Решение по делу № 33-4034/2015 от 07.04.2015

Судья: Умнова Е.В. гр. дело № 33- 4034/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 апреля 2015 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Шабаевой Е.И.

судей – Лазаревой М.А. и Захарова С.В.

при секретаре – Елютиной И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений Самарской области на решение Промышленного районного суда г.Самары от 19.02.2015 года, которым постановлено:

«Заявление Савва М.А. удовлетворить.

Признать неправомерными действия Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара по направлению ответа от 07.05.2014г. № САМВ-115455 на запрос № 12-1/4025/11-е.

Обязать Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара в течение 14 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в сведения, содержащиеся в ИСОГД г.о. Самара в отношении земельного участка, площадью 728,00 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, под огородничество, с координатами, указанными в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 18.06.2013г., подготовленной кадастровым инженером Слепухиным А.И., направить выписку их ИСОГД г.о. Самара в Министерство имущественных отношений Самарской области.

Признать неправомерным решение Министерства имущественных отношений Самарской области 12-1/4025/11-е от 17.10.2014г. об отказе в предоставлении Савва М.А. земельного участка, площадью 728,00 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> под огородничество.

Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области возобновить работу по заявлению Савва М.А. вх. № 12-1/4025/11-е о предоставлении в собственность бесплатно Савва М.А. земельного участка, площадью 728,00 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> под огородничество.

Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в течение 14 рабочих дней с момента получения выписки из ИСОГД г.о. Самара направить в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 728,00 кв.м. по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории.

Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в течение 14 рабочих дней с момента получения кадастрового паспорта земельного участка принять решение о предоставлении земельного участка в порядке и в сроки, установленные законодательством.

Об исполнении решения суда уведомить суд и Савва М.А. ».

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Заявитель обратилась в суд с заявлением, указав, что Министерство имущественных отношений Самарской области письмом от 17.10.2014г. уведомило ее об отказе предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 723 кв.м., под огородничество.

Отказ основан на сведениях Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 07.05.2014г. № САМВ-115455, согласно которым границы испрашиваемого земельного участка налагаются на границы сложившихся землепользовании, на территории земельного участка расположено жилое здание, строение и сооружение.

С данным отказом заявитель не согласна, считает его незаконным, так как представленные сведения опровергаются топографическим и ситуационным планами земельного участка 18.06.2013г., подготовленными кадастровым инженером Слепухиным А.И., а также кадастровым планом территории.

Заявитель уточнила требования, просила суд признать незаконным ответ ДСА г.о. Самара от 07.05.2014г. № САМВ-115455 на № 12-1/4025/11-е от 28.12.2011г., обязать орган, уполномоченный на ведение ИСОГД г.о. Самара в течение 14 дней внести изменения в сведения, содержащиеся в ИСОГД г.о. Самара в отношении земельного участка, площадью 728,00 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, под огородничество, с координатами, указанными в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 18.06.2013г., подготовленный кадастровым инженером Слепухиным А.И., обязать орган, уполномоченный на ведение ИСОГД г.о. Самара в течение 5 дней с момента внесения изменений в сведения, содержащиеся в ИСОГД г.о. Самара в отношении земельного участка, площадью 728,00 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, под огородничество, направить выписку из ИСОГД г.о. Самара по земельному участку площадью 728,00 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> под огородничество, в орган, уполномоченный принимать решение о предоставлении земельного участка, признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от 17.10.2014г. вх. 12-1/4025/11-е в предоставлении в собственность бесплатно Савва М.А. земельного участка, площадью 728,00 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> под огородничество, обязать орган, уполномоченный принимать решение о предоставлении земельного участка, возобновить работу по заявлению Савва М.А. от 28.12.2011г. вх. № 12-1/4025/11-е о предоставлении в собственность бесплатно Савва М.А. земельного участка, площадью 728,00 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> под огородничество, обязать орган, уполномоченный принимать решение о предоставлении земельного участка в течение 3 рабочих дней с момента вступления судебного постановления в законную силу направить в орган, уполномоченный на ведение ИСОГД г.о. Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 728,00 кв.м. по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории, обязать орган, уполномоченный принимать решение о предоставлении земельного участка, в течение 2 недель с момента получения от Савва М.А. кадастрового паспорта земельного участка площадью 728,00 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, принять решение в порядке и в сроки, установленные законодательством для предоставления земельного участка.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства имущественных отношений Самарской области по доверенности Нескоромнов Н.Н. просит решение суда отменить как постановленное с неправильным применением норм материального права, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В заседании судебной коллегии представитель заявителя по доверенности Аскерова Н.Н.возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Рассмотрев дело в порядке, установленном главой 25 ГПК РФ, изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 254 ГПК РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы; к таким действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самаре" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, с 01.07.2006 возложены на министерство имущественных отношений Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006г. №74 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, для целей не связанных со строительством (далее - Порядок).

В силу п. п. 2.1, 2.2. Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство имущественных отношений Самарской области заявление о предоставлении земельного участка с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю с приложением документов, указанных в приложении N 2 к настоящему Порядку.

Судом установлено, что Савва М.А. (ранее Шешунова М.А.) 28.12.2011г. обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением № 12-1/4025/11-е о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> под огородничество.

Министерством имущественных отношений 29.08.2013года заявителю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании акта осмотра от 23.04.2013года № 609, где установлено, что в границах рассматриваемого земельного участка находятся зеленые насаждения. Кроме того указано, что в ходе осмотра установлено, что на данном земельном участке ведется строительство, а также границы земельного участка налагаются на участок сложившегося землепользования.

Вышеуказанный отказ Министерства имущественных отношений от 29.08.2013года № 12-1\4025\11-с решением Самарского районного суда от 22.01.2014года признан незаконным, с обязанием Министерства рассмотреть заявление от 28.12.2011года в установленном порядке. Решение суда вступило в законную силу 04.04.2014года.

Суд установил, что после возобновления работы по заявлению Савва М. А. ( по заявлению от 28.12.2011года с уточненными координатами согласно топографического плана земельного участка от 18.06.2013года и заявлению от 19.06.2013года) Департамент строительства и архитектуры г.о. Самары 07.05.2014г направил в адрес Министерства имущественных отношений Самарской области сведения, согласно которым испрашиваемый земельный участок, площадью 728 кв.м., находится в зоне малоэтажной смешанной жилой застройки (Ж-2) по Карте правого зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г. Самара, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 №61, границы испрашиваемого объекта налагаются на границы сложившихся землепользований, на территории объекта расположено жилое здание, строение, или сооружение, к территории общего пользования не принадлежит.

17.10.2014г. Министерство имущественных отношений Самарской области, рассмотрев заявление Саввы М.А с уточненными координатами от 19.06.2013годаотказало в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 728 кв.м., под огородничество, поскольку по сведениям Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара 07.05.2014г. границы испрашиваемого земельного участка налагаются на границы сложившихся землепользований, наличие на территории объекта жилого здания, строения или сооружения, то есть рассматриваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц, а также земельный участок находится в водоохраной зоне Саратовского водохранилища.

Из заявления Саввы М.А. от 19.06.2013 года направленного в Министерство имущественных отношений следует, что предоставление земельного участка 728 кв.м. необходимо рассматривать с уточненной площадью, сведения об уточненной площади представлены в координатах Х и У в топографическом плане испрашиваемого земельного участка от 18.06.2013года.

Из материалов дела усматривается, что Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара представил сведения из ИСОГД именно по уточненным координатам по топографическому плану заявителя, в связи с чем, судебная коллегия полагает, что отсутствует неправомерность в действиях Департамента строительства и архитектуры по направлению ответа от 07.05.2014года и отсутствует необходимость внесения иных сведений в ИСОГД, поскольку Департамент предоставил имеющиеся сведения в ИСОГД по испрашиваемому земельному участку.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что судом необоснованно признано неправомерным решение Министерства имущественных отношений от 17.10.2014года, поскольку решение Министерства имущественных отношений основано на сведениях Департамента строительства и архитектуры от 07. 05.2014 года.

Заявителем каких-либо сведений, опровергающих сведения Департамента строительства и архитектуры полученных согласно выписке из ИСОГД, в материалы дела не представлено.

Кроме того, суду первой инстанции Департаментом строительства и архитектуры в подтверждении представленных сведений от 07.05.2014 года, представлена выкопировка из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, которая подтверждает наложение спорного земельного участка на границы сложившихся землепользований, а также расположение на спорном земельном участке части жилого здания.

Согласно п. 2.4. вышеуказанного Порядка, в целях установления фактического использования испрашиваемого земельного участка и при наличии оснований, определенных в соответствии с действующим законодательством, министерство или по его поручению соответствующее государственное учреждение Самарской области осуществляет осмотр земельного участка на местности. Результаты осмотра земельного участка оформляются актом осмотра земельного участка.

Согласно п. 5 Приложения N 2 данного Порядка, в случае если на земельном участке располагаются временные объекты, заявители представляют акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду с заявленной целью использования, принятый до 01.07.2006г. в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его издания; заверенные в установленном порядке копии договоров (иных документов), на основании которых к заявителю перешло право собственности на временный (некапитальный) объект, расположенный на испрашиваемом земельном участке; сведения, выданные организацией, осуществляющей технический учет объектов капитального строительства, о том, что объект, расположенный на испрашиваемом земельном участке, не подлежит постановке на технический учет в качестве объекта капитального строительства.

Из ответа Министерства имущественных отношений от 17.10.2014 года, следует, что с учетом того, что доступ на земельный участок ограничен забором, комиссией по проведению осмотра, обмер вынос точек в натуру земельного участка осуществить не удалось, т.е. комиссии не удалось осмотреть испрашиваемый земельный участок и установить наличие либо отсутствие наложения границ, наличие либо отсутствие на земельном участке строений.

Порядок проведения осмотра земельных участков урегулирован приказом министерства от 20.06.2011года № 1695, в данном случае осмотр осуществляется по заявке министерства государственным бюджетным учреждением Самарской области «Региональный центр недвижимости».

Из материалов дела следует, что до вынесения оспариваемого отказа от 17.10.2014 года, заявитель 14.05.2014 года извещалась о том, что необходимо прибыть для участия в процедуре осмотра испрашиваемого земельного участка 26.05.2014 года в 15.30., данное извещение направлялось через почту России, согласно приложенного реестра отправленной корреспонденции 16.05.2014 года.

Согласно акта осмотра спорного земельного участка от 26.05.2014года, осмотреть участок не представилось возможным, поскольку со стороны ул. <адрес> он перекрыт воротами, а со стороны улиц <адрес> и <адрес> доступ к участку органичен сложившимися землепользователями. Осмотр участка провести не представилось возможным.

Затем 29.09.2014года заявитель повторно была извещена о необходимости прибыть на осмотр земельного участка 06.10.2014года в 11.00 для участия в процедуре осмотра. Извещение направлено заявителю согласно реестра с отметкой почты России 30.09.2014года.

16.10.2014 года осмотр провести не удалось из-за отсутствия доступа на земельный участок, в связи с чем не представилось возможным установить наличие либо отсутствие нарушения прав третьих лиц и наличие либо отсутствие строений на земельном участке.

Судебная коллегия считает, что для принятия министерством имущественных отношений решения о предоставлении гражданину земельного участка в собственность необходимо установить отсутствие споров относительно данного участка и расположенных на нем объектов, что невозможно сделать в отсутствии предусмотренных законом документов.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4 ст. 258 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 258 Гражданского процессуального кодека Российской Федерации суд может обязать орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо, государственного или муниципального служащего совершить определенные действия только в случае, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено с нарушением закона и прав, свобод гражданина.

Оценив представленные доказательства, судебная коллегия считает, что Министерство имущественных отношений Самарской области действовало в соответствии с действующим законодательством, права заявителя принятым решением не нарушены.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что выводы суда, перечисленные в резолютивной части решения, основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права.

В силу пункта 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

Согласно статье 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебном решении" N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Постановленное судом первой инстанции решение названным требованиям не соответствует.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия считает необходимым постановленное судом решение отменить и принять по делу новое решение об отказе заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Промышленного районного суда г. Самары от 19 февраля 2015 года отменить. Постановить новое решение об отказе в удовлетворении требований Савва М.А. в полном объеме.

Определение апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи