою очередь по договору купли-продажи от дата продал земельный участок ФИО7, по договору купли-продажи от дата ФИО7 земельный участок был продан ФИО1, о чем дата произведена государственная регистрация права собственности на земельный участок с кадастровым номером №... и жилой дом площадью 70 кв. м, расположенный на нем (том 1 л.д. 159, 175-204).

Между тем, из представленных в дело фотоиллюстраций усматривается (том 1 л.д. 76, 77), не оспаривалось сторонами, что фактическое освоение земельного участка с кадастровым номером 02:26:000000:1569 не осуществлялось, он не огорожен, объекты на нем отсутствуют, размещен мусор.

дата адрес составлен акт обследования земельного участка, принадлежащего ФИО7 с кадастровым номером №..., согласно которому на земельном участке строения отсутствуют, произрастает бурьян, ограждение земельного участка отсутствует. В границы земельного участка частично попадает лесной массив, доступ к земельному участку с кадастровым номером №... с земель общего пользования отсутствует. К названному акту приложены фототаблицы (том 1 л.д. 16-18).

дата участковым лесничим Министерства лесного хозяйства отдела ГКУ РФ «Управление лесничествами» по адрес составлен акт осмотра земельного участка с кадастровым номером №..., и установлено, что названный участок находится в лесном фонде, в квартале №..., выдел 18 Иглинского участкового лесничества Иглинского лесничества, леса относятся к категории защитности - зеленые зоны, выдел 18 - лесные культуры посадки 1954 г. (особо защитные участки лесов).

По сообщению Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу с заключением (том 3 л.д. 51-52) графического совмещения материалов лесоустройства с границами земельного участка с кадастровым номером №... часть названного земельного участка площадью наложения 340,83 кв. м входит в состав государственного лесного фонда, расположена в квартале 128 выделе 18 Иглинского участкового лесничества Иглинского лесничества Республики Башкортостан, территория которого входит в состав единого землепользования с кадастровым номером №..., который по сведениям Единого государственного реестра находится в собственности Российской Федерации. В подтверждение данного факта в материалы дела также представлены: планшет №..., план лесонасаждений, таксационное описание, свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации (том 1 л.д. 54, 55 - 59).

По сообщению администрации сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан (том 1 л.д. 167) дорога к дому по адресу: адрес проходит по земельному участку с кадастровым номером №... на кадастровом учете не состоит и на балансе сельского поселения не значится.

адрес на запрос суда дата сообщила (том 2 л.д 22-29, 43-71), что до 2017 г. схема СНО «Дружба-2» отсутствовала, а по разработанному в 2017 г., но не утвержденному проекту планировки и проекту межевания садового объединения, земельный участок с кадастровым номером №... указан, как для общего пользования (подъездные пути). Красные линии по адрес не утверждены.

На обращения ФИО2 в адрес дата и дата (том 1 л.д. 14, 15) комиссией осуществлен выезд для обследования земельного участка с кадастровым номером №..., по результатам которого составлен вышеприведенный акт от дата, с указанием на то, что доступа к земельному участку с кадастровым номером №... с земель общего пользования не имеется, рекомендовано обратиться в суд для оспаривания постановления от дата3 г. №... о предоставлении ФИО3 земельного участка.

Аналогичные рекомендации даны ФИО2 ответом прокуратуры адрес Республики Башкортостан от дата (том 1 л.д. 22).

дата в ОМВД России по адрес из прокуратуры адрес Республики Башкортостан поступил материал проверки по заявлению ФИО2 о проверке законности сделки при присоединении земельного участка 15а к СНО «Дружба-2», в ходе которой ФИО2 пояснил, что владеет земельным участком по адресу: адрес более 20 лет. В 2013 г. после пожара он построил новый дом и с этого времени постоянно проживает в нем. В 2013 г. ФИО2, с письменного согласия председателя СНО «Дружба-2» ФИО7, от водопровода, проходящего по СНО «Дружба-2», провел воду к себе домой. Рядом с его земельным участком на расстоянии около 20 метров проходит граница адрес». В 2016 г. ему стало известно, что на проезжей части к его дому и за границами СНО «Дружба-2» образован садовый участок 15а, который в последствии председатель ФИО7 продала, он обеспокоен, что новый собственник построит дом и огородит забором садовый участок и соответственно для него будет затруднен проезд к дому. Образование указанного участка с ФИО2, как со смежным землепользователем, не согласовывалось, как и с другими соседями, данный участок не входил в границы СНО «Дружба-2». Земельный участок выделен в границах лесного фонда и в случае установления забора перекроется противопожарный проезд (том 1 л.д. 46).

Также ФИО2 представлен в материалы дела договор водоснабжения с МУП «Водоканал» от дата, и согласование истцом водоснабжения его дома с прокладкой водопровода, что было согласовано с председателем СНО «Дружба-2» ФИО7 (том 1 л.д.19-21, том 2 л.д. 40). В настоящее время водопровод проходит по земельному участку с кадастровым номером №...

По результатам проведенной по делу судебной экспертизы экспертами АНО «Экспертная специализированная организация «Региональный центр экспертизы по адрес - Уфа» представлено заключение эксперта №...-А/035-2019 (том 1 л.д. 221-246), согласно которому при проведении визуального осмотра и частичной геодезической съемки характерных углов ситуации установлено, что земельный участок с кадастровым номером №... расположен в приовражной части западнее дорожного пересечения - пересечение проезда к участку с кадастровым номером №... и межсадовой дороги. На территории земельного участка с кадастровым номером №... отсутствуют ограждения, строения по периметру земельного участка. Территория участка с кадастровым номером №... имеет крутой рельеф (овраг) и большая часть участка заросла высокорослыми деревьями.

При наложении кадастровых границ участка с кадастровым номером №... на ортофотоплан №... видно, что часть северной границы участка занимает территорию существующего на местности дорожного проезда и расположен вплотную к земельным участкам с кадастровым номером №.... Также по восточной границе с включением в состав участка дороги примыкает вплотную к границе участка с кадастровым номером №..., фактические границы которого не соответствуют кадастровым границам. адреса по западной и северной границе участка с кадастровым номером №... имеется в плане кадастрового квартала, где дорога включена в территорию не разграниченных земель квартала.

Согласно отзыву на исковое заявление, планшету №... и плану лесонасаждений следует, что земельный участок с кадастровым номером №... частично расположен на землях лесного фонда. Данный вывод подтверждается при наложении кадастровых границ участка с ситуацией, отраженной на ортофотоплане №....

Коллективный сад «Дружба-2» занимает территорию всего кадастрового квартала №... При образовании садового товарищества и определении границ передаваемого в пользование СНТ территории устанавливали в единой и компактной форме. Позже границы кадастровых кварталов (в период образования Россреестра - 2003 годах) формировали по границам естественных или искусственных контуров, включая в территорию квартала земельные участки со схожими видами разрешенного использования или характеристик. Территорию кадастрового квартала №... полностью заняла территории коллективного сада «Дружба-2», включая части межсадовых проездов.

Расположение земельного участка с кадастровым номером №... с выходом за пределы кадастровых границ квартала, наложение на лесной фонд и межсадовые проезды является результатам проведения кадастровых работ с нарушением требований законодательства участка, не входящего в состав коллективного сада «Дружба-2».

Земельный участок с кадастровым номером №... расхоложен с выходом за пределы кадастрового квартала с наложением на территорию лесного фонда и территорию индивидуального жилищного строительства, с наложением на дороги общего пользования, предусматриваемые при организации территории СНТ с обеспечением проезда вокруг садового товарищества по внешнему периметру и являющийся одновременно разграничивающей полосой между СНТ и землями иных видов назначения (лес, ИЖС, промышленная зона, сельхоз и т.д.).

По результатам анализа имеющихся в деле документов экспертом в заключении сделаны выводы, что земельный участок с кадастровым номером №... расположен на дороге, предусмотренной документами территориального планирования адрес Республики Башкортостан; с учетом существующей на местности ситуации и ранее существовавших проездов сформировано два варианта организации проезда к земельному участку с кадастровым номером №...: 1) проезд к северной границе через существующую межсадовую дорогу и через кадастровые границы участка с кадастровым номером №... площадью 345 кв. м; 2) проезд к южной границе участка через проезд с адрес и через участок с кадастровым номером №... площадью 199 кв. м.

Вышеприведенные и установленные по делу обстоятельства позволяют судебной коллегии сделать вывод о незаконности образования и постановки земельного участка с кадастровым номером №... на кадастровый учет, предоставления его в собственность ФИО3 оспариваемым истцом постановлением органа местного самоуправления, влекущие нарушение прав и законных интересов ФИО2, как собственника земельного участка и расположенного на нем жилого дома, восстановление которых возможно избранным истцом способом.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221) в редакции, действующей до 1 января 2017 г., ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Согласно части 1 статьи 5 Закона № 221, в указанной редакции, каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218), действующего с 1 января 2017 г., настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее - реестр) и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в реестре.

Реестр является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218).

Частью 7 статьи 1 Закона № 218 предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машиноместах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу статьи 7 Закона № 218 реестр представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости).

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 218 к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений.

Частью 9 статьи 14 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.

Пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации введены принципы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, среди которых названы принципы публичности и достоверности государственного реестра, обеспечивающие открытость и доступность сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, для неограниченного круга лиц, а также достоверность, бесспорность зарегистрированных в реестре прав.

Достоверность государственного реестра означает, с одной стороны, соответствие сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились данные в Единый государственный реестр недвижимости, с другой - что такие сведения соответствуют объективной реальности.

Таким образом, исходя из положений Закона № 218, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26) земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (части 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (часть 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 г., согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Таким образом, если установленных в законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета не имеется, суд в отсутствие таковых не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета.

Однако, снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22) (определение Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2018 г. № 306-КГ18-16823).

Таким образом, снятие с кадастрового учет объекта недвижимого имущества возможно не только по основаниям, предусмотренным Законом № 218, но и в случае если объект недвижимого имущества был поставлен на государственный кадастровый учет с нарушением действующего законодательства.

В целях обеспечения гарантии на судебную защиту отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета объектов недвижимости, поставленных на кадастровый учет с нарушением требований действующего законодательства, не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков не должно служить препятствием участникам гражданского оборота в реализации права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 218 предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Земельный участок с кадастровым номером №... образован и поставлен на государственный кадастровый учет дата с выходом за пределы кадастровых границ СНО «Дружба-2», захватом части лесного фонда и межсадового проезда, что является результатом проведения кадастровых работ с нарушением требований законодательства, образование земельного участка осуществлено в отношении участка, не входящего в состав участков СНО «Дружба-2».

Согласно части 4 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

Отменяя апелляционное определение от 10 июня 2020 г. и направляя настоящее дело на новое рассмотрение, судебная коллегия Шестого кассационного суда общей юрисдикции указала, что в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого постановления) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа (пункт 10 статьи 38 Федерального закона от дата № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления, в настоящий момент Федеральный закон от дата № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»).

В силу пункта 4 статьи 28 Федерального закона от дата № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действовавшей на момент оформления права собственности на спорный земельный участок), в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Императивными требованиями пункта 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на приватизацию земельных участков в границах территорий общего пользования.

Из норм статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что территориями общего пользования являются территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках и землях объектов, в том числе природных, в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Таким образом, формирование и образование земельного участка с кадастровым номером №..., постановка его на кадастровый учет как объекта недвижимого имущества и предоставление ответчику ФИО3 в собственность являлись неправомерными.

ФИО2 обратился в суд за защитой своих прав на беспрепятственный проезд и проход к своему имуществу, который существовал и существует по настоящее время, в том числе для обеспечения проезда различной спецтехники, чего он лишен, ограничен в праве пользования территорией общего пользования в результате неправомерного образования земельного участка с кадастровым номером №... и предоставления его в собственность.

    Вышеприведенные и установленные по делу обстоятельства указывают на необоснованное заявление стороны ответчика ФИО1 о необходимости применения срока исковой давности и отказе в иске ФИО2 по причине пропуска срока исковой давности.

Статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент формирования земельного участка и его приобретения ФИО3), если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начиналось со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

При этом пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2001 г. № 15, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2001 г. № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», также действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, разъяснялось, что в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, независимо от того, кто обратился за судебной защитой: само лицо, право которого нарушено, либо в его интересах другие лица в случаях, когда закон предоставляет им право на такое обращение.

Согласно пункту 57 Постановления № 10/22 течение срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРП. При этом сама по себе запись в ЕГРП о праве или обременении недвижимого имущества не означает, что со дня ее внесения в ЕГРП лицо знало или должно было знать о нарушении права.

Таким образом, начало течения срока исковой давности для оспаривания ФИО2 законности внесения сведений о земельном участке в кадастр и зарегистрированного права собственности того или иного физического лица начинается со дня, когда истец узнал или должен был узнать о соответствующей записи в ЕГРП, либо со дня, когда ФИО2 имел реальную возможность узнать о возможном нарушении своего права.

Следовательно, о нарушении права ФИО2 мог или должен был узнать, например, со дня начала освоения земельного участка с кадастровым номером №..., которое, начиная с марта 2013 г. в течение семи лет не осуществлялось.

    Из вышеприведенных и представленных в дело доказательств следует (в частности постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от дата том 1 л.д. 46, содержащее самые ранние сведения), что об образовании земельного участка из проезжей части к его дому ФИО2 стало известно в 2016 г., впоследствии этот участок продан председателем ФИО7, с иском в суд ФИО2 обратился дата, то есть в пределах трехлетнего срока, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

    Мнение стороны ответчика о необходимости исчисления этого срока с 2013 г., когда ФИО2 получал согласие ФИО7 на прокладку по земельному участка с кадастровым номером 02:26:000000:1569 водопровода несостоятельно, так как в названных документах ФИО7 давала свое согласие как председатель адрес в документах о согласовании водопровода отсутствует как таковое упоминание о земельном участке с кадастровым номером №... и его правообладателях.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 9 сентября 2019 г. отменить.

    Принять по делу новое решение.

    Исковые требования ФИО2 к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан, ФИО3, ФИО1 о признании недействительными постановления о предоставлении земельного участка и регистрацию права собственности на земельный участок, снятии земельного участка с кадастрового учета удовлетворить.

    Признать недействительным постановление администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан №... от дата о предоставлении ФИО3 земельного участка с кадастровым номером №... площадью 643 кв. м в собственность для индивидуального садоводства, расположенного по адресу: адрес

Снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №... площадью 643 кв. м в собственность для индивидуального садоводства, расположенного по адресу: адрес

Признать недействительной государственную регистрацию права собственности за ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №... площадью 643 кв. м, расположенный по адресу: адрес и прекратить запись Единого государственного реестра недвижимости №... от дата

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Сулейманов Т.М.