Решение по делу № 8а-6759/2020 [88а-7204/2020] от 25.08.2020

    Дело № 2а-1656/2019

      № 88а-7204/2020

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Владивосток                                                                7 октября 2020 года

Мотивированное кассационное определение изготовлено 20.10.2020

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Римского Я.А. и Ровенко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 3 июня 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Садового некоммерческого товарищества «Монтажник» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю о признании действий по снятию земельного участка с кадастрового учёта незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Зайцевой О.А., объяснения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю ФИО7, поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения относительно доводов кассационной жалобы представителей СНТ «Монтажник» ФИО8 и ФИО9., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

СНТ «Монтажник» обратилось в Надеждинский районный суд Приморского края с вышеназванным административным исковым заявлением к Филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю (далее - Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю и, с учётом уточнения исковых требований, просило признать незаконными действия Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 37200 кв.м, вид использования – для ведения гражданами садоводства и огородничества, расположенного по адресу: Приморский край, Надеждинский район, с/т «Монтажник», повлекшие снятие с кадастрового учёта земельного участка; просило возложить на государственный орган, наделённый полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учёта, обязанность восстановить в государственном кадастре недвижимости аннулированные сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 37200 кв.м, вид использования - для ведения гражданами садоводства и огородничества, расположенного по адресу: Приморский край, Надеждинский район, с/т «Монтажник».

В обоснование заявленных требований указало, что распоряжением главы администрации Надеждинского района № 380-р от 30 декабря 1992 года в собственность с/т «Монтажник» был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 37200 кв.м. На обращение с/т «Монтажник» от 29 ноября 2017 года в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края о предварительном согласовании предоставления земельного участка с/т «Монтажник», площадью 9584 кв.м., находящегося в границах спорного земельного участка с кадастровым номером №, для использования участка товариществом «Монтажник» бесплатно без проведения торгов, был получен отказ и разъяснено, что земельный участок, предоставленный члену общества, либо участок территории общего пользования, должен быть образован путём раздела участка, предоставленного Обществу; осуществить раздел земельного участка Общества возможно только при наличии сведений о нём в ЕГРН. После устранения всех замечаний, в декабре 2018 года с/т «Монтажник» вновь обратилось в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявление о постановке на кадастровый учёт земель с/т «Монтажник». В последующем с данным заявлением Общество обратилось в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края. Постановка земельного участка на кадастровый учёт не была осуществлена. В ходе рассмотрения заявления выяснилось, что земельный участок с кадастровым номером № филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю в 2019 году снят с государственного кадастрового учёта. 3 сентября 2018 года в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по ПК председателем с/т «Монтажник» было сдано заявление о постановке на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером №, но было получено уведомление о приостановлении осуществления кадастрового учёта.

Определением суда от 20 ноября 2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - Управление Росреестра по Приморскому краю).

Решением Надеждинского районного суда Приморского края от 26 декабря 20019 года в удовлетворении административных исковых требований СНТ «Монтажник» отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 3 июня 2020 года решение Надеждинского районного суда Приморского края от 26 декабря 20019 года отменено, принято новое решение, которым признаны незаконными действия Управления Росреестра по Приморскому краю по снятию с кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером №, площадью 37200 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, Надеждинский район, с/т «Монтажник»; на Управление Росреестра по Приморскому краю возложена обязанность восстановить кадастровый учёт названного земельного участка в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу; взысканы расходы по оплате государственной пошлины.

25 августа 2020 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Управления Росреестра по Приморскому краю, поданная через Надеждинский районный суд Приморского края 17 августа 2020 года, в которой ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 3 июня 2020 года и направлении дела на новое рассмотрение.

