Решение по делу № 33-205/2022 (33-4173/2021;) от 08.12.2021

    Судья Лемешко А.С.                                                                         Дело № 2-1977/2021

(суд первой инстанции)

Дело № 33-205/2022 (33-4173/2021)

(суд апелляционной инстанции)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    13 января 2022 года                                                                    г. Севастополь

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда, в составе:

    председательствующего судьи – Григоровой Ж.В.,

    судей:                                             Устинова О.И., Анашкиной И.А.,

    при секретаре                             – Дубравской А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Миколаени И. К. на решение Нахимовского районного суда                                       г. Севастополя от 22 сентября 2021 года по гражданскому делу по иску Миколаени И. К. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Департаменту природных ресурсов и экологии города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительство города Севастополя, ГКУ «Севастопольское лесничество» о признании факта реестровой ошибки, признании незаконными и отмене распоряжений, заслушав доклад судьи Устинова О.И.,

установила:

Миколаени И.К., уточнив исковые требования, обратилась в суд с настоящим иском в котором просила признать незаконным и отменить распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 10 декабря 2015 года № 1035-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, квартал 15, выдел 7 Севастопольского участкового лесничества площадью 23869 кв.м» в части включения в него земельного участка с кадастровым номером №, а также распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 1 марта 2016 года № 551-РДЗ                     «О включении в реестр собственности субъекта Российской Федерации – города Севастополя земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, квартал 15, выдел 7 Севастопольского участкового лесничества площадью 23869 кв.м кадастровый №» в части включения в него земельного участка с кадастровым номером №

Заявленные требования мотивированы тем, что при определении координат земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, квартал 15, выдел 7 Севастопольского участкового лесничества площадью 23869 кв.м кадастровый № кадастровым инженером допущены ошибки. При формировании документации для постановки на кадастровый учет вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером № неправильно было определено его расположение. Согласно действующему Генеральному плану города Севастополя от 2005 года земельный участок истца с кадастровым номером № расположен по функциональному назначению в проектируемой зоне «территории малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной». Таким образом, схема вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 91:04:001021:153 противоречит Генеральному плану города Севастополя от 2005 года.

Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 22 сентября 2021 года исковые требования Миколаени И.К. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Миколаени И.К. просит решение суда отменить, иск удовлетворить. Полагает, что выводы суда не соответствуют материалам дела и нормам материального права. Также считает, что иск необоснованно был рассмотрен в порядке гражданского судопроизводства, а не в порядке КАС РФ. Суд не дал оценки доводам о том, что кадастровым инженером были выявлены допущенные реестровые ошибки по 75 лесным участками и 1714 земельным участкам частных лиц.

Установив, что границы участка истца и участка, находящегося в государственной собственности пересекаются, суд не стал устанавливать причины такого пересечения.

Отмечает, что ссылаясь на положения земельного законодательства суд между тем не учел, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории. Также не учел, что в соответствии с положениями пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации.

Выводы суда относительно нахождения земельного участка в пределах лесного участка полагает ошибочными. Схема вновь образуемого земельного участка с кадастровым номером № противоречит главному документу территориального планирования города Севастополя – Генеральному плану 2005 года.

В результате отнесения распоряжением от 10 декабря 2015 года спорной территории к землям с видом разрешенного использования – отдых, использование лесов, Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя фактически изменен вид разрешенного использования земельного участка. Вместе с тем, суд пришел к выводу об отсутствие оснований для признания недействительными оспариваемых распоряжений.

Также указывает, что судом не учтена судебная практика по аналогичным делам.

В заседании суда апелляционной инстанции Миколаени И.К. и ее представитель – Летючая Д.Г. доводы апелляционной жалобы поддержали, просили удовлетворить.

Представители Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя, Правительства города Севастополя, ГКУ «Севастопольское лесничество» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в соответствии с правилами статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом мнения стороны апеллянта, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, заслушав мнение истца, его представителя, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы, приходит к следующему.

Судом установлено, что 15 октября 2008 года Севастопольским городским Советом принято решение о восстановлении срока действия решения Севастопольского городского Совета от 12 декабря 2007 года № 3491 «О даче согласия обслуживающему кооперативу «ЖСТИЗ «Синоп» на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в районе СТ «Дружба» для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки) членам ОК «ЖСТИЗ «Синоп», земельного участка для осуществления жилищной застройки и даче согласия членам ОК «ЖСТИЗ «Синоп» (согласно приложению) на передачу в собственность земельных участков для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки)». ОК «ЖСТИЗ «Синоп», согласно данному решению, является землепользователем (арендатором) земельного участка.

Основанием для принятия данного решения являлись: заявление председателя ОК «ЖСТИЗ «Синоп», проект землеустройства по отводу земельного участка, заключение государственной экспертизы землеустроительной документации от 28 мая 2008 года № 1336/08.

На основании решения органа местного самоуправления, Миколаени И.К. выдан государственный акт о праве собственности на земельный участок по <адрес>А площадью 0,1000 га серии ЯЛ № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный объект недвижимости, с присвоением кадастрового номера №, с указанием того, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, описание закрепления на местности координат отсутствует.

