Решение по делу № 2-204/2020 от 23.01.2020

УИД: 35RS0006-01-2020-000135-20                            2-204/2020

РЕШЕНИЕ        

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Великий Устюг                        11 февраля 2020 г.

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Зеленской Т.Г.

при секретаре Урюпиной М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Глушкова Александра Валерьевича к казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат» об оспаривании решений об отказе в предоставлении субсидии по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

истец Глушков А.В. обратился в суд с иском к казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат» (далее - КУ ВО «Центр соцвыплат»), в котором просит признать недействительными решения Филиала по Великоустюгскому району КУ ВО «Центр социальных выплат» № 2625/2107 от 25 декабря 2019 г. и № 26126/51 от 24 декабря 2019 г. об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также в выплате ежегодной денежной компенсации на оплату сжиженного газа; возложить на ответчика обязанность предоставить ему субсидию на оплату жилья и коммунальных услуг по адресу его фактического проживания (...), на основании поданного им заявления; возложить на ответчика обязанность возобновить с момента прекращения выплату ежегодной денежной компенсации на оплату сжиженного газа по адресу его фактического проживания (...).

    В обоснование исковых требований указал, что все необходимые документы для назначения выплаты были представлены им в адрес ответчика, однако в предоставлении мер социальной поддержки ему было отказано, очевидно, по причине отсутствия регистрации по новому месту жительства. Полагает, что данная позиция не соответствует нормам действующего законодательства. При подаче заявления ответчику о предоставлении субсидии, а также мер социальной поддержки им были представлены документы, подтверждающие факт проживания в указанной квартире и состав его семьи. Проживая в указанной квартире, он пользуется коммунальными услугами, в полном объеме производит их оплату, а также плату за наем квартиры, что было подтверждено представленной ответчику справкой об отсутствии задолженности. Ранее ему неоднократно предоставлялась указанная субсидия. Полагает, что предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также мер социальной поддержки по месту фактического жительства гражданина без регистрации не противоречит действующему законодательству, отсутствие регистрации по месту жительства не может ограничивать его право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также мер социальной поддержки.

В судебном заседании Глушков А.В. исковые требования поддержал, пояснил, что отказывается заключить договор найма жилого помещения по указанному выше адресу с МО «Город Великий Устюг» в связи с несоответствием помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. При отсутствии договора найма ему отказано в регистрации по указанному месту жительства. Дом ... газифицирован, однако, квартира №, в которой он проживает, не газифицирована, поскольку между ним и администрацией МО «Город Великий Устюг» не заключен договор социального найма.

Представители ответчика КУ ВО «Центр соцвыплат» и третьего лица - филиала по Великоустюгскому району КУ ВО «Центр соцвыплат» Зорина Е.Н. и Донецкая Л.Н. с иском не согласны. Пояснили, что решения об отказе в предоставлении субсидии, мер социальной поддержки Глушкову А.В. приняты на основании норм федерального законодательства, поскольку отсутствуют основания пользования заявителем указанным жилым помещением и регистрационный учет по месту постоянного жительства. Поддержали доводы, изложенные в письменных объяснениях.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», для получения субсидии заявитель должен предоставить в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением соответствующих документов, исчерпывающий перечень которых перечислен в пунктах 8 и 9 настоящих правил.

В соответствии со статьей 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам предоставляются меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.

Частью 13 статьи 17 указанного Закона предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Постановлением Правительства Вологодской области от 16 апреля 2010 г. № 401 (ред. от 17 декабря 2018 г.) «О реализации закона области от 5 февраля 2009 г. № 1956-ОЗ «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» утвержден Порядок предоставления ежемесячных денежных компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, ежегодных денежных компенсаций на приобретение твердого топлива и сжиженного газа гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, отдельным категориям граждан из числа ветеранов, инвалидам, детям, являющимся ВИЧ-инфицированными, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей и определения размеров указанных компенсаций.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка ежемесячные денежные компенсации и ежегодные денежные компенсации предоставляются гражданам, указанным в пункте 1.2 настоящего Порядка, проживающим на территории Вологодской области, по одному жилому помещению по месту жительства либо по месту пребывания.

Согласно пунктам 2.2.6, 3.2.5 заявитель вправе представить в КУ ВО «Центр социальных выплат» (многофункциональный центр) следующие документы: копию документа (копии страниц документа), подтверждающего регистрацию (учет) по месту жительства (месту пребывания).

Судом установлено, что Глушков А.В. является инвалидом второй группы бессрочно и имеет право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Как следует из материалов дела, Глушков А.В. занимает квартиру, расположенную по адресу: ....

Указанная квартира была предоставлена Глушкову А.В. на основании Постановления МО «Город Великий Устюг» Вологодской области № 423 от 28 декабря 2009 г. «О предоставлении гражданам жилых помещений муниципального жилого фонда».

Согласно акту ОСП по Великоустюгскому району от 26 апреля 2013 г. Глушков А.В. вселен по указанному адресу 26 апреля 2013 г.

С указанного времени истец производит оплату этого жилого помещения (в том числе плату за найм), задолженности по оплате жилья не имеет.

Договор найма Глушковым А.В. с МО «Город Великий Устюг» не заключен. Регистрации по указанному адресу Глушков А.В. не имеет.

При обращении Глушкова А.В. 12 декабря 2019 г. в Филиал по Великоустюгскому району КУ ВО «Центр соцвыплат» с заявлением по вопросу предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, решением КУ ВО «Центр социальных выплат» № 2625/2107 от 25 декабря 2019 г. истцу было отказано в предоставлении субсидии с 1 декабря 2019 г. по адресу: ..., в связи с отсутствием регистрационного учета по месту постоянного жительства и отсутствием основания пользования жилым помещением.

Суд считает, что указанное решение является незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу статьи 2 Закона РФ № 5242-1 от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства гражданина признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В пункте 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, содержатся аналогичные понятия места жительства и места пребывания.

Необходимо учитывать, что сама по себе регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или месту жительства, что в силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации не препятствует свободному передвижению и выбору места жительства.

В судебном заседании установлено, что квартира, расположенная по адресу: ..., находящаяся в муниципальной собственности и предоставленная Глушкову А.В. по договору социального найма, является для истца местом его постоянного жительства, поскольку он постоянно проживает в указанной квартире, пользуется ею и несет расходы по содержанию, другого жилья не имеет.

Отсутствие у истца регистрации в жилом помещении само по себе не свидетельствует о том, что указанное жилое помещение не является местом его постоянного проживания.

Пакет документов, подтверждающих фактическое место жительства и состав семьи, Глушковым А.В. ответчику был предоставлен.

Ранее субсидии по оплате указанного жилого помещения и коммунальных услуг Глушкову А.В. неоднократно предоставлялась.

Проанализировав совокупность представленных суду доказательств, вышеприведенных требований законодательства, суд считает, что предоставление субсидий по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по месту фактического жительства гражданина без регистрации не противоречит действующему законодательству, отсутствие регистрации по месту жительства не может ограничивать право Глушкова А.В. на получение субсидий по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, как пользователя помещения муниципального жилищного фонда, имеющего, в силу статей 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, право на получение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

Обстоятельств, вследствие которых Глушков А.В. не вправе рассчитывать на субсидию по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (помимо отсутствия регистрации и письменного договора социального найма жилого помещения муниципального жилого фонда) не имеется. Отказ ответчика по сути лишает заявителя субсидии по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, при наличии у него такого права.

При таких обстоятельствах решение КУ ВО «Центр соцвыплат» № 2625/2107 от 25 декабря 2019 г. об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Глушкову А.В. не может быть признано законным. На ответчика следует возложить обязанность принять решение о предоставлении Глушкову А.В. субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг по адресу его фактического проживания, на основании поданного 12 декабря 2019 г. заявления.

Решением КУ ВО «Центр соцвыплат» № 26126/51 от 24 декабря 2019 г. Глушкову А.В. отказано в предоставлении с 19 декабря 2019 г. МСП Ежегодная денежная компенсация на приобретение сжиженного газа по адресу: ..., в связи с недостоверностью и (или) неполнотой сведений, представленных заявителем.

Согласно пункту 3.2 Постановления Правительства Вологодской области от 16 апреля 2010 г. № 401 назначение ежегодных денежных компенсаций производится:                3.2.1. Гражданам, получавшим указанные компенсации до вступления в силу настоящего Порядка, - на основании имеющихся в КУ ВО «Центр социальных выплат» сведений о гражданах, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, и (или) централизованного газоснабжения, а также не пользующихся мерами социальной поддержки по оплате отопления и (или) газоснабжения в форме ежемесячной денежной компенсации, в беззаявительном порядке.

