Решение по делу № 7-51/2017 от 17.03.2017

Советский районный суд г. Махачкалы

Судья Махатилова П.А.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 21 апреля 2017 г. N 7-51/2017, г. Махачкала

Судья Верховного Суда Республики Дагестан Хираев Ш.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан Велимурадова В.А. на постановление судьи Советского районного суда г. Махачкалы от 27 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением судьи Советского районного суда г. Махачкалы от 27 января 2017 года министр сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан Велимурадов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей.

Велимурадов В.А. обратился в Верховный Суд Республики Дагестан с жалобой об отмене указанного постановления судьи, указывая на отсутствие доказательств и вины во вменяемом административном правонарушении, поскольку Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан требования предписания Счетной палаты было исполнено в установленный срок.

Дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенного, но неявившегося представителя Счетной палаты Республики Дагестан.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан Велимурадова В.А. - Амирханова М.М., поддержавшего доводы жалобы, нахожу постановление суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Часть 20 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Как установлено судом первой инстанции, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан не выполнило в установленный срок законное предписание Счетной палаты Республики Дагестан от 12 августа 2016 года № 10пд-07 об устранении нарушений законодательства, а именно: в течение 10 дней со дня получения предписания не проинформировала Счетную палату Республики Дагестан о мерах, принимаемых по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки целевого использования средств в 2015 году, а также привлечь к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Согласно протоколу об административном правонарушении N 105И07 от 17 ноября 2016 г. ответственным за исполнение предписания Счетной палаты назначен министр сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан Велимурадов В.А.

Оспариваемым постановлением Велимурадов В.А. признан виновным в совершении вменяемого административного правонарушения.

Однако с таким выводом судьи согласиться нельзя, поскольку он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, его виновность в совершении административного правонарушения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Однако, наличие виновности лица в совершении административного правонарушения, судьей в обжалуемом постановлении надлежащим образом установлено не было.

Как следует из материалов дела, предписание Счетной палаты Республики Дагестан № 10пд-07 от 12 августа 2016 года фактически было получено адресатом – 7 сентября 2016 года (л.д. 25).

В указанном предписании на Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан возлагалась обязанность незамедлительно и в полном объеме рассмотреть представление счетной палаты Республики Дагестан от 3 июня 2016 года № 53 пр-07 и принять меры по обеспечению возврата неправомерно выделенных субсидий в сумме 25.900 рублей. О результатах рассмотрения и принятых мерах проинформировать Счетную палату Республики Дагестан в течение 10 дней со дня получения предписания. Принять соответствующие меры дисциплинарного характера в отношении должностных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

В ответ на указанное предписание Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан 19 сентября 2016 года, то есть в установленный ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ срок направило в адрес Счетной палаты Республики Дагестан письмо с информацией о принятых Министерством мерах по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки, с приложением копий претензионных писем и копии приказа о применение дисциплинарного взыскания в отношении лиц, допустивших нарушения.

Следовательно, срок исполнения предписания Счетной палаты Республики Дагестан № 10пд-07 от 12 августа 2016 года Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан не нарушен.

Во исполнение предписания, в адрес перечисленных в предписании крестьянско-фермерских хозяйств министерством направлены письма с требованиями возврата в бюджет неправомерно полученных грантов. С указанием, что в случае отказа вернуть бюджетные средства в добровольном порядке, материалы будут направлены для взыскания в судебном порядке.

Приказом ГКУ «Республиканское управление отгонного животноводства» Голубевой В.П., допустившей неправомерную выплату сотрудникам материальной помощи в размере 126, 1 тыс. руб. объявлен выговор.

Таким образом, материалами дела не подтверждаются и у судьи отсутствовали доказательства неисполнения либо ненадлежащего исполнения Велимурадовым М.А. своих служебных обязанностей, что привело к совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, согласно представленной в судебном заседании суда апелляционной инстанции представителем министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан Велимурадова В.А. – Амирхановым М.М. копии решения Арбитражного Суда Республики Дагестан от 29 марта 2017 года по делу № А15-5735/2016, предписание Счетной палаты Республики Дагестан № 10пд-07 от 12 августа 2016 г. за неисполнение которого министр сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан Велимурадов В.А. привлечен к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ признано незаконным и отменено.

При таких обстоятельствах постановление судьи Советского районного суда г. Махачкалы от 27 января 2017 года подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан Велимурадова В.А. удовлетворить.

Постановление судьи Советского районного суда г. Махачкалы от 27 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан Велимурадова В.А. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Верховного суда

Республики Дагестан Ш.М. Хираев