Распоряжением Правительства Севастополя от 21 июля 2015 года                                          № 603-РП регламентировано проведение кадастровых работ по установлению границ земель, на которых расположены леса города Севастополя, закрепленные за Государственным казенным учреждением Севастополя «Севастопольское лесничество» на основании материалов лесоустройства Государственного предприятия «Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство» 2001 года.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 10 декабря 2015 года № 1035-РДЗ, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в г. Севастополе, Нахимовский район, квартал 15, выдел 7 Севастопольского участкового лесничества, площадью 23869 кв.м, на основании заявления ГУП Севастополя «Севастопольское лесничество», а также приобщенных материалов лесоустройства, включая площадь земельного участка, находящегося в собственности истца.

1 марта 2016 года распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 551-РДЗ вышеуказанный земельный участок, площадью 23869 кв.м, включен в реестр собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя, 16 декабря 2015 года земельный участок поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования – «отдых (рекреация)», «использование лесов». Постановка на кадастровый учет земельного участка, площадью 23869 кв.м, осуществлялась на основании таксационного описания материалов лесоустройства, а также материалов лесоустройства ГП «Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство» 2001 года.

Также судом установлено, что решением Нахимовского районного суда                 г. Севастополя от 21 января 2019 года (дело № 2-21/2019) истребован в государственную собственность субъекта Российской Федерации города федерального значения Севастополя из незаконного владения Миколаени И.К. земельный участок площадью 0,1000 га, расположенный по адресу: <адрес>. Разрешая заявленные требования Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, правоотношений сторон, оценки представленных доказательств, признав установленным факт расположения земельного участка в пределах лесного фонда, что подтверждается картографическими материалами лесоустройства 1987 года и 2017 года, нахождения его в постоянном пользовании ГП «Севастопольское лесоохотничье хозяйство», пришел к выводу, что истцом Миколаени И.К. право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, отнесенный к землям лесного фонда, приобретено в нарушение установленного действовавшим законодательством порядка, без получения разрешения и принятия соответствующего решения об изъятии земельного участка и изменении его целевого назначения. Законных оснований для возникновения права собственности на спорный земельный участок у Миколаени И.К. не имелось, вследствие чего, спорный участок выбыл из государственной собственности вопреки нормам действовавшего законодательства и воле собственника, в связи с чем, заявленный иск об истребовании земельного участка из незаконного владения лица в собственность субъекта Российской Федерации – города Севастополя был удовлетворен. Указанное решение было предметом рассмотрения судами апелляционной и кассационной инстанций (дело № 88-983/2019 от 19.12.2019), оставлено без изменения.

Таким образом судом установлено, что границы исходного земельного участка с кадастровым номером №, полностью пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив вышеуказанные обстоятельства по делу, руководствуясь положениями статей                1, 5, 6, 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ                                               «О государственном кадастре недвижимости», статей 11.9, 11.10, 60 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 209, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации пришел к выводу, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ГКУ г.Севастополя «Севастопольское лесничество» осуществлено в соответствии с представленными материалами лесоустройства, положениями норм Земельного кодекса Российской Федерации, приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории…».

Придя к выводу, что обжалуемые истцом распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 10 декабря 2015 года № 1035-РДЗ и от 1 марта 2016 года № 551-РДЗ приняты в рамках полномочий Департамента и с соблюдением действующего законодательства, оснований для признания их недействительными и соответственно удовлетворения заявленных требований, не имеется.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, поскольку они сделаны при полном установлении обстоятельств по делу, надлежащей оценке представленных доказательств и правильном применении норм материального права.

Принимая во внимание, что решением Нахимовского районного суда                    г. Севастополя от 21 января 2019 года земельный участок по <адрес>А истребован из чужого незаконного владения Миколаени И.К. в собственность города Севастополя, доводы истца о том, что при утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя незаконно был включен земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий Миколаени И.К., судебная коллегия полагает несостоятельными.

Доказательств того, что оспариваемые распоряжения государственного органа постановлены с нарушением закона, суду не представлено, в связи с чем оснований для признания их незаконными не имеется. Оснований полагать, что оспариваемыми распоряжениями нарушены права истца также не имеется.

Указание Миколаени И.К. на иную сложившуюся судебную практику, в частности на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 5 ноября 2020 года и апелляционное определение от 20 мая 2021 года по делу №2-1930/2020, подлежит отклонению, поскольку из представленных в материалы дела копий судебных актов которыми признаны незаконными распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оспариваемые истцом по настоящему делу, в части включения в него земельного участка с кадастровым номером № <адрес>, принадлежащего Крутиковой Г.А., усматривается, что данный участок судебными актами у Крутиковой Г.А. истребован не был, в связи с чем ссылка на иные принятые судами решения является безосновательной.

Доводы истца о том, что настоящее дело подлежало рассмотрению в порядке КАС РФ, отклоняются судебной коллегией, поскольку истцом первоначально были заявлены требования об устранении реестровой ошибки, которые подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства и от которых истица не отказалась. Впоследствии исковые требования были изменены, истцом и поставлен вопрос о признании распоряжений Департамента по имущественным и земельным отношениям город Севастополя недействительными, вместе с тем ставя такие требования истец ссылалась на то, что она являлась собственником земельного участка на момент утверждения схемы земельного участка, тем самым фактически требования сводятся о праве собственности на земельный участок, которые в порядке КАС РФ рассмотрены быть не могут.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 22 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Миколаени И. К. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 14 января 2022 года.

Председательствующий судья                                              Ж.В. Григорова

Судьи:                                                                                      О.И. Устинов

                                                                                                  И.А. Анашкина