Решение по делу № 8Г-5722/2022 [88-6494/2022] от 09.06.2022

                                                     88-6494/2022

                                                        2-4147/2021                                                             27RS0001-01-2021-005016-20

Девятый кассационный суд общей юрисдикции

                    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

14 июля 2022 года                                       город Владивосток

    Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей     юрисдикции в составе:

председательствующего Виноградовой О.Н.,

судей Хребтовой Н.Л., Кравченко А.И.,

с участием прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Маториной О.А.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании с проведением видеоконференцсвязи гражданское дело по иску прокурора города Хабаровска в интересах Заборских Геннадия Владимировича к Правительству Хабаровского края, Министерству имущественных отношений Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить жилое помещение,

    по кассационному представлению и.о. прокурора Хабаровского края,

    на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 27 апреля 2022 года, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

    Заслушав доклад судьи Хребтовой Н.Л., выслушав объяснение представителя Правительства Хабаровского края Евсеенко А.В., возражавших против доводов кассационного представления прокурора, заключение прокурора, полагавшего апелляционное определение подлежащим отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор города Хабаровска обратился в суд с иском в интересах Заборских Г.В. к Правительству Хабаровского края, указывая, что 9 августа 2013 года на территории города Хабаровска в числе прочих муниципальных районов был введен режим чрезвычайной ситуации в связи с паводком. Заборских Г.В. проживал в жилом доме по ул. <адрес> в городе Хабаровске, собственником которого является Усольцева Т.Н. Заключением межведомственной комиссии от 3 июня 2014 года дом признан непригодным для проживания. Решением Индустриального районного суда города Хабаровска от 28 сентября 2014 года Заборских Г.В. признан членом семьи собственника жилого помещения Усольцевой Т.Н. Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 22 мая 2015 года за Заборских Г.В. признано право на получение меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения по нормативу общей площади жилого помещения 33 кв.м. В дальнейшем 17 сентября 2015 года Заборских Г.В. включен в список граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, на получение меры социальной поддержки в виде приобретения жилого помещения общей площадью 33 кв.м. Постановлением Правительства Хабаровского края от 8 декабря 2016 года № 452-пр порядок, предусматривающий предоставление мер социальной поддержки в форме предоставления жилых помещений гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, в том числе на основании судебных решений, вступивших в законную силу с 1 января 2017 года, признан утратившим силу. Обязательства по обеспечению жильем граждан, которые включены до 1 января 2017 года в единый список граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, сохранены за Правительством Хабаровского края, о чем в ответе первого заместителя председателя Правительства края по экономическим вопросам от 19 августа 2019 года сообщено Заборских Г.В. Однако до настоящего времени Заборских Г.В. проживает в аварийном жилье. Обследование жилого помещения от 23 июня 2021 года, проведенное прокуратурой города совместно с Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства края, показало, что использование жилого помещения по назначению невозможно в связи с опасностью для жизни и здоровья проживающих в нем граждан. Прокурор просил суд признать бездействие Правительства Хабаровского края по предоставлению Заборских Г.В. жилого помещения площадью 33 кв.м незаконным, возложить обязанность предоставить такое жилое помещение в пределах города Хабаровска.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство имущества Хабаровского края, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, КГКУ «Краевой имущественный комплекс».

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 15 декабря 2021 года исковые требования прокурора удовлетворены частично. На Правительство Хабаровского края возложена обязанность предоставить Заборских Г.В. благоустроенное жилое помещение общей площадью 33 кв.м в пределах города Хабаровска. В удовлетворении остальной части иска отказано. В удовлетворении иска к Министерству имущества Хабаровского края отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 27 апреля 2022 года решение суда отменено в части удовлетворения исковых требований прокурора о возложении на Правительство Хабаровского края обязанности предоставить Заборских Г.В. жилое помещение, принято в данной части новое решение об отказе в удовлетворении иска. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационном представлении и.о. прокурора Хабаровского края просит отменить апелляционное определение и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Правительством Хабаровского края и Министерством имущества Хабаровского края поданы письменные возражения с просьбой об оставлении апелляционного определения без изменения, кассационного представления – без удовлетворения.

Судебное заседание проведено с использованием видеоконференцсвязи через Центральный районный суд города Хабаровска.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции Заборских Г.В. не явился, об отложении рассмотрения дела не просил.

В соответствии с частью 5 статьи 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

    Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления прокурора и выслушав объяснения представителя Правительств Хабаровского края, суд кассационной инстанции находит кассационное представление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

    В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

    Такого характера нарушения допущены судом апелляционной инстанции.

    В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона № 68-ФЗ).

Президентом Российской Федерации издан Указ от 31 августа 2013 года № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территории Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области».

Подпунктом «д» пункта 2 названного Указа в связи с крупномасштабным наводнением на указанных территориях перечисленных выше субъектов Российской Федерации в целях оказания помощи пострадавшему населению, выполнения первоочередных аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ и нормализации обстановки в этих субъектах Российской Федерации на Правительство Российской Федерации возложена обязанность решить вопрос о выделении средств на строительство нового жилья взамен утраченного гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

    Во исполнение данного Указа Правительство Российской Федерации 112 октября 2013 года приняло постановление № 923 «О внесении изменений в Федеральную целевую программу «Жилище» на 2011 – 2015 годы», которым, в том числе, были утверждены Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе – сентябре 2013 года.

    Постановлением Правительства Хабаровского края от 21 октября 2013 года № 347-пр утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки в форме предоставления жилых помещений гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе – сентябре 2013 года, в том числе на основании судебных решений, вступивших в законную силу.

    Суд первой инстанции, удовлетворяя требования прокурора и возлагая на Правительство Хабаровского края обязанность по предоставлению Заборских Г.В. жилого помещения, руководствовался нормами указанных правовых актов и исходил из того, что право Заборских Г.В. на меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения с учетом норматива общей площади жилого помещения на состав семьи один человек в соответствии с указанным выше Порядком признано вступившим в законную силу решением Центрального районного суда города Хабаровска от 22 мая 2015 года, которое является обязательным для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и подлежит неукоснительному исполнению. Суд отклонил возражения ответчика о том, что неисполнение указанного решения вызвано отсутствием на территории города Хабаровска жилых помещений стоимостью 990 000 рублей и площадью 33 кв.м., сославшись на то, что согласно письму заместителя председателя Правительства Хабаровского края от 19 августа 2019 года, направленному в адрес Заборских Г.В., за Правительством края признается обязанность по обеспечению жильем граждан, пострадавших в результате ЧС и включенных в единый список до 1 января 2017 года, и в этих целях прорабатывается вопрос о дополнительных механизмах обеспечения в кратчайшие сроки жильем указанных граждан. Однако до настоящего времени решение суда в отношении Заборских Г.В. не исполнено, при этом с момента признания дома аварийным условия проживания истца ухудшились, несут угрозу жизни и здоровью. Отсутствие в настоящее время порядка предоставления мер социальной поддержки жилищных прав гражданам, пострадавшим от крупномасштабного затопления в 2013 году, влечет нарушение прав истца и приводит к невозможности их восстановления, в связи с чем суд пришел к выводу об удовлетворении иска прокурора и возложении на Правительство Хабаровского края обязанности по предоставлению истцу жилого помещения. Суд указал, что возражения ответчика и третьих лиц об отсутствии на территории города Хабаровска соответствующих по цене жилых помещений, не имеют правового значения, так как соблюдение жилищных прав граждан не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства.

    Отменяя решение суда и принимая новое решение об отказе в удовлетворении иска прокурора, суд апелляционной инстанции исходил из того, что реализация права Заборских Г.В. на обеспечение жилым помещением возможна только исходя из указанной выше цены жилья, поскольку такие выводы сделаны в решении Центрального районного суда города Хабаровска от 12 ноября 2018 года, которым истцу отказано в удовлетворении иска к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерству строительства Хабаровского края, КГУ «Фонд имущества Хабаровского края», Министерству инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края о предоставлении жилого помещения вне очереди. Судебная коллегия сослалась на недопустимость нецелевого использования бюджетных средств, сделала вывод о возможности монетизации мер социальной поддержки исходя из вышеуказанной суммы. Также судебная коллегия указала на предъявление иска прокурора к ненадлежащему ответчику, так как Правительство Хабаровского края для исполнения публичных полномочий формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Со ссылкой на нарушение судом первой инстанции требований пункта 1 статьи 125 ГК РФ, судебная коллегия указала, что по делу не установлено, к полномочиям какого именно органа государственной власти края относится распоряжение краевой государственной собственностью.

    Выводы суда апелляционной инстанции сделаны с нарушением норм материального права, при их неправильном применении.

    В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона Хабаровского края от 27 ноября 2001 года № 349 «О Правительстве Хабаровского края» Правительство края разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития края, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.

Согласно пункту 2 указанной статьи Правительство осуществляет в пределах своих полномочий меры по обеспечению государственных гарантий равенства прав, свобод и законных интересов человека и гражданина; управляет и распоряжается собственностью края в соответствии с краевыми законами, а также управляет федеральной собственностью, переданной краю в управление в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; формирует иные органы исполнительной власти края и обеспечивает их эффективную работу, контролирует осуществление функций исполнительной власти органами местного самоуправления в пределах переданных им законами полномочий; в соответствии с действующим законодательством реализует на территории края полномочия края, в том числе в области жилищных отношений.

    Таким образом, суд первой инстанции правильно исходил из того, что в возникших отношениях именно Правительство края является надлежащим ответчиком в сфере жилищных правоотношений, а также отношений по управлению и распоряжению государственной собственностью края.

    Выводы суда апелляционной инстанции об отсутствии у Правительства края полномочий по предоставлению Заборских Г.В. жилого помещения не соответствуют обстоятельствам дела и положениям Закона Хабаровского края от 27 ноября 2001 года № 349.

    Государством гарантировано право на получение мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации. Вступившим в законную силу судебным решением за Заборских Г.В. признано это право, решение суда подлежит безусловному исполнению.

    Направление бюджетных средств на предоставление Заборских Г.В. жилого помещения как меры социальной поддержки, признанной за ним на основании решения Центрального районного суда города Хабаровска от 22 мая 2015 года, в полной мере соответствует требованиям бюджетного законодательства.

В связи с чем является необоснованным вывод судебной коллегии о нецелевом использовании бюджетных средств, учитывая также то обстоятельство, что прокурор обратился с требованием о признании незаконным бездействия Правительства края по предоставлению жилого помещения и возложении обязанности.

Суд апелляционной инстанции не принял во внимание, что в настоящее время неисполнимым является решение суда о признании права Заборских Г.В. на получение меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения в городе Хабаровске из расчета 33 кв.м стоимостью, не превышающей 990 000 рублей.

Заборских Г.В. обращался в суд с заявлением об изменении порядка и способа исполнения решения Центрального районного суда города Хабаровска от 22 мая 2015 года.

Однако апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 2 марта 2017 года в удовлетворении его заявления отказано со ссылкой на признание утратившими силу положений законодательства, предусматривающего возможность предоставления жилья путем его строительства.

Приведенный судом апелляционной инстанции способ реализации права истца в виде монетизации вышеуказанной суммы не будет способствовать восстановлению жилищных прав истца, поскольку приобретение жилья необходимого размера на территории города Хабаровска исходя из указанной суммы не представляется возможным, что ответчиком не оспаривается.

Является необоснованным и вывод суда апелляционной инстанции о ненадлежащем способе защиты, выбранным прокурором в интересах Заборских Г.В., со ссылкой на наличие двух судебных актов, возлагающих на органы исполнительной власти Хабаровского края обязанность по предоставлению истцу жилого помещения.

Судом апелляционной инстанции не принято во внимание неисполнение в течение 7 лет судебного решения от 22 мая 2015 года по причине невозможности предоставления истцу жилья из расчета вышеуказанной суммы, правовая оценка этому обстоятельству судом апелляционной инстанции не дана.

Между тем все фактические обстоятельства данного дела были учтены судом первой инстанции, принявшим обоснованное решение об удовлетворении исковых требований прокурора.

Достаточных оснований для отмены решения у суда апелляционной инстанции не имелось, в связи с чем апелляционное определение судебной коллегии подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

    Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

                    О П Р Е Д Е Л И Л А:

    Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 27 апреля 2022 года отменить.

    Оставить в силе решение Центрального районного суда города Хабаровска от 15 декабря 2021 года.

Председательствующий:

Судьи: