Решение по делу № 2-825/2019 от 12.07.2019

Дело № 2-825/2019

УИД 42RS0035-01-2019-001240-21

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таштагол                             17 октября 2019 года

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего                                                         Толстова Е.А.,

при секретаре                                                                     Ануфриевой И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Григорьева С. Н. к администрации Шерегешского городского поселения о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, обязании перераспределить земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Григорьев С.Н. обратился в суд с иском к администрации Шерегешского городского поселения о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, обязании перераспределить земельный участок, свои требования мотивирует тем, что он обратился к ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка, а именно: принадлежащий ему на праве собственности земельный участок, площадью 763 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: <данные изъяты> и находящийся в муниципальной собственности земельный участок, площадью <данные изъяты>.м., расположенный по адресу: <данные изъяты> В результате чего образовать земельный участок, площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты> Прилегающие земли, участвующие в прирезке, фактически используются им с начала строительства дома с июля <данные изъяты> так как непосредственно на них находятся канализационные коммуникации, данный факт использования им земельного участка был отражен в его заявлении на перераспределение участка. Для заключения договора на водоснабжение и водоотведение ему необходимо обеспечение гарантированного подъезда техники к месту забора ЖБО. А без наличия законных прав на испрашиваемый земельный участок это обеспечить невозможно.

Распоряжением администрации Шерегешского городского поселения от <данные изъяты> «Об отказе в перераспределении земельного участка» ему было отказано, поскольку перераспределение земельного участка приведет к изломанности его границ. Также ему было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку разработка схемы расположения земельного участка не должно приводить к вливанию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные законом. Основной причиной отказа указано на изломанность границ земельного участка.

Считает, что распоряжение администрации Шерегешского городского поселения <данные изъяты> «Об отказе в перераспределении земельного участка» является незаконным, а мотивация отказа изломанности границ земельного участка является необоснованной, так как вступает в противоречие действующим нормативно – правовым актам.

Вместе с тем, разработка схемы любого земельного участка проводится в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства и по заключению Минюста РФ, в государственной регистрации не нуждаются.

В данном случае, изломанность границ перераспределяемого участка обусловлена наличием естественного рубежа в виде обрывистого склона с Восточной и Юго-Восточной сторон; наличием искусственных рубежей с Северо-Востока, граница соседнего участка; с Юга и Юго-Запада, наличием опоры линии электропередач, и наличием опоры волоконно-оптической линии связи.

Таким образом, считает отказ администрации Шерегешского городского поселения от <данные изъяты> в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты> обусловленный существующей изломанностью его границ необоснованным, поскольку схема расположения земельного участка составлена согласно требованиям методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром от <данные изъяты> В том числе, наличие изломанности границ перераспределяемого участка допускается требованиями п.п. 7 пункта 7.5 вышеуказанных Методических рекомендаций.

Просит суд признать распоряжение администрации Шерегешского городского поселения от <данные изъяты> «Об отказе в перераспределении земельного участка», расположенного по адресу: <данные изъяты> – незаконным.

Обязать администрацию Шерегешского городского поселения перераспределить земельный участок, расположенного по адресу: <данные изъяты>

Истец Григорьев С.Н., в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца Григорьев В.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования своего доверителя поддержал в полном объеме, суду пояснил, что в собственности у Григорьева С.Н. имеется земельный участок, расположенный в <данные изъяты> году Григорьев С.Н. получил земельный участок площадью <данные изъяты> метров под строительство индивидуального жилого дома и в течении 2-х лет построил на этом участке жилой дом. К данному земельному участку прилегает участок со сложным рельефом, который относится к землям Шерегешского городского поселения, но никак ими не используется. По данному участку им были проложены все коммуникации, подходящие к его дому. Григорьев С.Н. обратился в администрацию Шерегешского городского поселения с заявлением о перераспределении земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <данные изъяты> с прилегающими землями общей площадь. <данные изъяты>., находящимися в муниципальной собственности, в результате чего образовался земельный участок площадью <данные изъяты> На указанное заявление Григорьев С.Н. получил отказ. Считает, что данный отказ нарушает права и законные интересы его доверителя.

Распоряжением Администрации Шерегешского городского поселения от <данные изъяты> в перераспределении земельного участка отказано, сославшись на то, что перераспределение земельного участка приведет к изломанности его границ.

Просят суд признать распоряжение администрации Шерегешского городского поселения от <данные изъяты> «Об отказе в перераспределении земельного участка», незаконным и обязать администрацию Шерегешского городского поселения перераспределить земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты>

         Представитель администрации Шерегешского городского поселения, будучи своевременно и надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, представил суду отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, поскольку перераспределенный (вновь образованный земельный участок) с кадастровым номером <данные изъяты> не соответствует требованиям п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, в соответствии с которым образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования установленные земельным законодательством, что в свою очередь является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Кроме того, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, площадью <данные изъяты> по вышеуказанному адресу ранее истцу не предоставлялся.

         Представитель КУМИ Таштагольского муниципального района в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине.

    В судебном заседании допрошен специалист Андреева О.В., которая пояснила, что она работает кадастровым инженером, земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты> принадлежит на праве собственности Григорьеву С.Н., рядом с его участком имеется свободный участок, часть которого он намерен перераспределить. Понятие «изломанности границ» в действующем законодательстве не существует, но в критериях оно описано, как недостаток, который препятствует рациональному использованию и определению границ земельного участка. На данный земельный участок она выезжала и было установлено, что на участке имеются естественные препятствия – косогор, однако доступ к земельному участку может быть обеспечен за счет участка истца. В случае перераспределения земельного участка истцу, права третьих лиц не будут нарушены, какие – либо препятствия отсутствуют.

Выслушав истца, его представителя, специалиста Андрееву О.В., изучив письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ)оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьями 11.2, 11.7 ЗК РФ перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Основания и порядок перераспределения земельных участков и государственных, муниципальных и неразграниченных земель регламентированы главой 5.4 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Основания для отказа в перераспределении предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ и являются исчерпывающими.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Григорьев С.Н., являясь собственником земельного участка общей площадью 763 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> обратился в администрацию Шерегешского городского поселения с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, площадью 437 кв.м. и земельного участка, находящегося в его собственности.

Из письменного отказа администрации Шерегешского городского поселения от <данные изъяты> образование земельных участков в силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ не должно приводить к вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные земельным законодательством и другими федеральными законами, также в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением ст. 11.9 ЗК РФ и требований к образуемым земельным участкам.

Предоставленная истцом схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не была утверждена по основаниям, предусмотренным п. 16 ст. 11.10, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Распоряжением администрации Шерегешского городского поселения от <данные изъяты> Григорьеву С.Н. отказано по основанию, что перераспределение земельного участка приведет к изломанности границ.

Также следует отметить, что истец неоднократно обращался с подобным заявлением о перераспределении земельного участка к ответчику, на что, в нарушении его прав получал отказ, основанный на том, что перераспределение земельного участка приведет к изломанности границ образуемого земельного участка, препятствующим его рациональному использованию.

В соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии, помимо прочего, хотя бы одного из следующих оснований: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса (пп. 1); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (пп. 11).

В свою очередь, п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, помимо прочего, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В частности, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из текста оспариваемого распоряжения администрации Шерегешского городского поселения, именно это основание, предусмотренное п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, положено в основу отказа Григорьеву С.Н. в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Действующее законодательство не раскрывает понятий вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, нерационального использования земель (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации), в связи с чем, наличие данных обстоятельств является оценочным и подлежит доказыванию публичным органом, уполномоченным на перераспределение земель.

Наличие таких обстоятельств суду не доказано. При этом, исходя из схемы расположения земельного участка на местности, описания местоположения земельного участка с кадастровым номером 42:12:0102005:210, данных о том, что образование земельного участка путем перераспределения земельного участка и граничащего с ним земельного участка, площадью 437 кв.м. приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не имеется.

Доводы администрации Шерегешского городского поселения, изложенные в отзыве, о том, что перераспределение земельных участков приведет к невозможности размещения объектов недвижимости на земельном участке, также не могут являться основанием для отказа Григорьеву С.Н. в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, поскольку ответчиком не представлено доказательств в подтверждение изложенных доводов, не приведены обстоятельства планируемого размещения объектов недвижимости на данном участке, его резервирования для муниципальных нужд.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком не представлено доказательств, что перераспределение испрашиваемого истцом земельного участка приведет к нарушению требований, предъявляемых к образуемым земельным участкам, в том числе изломанности границ образуемого земельного участка.

С учетом изложенного, правовых оснований для отказа в удовлетворении требований истца суд не усматривает и полагает требования Григорьева С.Н. подлежащими удовлетворению.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    Исковые требования Григорьева С. Н. к администрации Шерегешского городского поселения о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, обязании перераспределить земельный участок удовлетворить.

    Признать распоряжение администрации Шерегешского городского поселения от <данные изъяты> «Об отказе в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты> незаконным.

    Возложить на администрацию Шерегешского городского поселения обязанность перераспределить земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                                               Е.А. Толстов

Решение в окончательной форме изготовлено 22.10.2019