3.2.2. Гражданам, право которых на ежегодные денежные компенсации возникло после вступления в силу настоящего Порядка, а также гражданам, не получавшим ежегодные денежные компенсации, право на которые возникло до вступления в силу настоящего Порядка (далее в настоящем разделе также - заявители), - на основании заявления, оформленного по образцу согласно приложению 2 к настоящему Порядку, при представлении, в том числе справки управляющей организации, товарищества собственников жилья, жилищного кооператива о том, что в жилом доме отсутствуют централизованное газоснабжение и (или) центральное отопление, или справку газоснабжающей организации о неподключении дома к централизованному газоснабжению, или справки энергоснабжающей организации об отсутствии в доме центрального отопления - если в населенном пункте имеется централизованное газоснабжение и (или) центральное отопление.

3.2.5. Заявитель вправе представить в КУ ВО «Центр социальных выплат» (многофункциональный центр) среди прочих документов справку органа местного самоуправления муниципального образования области о том, что в населенном пункте отсутствуют централизованное газоснабжение и (или) центральное отопление, - если в населенном пункте отсутствуют централизованное газоснабжение и (или) центральное отопление.

3.6. Гражданам, указанным в пункте 1.2 настоящего Порядка (за исключением граждан, указанных в подпункте 16), проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, и не пользующимся мерами социальной поддержки по оплате отопления в форме ежемесячной денежной компенсации, предоставляется ежегодная денежная компенсация на приобретение твердого топлива в размере 5000 рублей. Гражданам, указанным в пункте 1.2 настоящего Порядка (за исключением граждан, указанных в подпункте 16), проживающим в домах, не имеющих централизованного газоснабжения и не оборудованных стационарными электрическими плитами для приготовления пищи, предоставляется ежегодная денежная компенсация на приобретение сжиженного газа в размере 1500 рублей.

Таким образом, исходя из анализа вышеизложенных положений Постановления Правительства Вологодской области от 16 апреля 2010 г. № 401 следует, что ежегодная денежная компенсация на приобретение сжиженного газа предоставляется отдельным категориям граждан, проживающим в домах, не имеющих централизованного газоснабжения и (или) центрального отопления.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела документов (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, акт о приемке выполненных работ, акт приема - передачи оборудования, чертежи газоснабжения жилого дома ... усматривается, что жилой дом ... имеет централизованное газоснабжение.

Из справки АО «Газпром Газораспределение Вологда» от 17 декабря 2019 г. следует, что квартира ... не газифицирована.

По сообщению АО «Газпром Газораспределение Вологда» от 6 февраля 2020 г. техническая возможность по газификации квартиры № по адресу: ... имеется. Для решения вопроса газификации собственнику жилого помещения необходимо обратиться в службу «Единое окно» по адресу: ... с соответствующим заявлением, при себе иметь паспорт, правоустанавливающие документы на жилое помещение.

Однако, обращаясь 5 декабря 2019 г. в АО «Газпром Газораспределение Вологда» с заявлением о предоставлении указанной выше справки, Глушков А.В. указал, что не требует подключения газовой плиты. Отказа специализированной организации в газификации квартиры истцом суду не представлено.

Доказательств тому, что администрация МО «Город Великий Устюг» отказывает Глушкову А.В. в заключении договора социального найма на предоставленное ему жилое помещение, а также допустимых доказательств невозможности его заключения со стороны Глушкова А.В. суду не представлено. Также Глушков А.В. не обращался в администрацию МО «Город Великий Устюг», как к собственнику предоставленного ему жилого помещения, в оказании помощи по подключению квартиры к централизованному газоснабжению.

На основании изложенного, у Глушкова А.В. отсутствует право на получение ежегодной денежной компенсации на приобретение сжиженного газа, в связи с чем решение КУ ВО «Центр социальных выплат» № 26126/51 от 24 декабря 2019 г. является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» № 2625/2107 от 25 декабря 2019 г. об отказе в предоставлении МСП «Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» Глушкову Александру Валерьевичу.

Возложить на казенное учреждение Вологодской области «Центр социальных выплат» обязанность принять решение о предоставлении Глушкову Александру Валерьевичу субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг по адресу его фактического проживания: ..., на основании поданного 12 декабря 2019 г. заявления.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Великоустюгский райсуд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.Г. Зеленская

.