Решение по делу № 5-178/2019 от 11.04.2019

УИН 18880329190292295864 № 5-178/2019
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
11 апреля 2019 года	город Архангельск, набережная Северной Двины, д. 112

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Попов Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

Чеснокова Юрия Евгеньевича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> <адрес>, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, в браке не состоящего, имеющего на иждивении ребёнка, трудоустроенного,

установил:

07 апреля 2019 года с 12 час. 00 мин. до 12 час. 30 мин. Чесноков Ю.Е. организовал публичное мероприятие (демонстрацию), прошедшее по Троицкому проспекту от площади Профсоюзов до площади В.И. Ленина в городе Архангельске, повлекшее создание помех движению транспортных средств, не согласовав место его проведения с Администрацией муниципального образования «Город Архангельск», чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 20.2 КоАП РФ.

В судебном заседании Чесноков Ю.Е. и его защитник Куроптев А.М. против привлечения к ответственности возражали.

Судья, выслушав явившихся лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 11 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод», заключенной в г. Риме 04.11.1950, каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом - п. 1 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон № 54-ФЗ - установлено, что публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Частями 1 и 2 ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан: 2) не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия; 3) обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Часть 1 ст. 20.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Часть 3 ст. 20.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, повлекшие создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры либо превышение норм предельной заполняемости территории (помещения).

Субъектом указанного правонарушения является организатор публичного мероприятия.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Материалами дела подтверждается и Чесноковым Ю.Е. в судебном заседании не оспаривалось, что 22.03.2019 Чесноков Ю.Е. как организатор публичного мероприятия обратился в Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» с уведомлением о проведении в период с 12 час. 00 мин. до 12 час. 30 мин. 07 апреля 2019 года публичного мероприятия – демонстрации по Троицкому проспекту от площади Профсоюзов до площади В.И. Ленина в городе Архангельске.

В письме от 22.03.2019 за подписью директора департамента организационной работы и протокола Администрации муниципального образования «Город Архангельск» Чеснокову Ю.Е. было предложено перенести публичное мероприятие в иное место на территории муниципального образования «Город Архангельск», проинформировав администрацию города в письменной форме о принятии (неприятии) предложения о переносе места проведения публичного мероприятия.

Указанное письмо в этот же день было направлено Чеснокову Ю.Е. регистрируемым почтовым отправлением по адресу, указанному Чесноковым Ю.Е. в уведомлении о проведении публичного мероприятия, однако Чесноков Ю.Е. от получения письма уклонился и оно было возвращено отправителю за истечением срока хранения.

07 апреля 2019 года с 12 час. 00 мин. до 12 час. 30 мин. Чесноков Ю.Е. организовал проведение публичного мероприятия (демонстрации) по Троицкому проспекту от площади Профсоюзов до площади В.И. Ленина в городе Архангельске, повлекшего создание помех движению транспортных средств.

При этом Чесноков Ю.Е. в нарушение приведённых выше положений Федерального закона № 54-ФЗ не согласовал место его проведения с Администрацией муниципального образования «Город Архангельск».

Наличие причинно-следственной связи между совершёнными Чесноковым Ю.Е. действиями и наступившими последствиями в виде создания помех движению транспортных средств подтверждаются рапортами сотрудников полиции, в которых обстоятельства правонарушения изложены последовательно и согласуются с протоколом об административном правонарушении и другими доказательствами по делу.

Вина Чеснокова Ю.Е. в совершении административного правонарушения, помимо протокола об административном правонарушении 29 АК № 229591, подтверждается рапортами Белова Р.С., Огорелкова А.В., объяснением Чеснокова Ю.Е. от 10.04.2019, уведомлением о проведении публичного мероприятия от 22.03.2018, письмом департамента организационной работы и протокола Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 22.03.2019, копией почтового реестра.

Данных о какой-либо заинтересованности указанных лиц в исходе дела, их небеспристрастности к Чеснокову Ю.Е. или допущенных ими злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение указанные ими факты не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в присутствии Чеснокова Ю.Е., которому были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ.

Изложенное в протоколе событие административного правонарушения не лишало Чеснокова Ю.Е. возможности и права знать, в чём выражается противоправность его поведения, давало ему возможность защищаться от предъявленного обвинения путём дачи объяснений и представления доказательств, заявлять ходатайства.

По собственному усмотрению воспользовавшись своими процессуальными правами, Чесноков Ю.Е. при составлении протокола факт организации им спорного публичного мероприятия не оспаривал.

Отсутствие в протоколе указания на год его составления свидетельствует о технической ошибке и существенным недостатком протокола не является.

Как разъяснено в п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» если в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) органом публичной власти не доведено до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия или предложение об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, публичное мероприятие может расцениваться как согласованное, в том числе при возникновении вопроса о привлечении лица к предусмотренной законодательством Российской Федерации ответственности, за исключением случая, когда организатор публичного мероприятия уклоняется от получения соответствующего предложения.

Материалами дела подтверждается, что Чесноков Ю.Е. уклонился от получения направленного ему по почте мотивированного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о наличии в действиях Чеснокова Ю.Е. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.2 КоАП РФ.

Совершённое правонарушение малозначительным не является.

При назначении административного наказания судья на основании положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер совершённого административного правонарушения и личность виновного, который имеет постоянное место жительства, не женат, имеет иждивенца, трудоустроен, а также принимает во внимание обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ), судьёй не установлено.

С учётом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения и его последствий, личности Чеснокова Ю.Е. судья считает, что назначение ему наказания в виде административного штрафа не обеспечит реализации задач административной ответственности.

К лицам, перечисленным в ч. 3 ст. 3.13 КоАП РФ, Чесноков Ю.Е. не относится.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Чеснокова Юрия Евгеньевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде обязательных работ на срок 90 (Девяносто) часов.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья     Ю.А. Попов