В обоснование своей позиции заявитель указал на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального права. Так, в результате анализа, проведённого в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером №, выявлена его связь с 74 садовыми земельными участками (предоставленными всем членам садоводческого товарищества «Монтажник»). При этом, площадь некоторых земельных участков превышает 0,6 га, установленную распоряжением главы администрации Надеждинского района от 30 декабря 1992 года № 380-р, для каждой семьи (члена с/т «Монтажник»), в связи с чем, превышает суммарную площадь земельного участка, выделенного садовому товариществу. В соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» спорному земельному участку присвоен статус «архивный». Постановка на кадастровый учёт земельного участка площадью 9584 кв.м, находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 37200 кв.м, невозможна в силу того, что площадь садовых участков, предоставленных всем членам с/т «Монтажник», превышает суммарную площадь земельного участка, выделенного с/т «Монтажник» распоряжением от 30 декабря 1992 года № 380-р.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, представитель Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю в судебное заседание не явился, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя Управления Росреестра по Приморскому краю ФИО7, возражения представителей СНТ «Монтажник» ФИО8 и ФИО9, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частями 2 и 3 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе исследовать и приобщать к материалам дела новые доказательства, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были опровергнуты судом первой и апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судами и следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Надеждинского районного совета депутатов трудящихся от 14 марта 1978 года № 97 тресту «Примортехмонтаж» под коллективный сад отведён земельный участок площадью 3 га.

Распоряжением главы администрации Надеждинского района Приморского края от 30 декабря 1992 года № 380-р приватизировано садоводческое товарищество «Монтажник» рабочих и служащих треста «Примортехмонтаж» в коллективно-долевую собственность на площади 3,72 га с наделением на семью по 0,06 га и выдачей свидетельства на право собственности.

Из выписки из кадастрового паспорта земельного участка от 26 мая 2016 года, следует, что граница земельного участка с кадастровым участком № площадью 37200 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для ведения садоводства, адрес (описание местоположения): Приморский край, Надеждинский район, с/т «Монтажник», не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Решением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, изложенным в письме от 15 декабря 2017 года за №20/46986, СНТ «Монтажник» отказано в предоставлении земельного участка площадью 9244 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, Надеждинский район, с/т «Монтажник», со ссылкой на то, что границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и указано, что земельный участок, предоставленный члену общества, либо участок территории общего пользования, должен быть образован путём раздела участка, предоставленного Обществу; осуществить раздел земельного участка Общества возможно только при наличии сведений о нём в Едином государственном реестре недвижимости.

20 декабря 2018 года департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, на основании обращения СНТ «Монтажник», направило в ФГБУ «ФКП Росреестра по Приморскому краю» межевой план для постановки земельного участка на государственный кадастровый учёт.

Согласно экспликации земельных участков Проекта планировки садового товарищества «Монтажник», в товарищество входят 64 земельных участка, а также земли общего пользования площадью 9614 кв.м.

Решением Управления Росреестра по Приморскому краю от 10 сентября 2018 года № 25/18-29402 приостановлено осуществления кадастрового учёта, на основании того, что границы земельного участка, о государственном кадастровом учёте которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, сведения о которых содержаться в ЕГРН, о чём 10 сентября 2018 года СНТ «Монтажник» направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта.

Согласно сообщениям ФГБУ «ФКП Росреестра по Приморскому краю» от 2 июля 2019 года, Управления Росреестра по Приморскому краю от 1 августа 2019 года, данных на обращения СНТ «Монтажник» от 31 мая 2019 года и 25 июля 2019 года соответственно, земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учёта в связи с тем, что площадь поставленных на государственный кадастровый учёт земельных участков членов СНТ «Монтажник» превышает площадь исходного земельного участка, предоставленного товариществу на основании распоряжения главы администрации Надеждинского района Приморского края от 30 декабря 1992 года № 380-р.

Из представленных, по запросу суда апелляционной инстанции, 85 выписок о характеристиках земельных участков, отнесённых к СНТ «Монтажник», следует, что согласно межевому плану из 64 земельных участков, 52 земельных участка членов садоводческого товарищества состоят на кадастровом учёте, им присвоены порядковые номера и зарегистрированы правообладатели; 10 земельных участков не имеют кадастровых номеров; 2 земельных участка имеют границы, требующие исправления кадастровой ошибки; 5 земельных участков имеют двойные порядковые номера и разных правообладателей (до исключения двойной регистрации, их площадь не может учитываться в составе товарищества для решения вопроса о снятии с регистрационного учёта); 18 земельных участков не имеют порядкового номера в товариществе, предусмотренного межевым планом, в них отсутствуют сведения о правообладателях (что не может свидетельствовать о принадлежности данных земельных участков к СНТ «Монтажник» и учитываться в составе площади садового товарищества, для снятия земельного участка с регистрации).

В силу положений статьи 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учёт земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ)

В соответствии с частью 3 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости снимает с государственного кадастрового учёта земельный участок, учтённый в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Вместе с тем, учитывая положения части 2 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ, если в результате анализа сведений ЕГРН о земельном участке и содержащихся в реестровом деле документов есть основания полагать, что право на такой земельный участок возникло в силу федерального закона не с момента его государственной регистрации, в целях установления факта возникновения таких прав, могут быть направлены запросы правообладателю, в уполномоченный на подтверждение соответствующего факта орган (орган государственной власти, орган местного самоуправления).

При поступлении в орган регистрации прав информации о том, что на земельный участок, государственный кадастровый учёт которого осуществлен до 1 марта 2008 года и сведения о правообладателе которого отсутствуют в ЕГРН, право возникло в силу федерального закона, такой земельный участок не подлежит снятию с государственного кадастрового учеёа в порядке, установленном частью 3 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ, пунктом 181 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 года № 943 (письмо Минэкономразвития России от 21 июня 2019 года № Д23и-20897 «О снятии с государственного кадастрового учёта земельных участков»).

Согласно пункту 14 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 года № 943 (далее – Порядок ведения ЕГРН), статус «архивный» присваивается при закрытии раздела ЕГРН - принятии решений о снятии с учёта объекта недвижимости и в связи с этим регистрации прекращения прав (при наличии записей в реестре прав на недвижимость).

Согласно подпункту 1 пункта 181 Порядка ведения ЕГРН, если в соответствии с правилами Закона о кадастре не осуществлен государственный кадастровый учёт адреса правообладателя, по указанному в заявлении о кадастровом учёте адресу электронной почты или при его отсутствии почтовому адресу такого правообладателя уведомление о том, что в случае, если в течение 6 месяцев со дня направления уведомления в орган регистрации прав не будут представлены документы для проведения регистрации прав в отношении образованных земельных участков, такие земельные участки будут сняты с учёта. В случае не поступления в орган регистрации прав документов для осуществления регистрации прав на указанные образованные земельные участки в течение 6 месяцев со дня направления уведомления записи (записям) об образованном земельном участке присваивается статус «архивная».

В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путём реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административных исковых требований СНТ «Монтажник», указал в своём решении, что изменение статуса кадастровых сведений о земельном участке на «архивный» осуществлялось органом учёта в соответствии с нормами действующего законодательства в сфере ведения государственного земельного кадастра и осуществления государственного кадастрового учёта, поскольку суммарная площадь садовых участков (предоставленных всем членам садоводческого товарищества «Монтажник») превышает площадь земельного участка с кадастровым номером №.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанций, отменяя решение суда первой инстанции, и принимая новое решение об удовлетворении заявленных административных исковых требований СНТ «Монтажник», сослался на положения Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Приказ Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 года № 943 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки», и пришел к правильному выводу, что административным ответчиком не доказаны правовые основания для присвоения земельному участку СНТ «Монтажник» с кадастровым номером № статуса «архивный», а следовательно, снятие земельного участка с кадастрового учёта противоречит требованиям закона и нарушает права членов садоводческого товарищества на установление границ земельного участка СНТ и регистрацию права на общие земли садоводческого товарищества.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, в том числе в кассационной жалобе, Управлением Росреестра по Приморскому краю не представлено.

Довод кассационной жалобы о том, что постановка на кадастровый учёт земельного участка площадью 9584 кв.м, находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 37200 кв.м невозможна в силу того, что площадь садовых участков, предоставленных всем членам СНТ «Монтажник», превышает суммарную площадь земельного участка, выделенного садовому товариществу «Монтажник» распоряжением от 30 декабря 1992 года № 380-р, является необоснованным, и не подтверждён материалами настоящего административного дела.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы суда апелляционной инстанции правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.

Несогласие Управления Росреестра по Приморскому краю с оценкой судом апелляционной инстанции имеющихся в деле доказательств по сути направлено на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 329 КАС РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу судебного акта, предусмотренные статьёй 328 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 3 июня 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи