Решение по делу № 33-9631/2013 от 03.10.2013

Судья: Якушева Е.В. гр. дело №33-9631/2013

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 октября 2013 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сказочкина В.Н.,

судей: Захарова С.В., Минеевой О.Г.,

при секретаре Гапотченко Е.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Октябрьского районного суда г.Самары от 06 августа 2013 года, которым постановлено:

«Заявление Бережной Н.М. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области при рассмотрении заявления Бережной Н.М. от ДД.ММ.ГГГГ года № о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области подготовить приказ для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке площадью 714 кв.м с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>. в части раздела (размежевания) на земельные участки площадью 656 кв.м и 58 кв.м, в связи с нахождением земельного участка площадью 58 кв.м в береговой полосе, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Захарова С.В., возражения на жалобу Бережной Н.М., судебная коллегия

    УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ Бережная Н.М. обратилась в суд с заявлением об оспаривании бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области (МИО Самарской области) и обязании рассмотреть заявление.

Требования мотивированны тем, что ДД.ММ.ГГГГ Бережная Н.М. обратилась в МИО Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 656 кв.м, для ведения огородничества, с приложением всех необходимых документов. Заявление до настоящего времени не рассмотрено.

С учетом уточнений просила: 1) признать бездействие МИО Самарской области по обращению Бережной Н.М. по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; 2) обязать МИО Самарской области в течение 10 дней рассмотреть названное заявление, а именно: а) МИО Самарской области направить запрос в Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара на изменение распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения береговой полосы 57,7 кв.м; б) обязать МИО Самарской области выдать доверенность на представителя ФИО11 для представления интересов в ЗКП для исключения береговой полосы 57,7 кв.м и направить заявителю соответствующий документ, принятый по результатам рассмотрения.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе МИО Самарской области просит решение суда отменить, ссылается на недопустимость понуждения в судебном порядке к совершению конкретных действий, ввиду наличия определенного законодательством порядка рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков.

В заседании судебной коллегии Бережная Н.М. просила оставить решение суда без изменения, надлежаще извещенный представитель МИО Самарской области не присутствовал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит изменению.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Судом установлено и подтверждено представленными в дело документами, что ДД.ММ.ГГГГ Бережная Н.М. обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением № о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 656 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для огородничества. Также ДД.ММ.ГГГГ просила выдать приказ (доверенность) на ФИО12 на представление интересов Министерства имущественных отношений Самарской области в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области при совершении кадастровых действий по размежеванию земельного участка площадью 714 кв.м, схема которого утверждена распоряжением ДСА г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом нахождения 57,7 кв.м в береговой полосе реки Сухая Самарка и 656 кв.м вне береговой полосы.

Согласно п.2.4 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.06 №74, Министерство в рамках осуществления межведомственного информационного взаимодействия в течение 14 рабочих дней с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка направляет межведомственные запросы в органы и организации в целях получения документов и информации, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка, в соответствии с приложением N 2 к настоящему Порядку.

В целях установления фактического использования испрашиваемого земельного участка и при наличии оснований, определенных в соответствии с действующим законодательством, министерство или по его поручению соответствующее государственное учреждение Самарской области осуществляет осмотр земельного участка на местности. Результаты осмотра земельного участка оформляются актом осмотра земельного участка.

При выявлении в процессе рассмотрения заявления препятствий для предоставления земельного участка, предусмотренных действующим законодательством, министерство в течение 14 дней принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет его в адрес заявителя с указанием причин невозможности предоставления земельного участка.

В случае отсутствия оснований для принятия решения об отказе в приеме документов и возвращения заявления о предоставлении земельного участка или принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка министерство в течение 14 рабочих дней направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка).

Из материалов дела следует, что решение по существу заявления Бережной Н.М. от ДД.ММ.ГГГГ № до настоящего времени не принято, межведомственные запросы направлены только ДД.ММ.ГГГГ, после обращения заявителя в суд.

При таких обстоятельствах выводы суда о незаконности бездействия МИО Самарской области являются правильными.

Согласно ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, правовым последствием признания незаконным бездействия заинтересованного лица при рассмотрении заявления гражданина является возложение обязанности рассмотреть таковое, то есть принять решение по заявлению.

В силу того, что возможные варианты действий уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления в сфере земельных правоотношений урегулированы ЗК РФ, Законом Самарской области от 11.03.05 N94-ГД «О земле», Порядком предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, выводы суда о возможности понуждения МИО Самарской области в судебном порядке к совершению конкретных действий, перечисленных в резолютивной части, основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права.

Кроме того, при рассмотрении заявления судом не приняты во внимание заявленные в установленном порядке уточненные требования Бережной Н.М. (л.д.14-18).

В соответствии с п.2 ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

С учетом приведенных выше обстоятельств судебная коллегия полагает возможным решение суда изменить, удовлетворив частично заявленные Бережной Н.М. требования, а именно: признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области при рассмотрении заявления Бережной Н.М. от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 656 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области принять решение по заявлению Бережной Н.М. от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

    ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Самары от 06 августа 2013 года изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:

«Заявление Бережной Н.М. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области при рассмотрении заявления Бережной Н.М. от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в собственность земельного участка площадью 656 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для огородничества.

Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области принять решение по заявлению Бережной Н.М. от ДД.ММ.ГГГГ №.

В остальной части заявление оставить без удовлетворения.».

Председательствующий:

Судьи: