Решение по делу № 2а-4205/2019 от 27.06.2019

Дело№2а-4205\19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

г.Махачкала 15 августа 2019 года

Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А..

при секретаре судебного заседания Метревели Ц.,

с участием представителя административного истца Султанбековой И.А. по доверенности Гасанова М.К., представителя МКУ г.Махачкалы «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Рабаданова Р., представителя Администрации ГОсВД «город Махачкала» Магомедова А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Султанбековой Инаханум Алиевны к Управлению по земельным ресурсам Администрации ГОсВД «город Махачкала» и Администрации ГосВД «город Махачкала» о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в отношении земельного участка расположенного по адресу: г.Махачкала, ул.Ермошкина, д.48/44 и обязании Администрацию ГОсВД «город Махачкала» предоставить в собственность бесплатно Султанбековой Инаханум Алиевне земельный участок, площадью 60 кв.м., расположенный по адресу: г.Махачкалы, ул.Ермошкина, 48/44,

руководствуясь ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Султанбековой Инаханум Алиевны удовлетворить.

Отказ в предоставлении Султанбековой Инаханум Алиевне муниципальной услуги "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, г.Махачкала, ул.Ермошкина, 48/44, выраженный в уведомлении МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 21.06.2019 г. №51.17 – МФЦ – 4834\19 за подписью начальника Управления Сурхаева С.З., признать незаконным.

Обязать Администрацию ГОсВД «город Махачкала» предоставить Султанбековой Инаханум Алиевне в собственность бесплатно земельный участок, площадью 60 кв.м., расположенный по адресу: г.Махачкалы, ул.Ермошкина, 48/44 путем выдача ей постановления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Составление мотивированного решения отложить на 19 августа 2019 года.

Судья Шуаев Д.А.

Дело№2а-4205\19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 15 августа 2019 года

Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А..

при секретаре судебного заседания Метревели Ц.,

с участием представителя административного истца Султанбековой И.А. по доверенности Гасанова М.К., представителя МКУ г.Махачкалы «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Рабаданова Р., представителя Администрации ГОсВД «город Махачкала» Магомедова А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Султанбековой Инаханум Алиевны к Управлению по земельным ресурсам Администрации ГОсВД «город Махачкала» и Администрации ГосВД «город Махачкала» о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в отношении земельного участка расположенного по адресу: г.Махачкала, ул.Ермошкина, д.48/44 и обязании Администрацию ГОсВД «город Махачкала» предоставить в собственность бесплатно Султанбековой Инаханум Алиевне земельный участок, площадью 60 кв.м., расположенный по адресу: г.Махачкалы, ул.Ермошкина, 48/44,

УСТАНОВИЛ:

Султанбекова И.А. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ей без законных оснований отказано в предоставлении муниципальной услуги, связанной с предоставлением в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г.Махачкала, ул.Ермошкина, д.48/44.

В судебном заседании представитель административного истца Султанбековой И.А. по доверенности Гасанов М.К. доводы административного искового заявления поддержал и просил заявленные требования удовлетворить.

Административный истец Султанбекова И.А. извещенная о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, и о причинах своей не явки не сообщила.

Представители МКУ г.Махачкалы «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Рабаданов Р. и Администрации ГОсВД «город Махачкала» Магомедов А. административное исковое заявление не признали, просили отказать в его удовлетворении.

Выслушав объяснения сторон, исследовав по правилам ст.84 КАС РФ, представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ от 27 июля 2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 24 февраля 2016 года №123 утвержден административный регламент "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее - Регламент).

Из раздела №2 указанного административного регламента следует следующее.

2.1. Наименование муниципальной услуги - "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала".

2.2. Наименование органа местного самоуправления, предоставляющего муниципальную услугу.

Муниципальная услуга предоставляется:

Администрацией городского округа "город Махачкала" - в части вынесения результата оказания муниципальной услуги (далее - Администрация);

МКУ г. Махачкалы "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города" - в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги (прием документов от заявителя, рассмотрение документов и выдача результата оказания муниципальной услуги) (далее - Управление);

2.3. Результат предоставления муниципальной услуги.

Результатом предоставления муниципальной услуги является:

выдача постановления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;

выдача постановления и подписанного договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

выдача постановления и подписанного договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование;

выдача уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Одним из видов результата оказания муниципальной услуги является принятие решения в форме постановления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с упомянутым выше административным регламентом (п.2.3).

Как усматривается из материалов дела, Султанбекова И.А. является собственником 1/6 доли жилого дома, расположенного по адресу: г.Махачкала, ул.Ермошкина, 48/44 общей полезной площадью 46, 4 кв.м., полученной ей по договору купли-продажи доли жилого дома от 29.07.2003 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности.

Положениями статьи 39.14 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

На основании подпунктов 6, 7 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В целью регистрации права собственности на испрашиваемый ей земельный участок, Султанбекова И.А. неоднократно обращалась в Администрацию ГОсВД «город Махачкала» с соответствующими заявлениями в чем ей было отказано, а также в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными отказ в предоставлении муниципальной услуги, который признавая незаконными отказ органа местного самоуправления незаконным, обязал административных ответчиком повторно рассмотреть заявление Султанбековой И.А. в чем ей было также отказано.

Так, Султанбекова И.А. обратилась в Администрацию ГОсВД «город Махачкала» с заявлением о предоставлении ей муниципальной услуги "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в отношении земельного участка по адресу: г.Махачкала, ул.Ермошкина, д.48/44.

Уведомлением МКУ г.Махачкалы «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы» от 21.06.2019 года №51.17 МФУ - 4834/19 административному истцу в предоставлении данной муниципальной услуги отказано.

Причиной отказа указано следующее: генеральным планом г.Махачкала и правилами землепользования и застройки г.Махачкала, территориальная зона в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, расположен в зоне Ж5Б-територия жилая и общественно-деловая (жилая многоквартирная 4-7 этажей), то есть предполагаемый Вами вид разрешенного использования земельного участка (под ИЖС) противоречит Генеральному плану города. Согласно Правилам землепользования и застройки г.Махачкалы вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» относится к условно-разрешенным видам использования земельного участка. Порядок предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства установлен в ст.39 ГрК РФ.

Земельный кодекс РФ в пункте 5 статьи 1 установил принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании пункта 2 статьи 15 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как усматривается из свидетельства о государственной регистрации права от 1 августа 2003 года Султанбекова И.А. является собственником 1/6 доли жилого дома, общей площадью 46, 4 кв.м., расположенного по адресу: г.Махачкала, ул.Ермошкина, 48.

Решением мировой судьи судебного участка №13 Советского района г.Махачкалы от 5 декабря 2017 года исковые требования Султанбековой И.А. удовлетворены. Указанным решением суда определен порядок пользования земельным участком, в пользование Султанбековой И.А. выделен земельный участок, расположенный по адресу: г.Махачкала, ул.Ермошкина, д.48/44, под строением Литера В-2, площадью 60 кв.м. с координатами согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно отметке на решении суда, 19.01.2018 г. указанное решение вступило в законную силу.

Распоряжением Управления по земельным ресурсам и землеустройству города от 31.01.2018 г. №294-СРЗУ, на основании решения мирового судьи судебного участка №13 Советского района г.Махачкалы от 5 декабря 2017 года и на основании заявления Ссултанбековой И.А, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими характеристиками:

- Кадастровый квартал – 05:40:000051, площадь – 60 кв.м.,

- адрес (местоположение): РД, г.Махачкала, ул.Ермошкина №48/44,

- вид разрешенного использования (код) – для индивидуального жилищного строительства (2.1), категория земель – земли населенных пунктов.

Таким образом, довод оспариваемого уведомления о том, что испрашиваемый земельный участок, расположен в зоне Ж5Б-територия жилая и общественно-деловая (жилая многоквартирная 4-7 этажей), то есть предполагаемый Султанбековой И.А. вид разрешенного использования земельного участка (под ИЖС) противоречит Генеральному плану города, является необоснованным, поскольку опровергается Распоряжением Управления по земельным ресурсам и землеустройству города от 31.01.2018 г. №294-СРЗУ, согласно которому видом разрешенного использования испрашиваемого земельного участка является – для индивидуального жилищного строительства (2.1).

Более того, суд отмечает, что стороной ответчика вопреки требованиям ч.2 ст.62 КАС РФ не представлены соответствующие доказательства нахождения испрашиваемого земельного участка в зоне Ж5 Б.

В соответствии с п.1.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" утвержденного постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 26.02.2016 N 129 с заявлением о предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка для возведения жилого, производственного, культурно-бытового и иного здания, сооружения имеет право обратиться собственник или арендатор земельного участка в целях реализации прав, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 40, статьей 41 и пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации. Соответственно ссылка административного ответчика в оспариваемом уведомлении на ст.39 ГрК РФ является преждевременной, поскольку на сегодняшний день Султанахмедова И.А. не является собственником или арендатором земельного участка.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентированы статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем вышеуказанные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги не вытекают из исчерпывающего перечня оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

На основании пп. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к пп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из свидетельства о государственной регистрации права собственности от 1 августа 2003 г. Султанбекова И.А. является собственником 1/6 доли жилого дома, расположенного по адресу: г.Махачкала, ул.Ермошкина, 48. право собственности зарегистрировано на основании договора купли-продажи доли жилого дома от 29.07.2003 г. заключенного между Имамусаевой Ш.М. и Султанбековой И.А.

Согласно представленной суду копии договора купли-продажи 1/6 доли целого домовладения от 22 декабря 1967 года Ситникова-Васильева Е.В. продала Гусейнову Д.Г. продала 1/6 долю целого домовладения расположенного по адресу: г.Махачкала, ул.Ермошкина, д.48/44. Указанный договор зарегистрирован в Махачкалинском БТИ. 25.12.1967 г.

Таким образом, Султанбекова И.А. вправе приобрести испрашиваемый ею и находящийся в её фактическом пользовании, земельный участок на котором расположен жилой дом, право собственности, на который возникло у неё от других собственников право собственности на который у них возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом суд отмечает, что истцом при обращении в Администрацию ГОсВД «город Махачкала» представлены необходимые и достаточные документы для предоставления в собственность земельного участка, в чем ей было отказано и в результате чего, административный ответчик лишил ее возможности реализовать свое право собственности на указанный земельный участок.

Принимая во внимание то, что ответчиками с учетом требований ч.2 ст.62 КАС РФ о распределении бремени доказывания не представлены какие-либо доказательства в подтверждение невозможности предоставить истцу испрашиваемый земельный участок, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения административного искового заявления Султанбековой И.А. в полном объеме.

Поскольку в данном случае согласно п.2.2 вышеуказанного административного регламента предоставление Муниципальной услуги в части вынесения результата оказания муниципальной услуги путем выдачи постановления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно возложено на Администрацию городского округа "город Махачкала" суд в качестве способа восстановления нарушенного права Султанбековой И.А. полагает необходимым возложить на Администрацию ГОсВД «город Махачкала» обязанность предоставить Султанбековой Инаханум Алиевне в собственность бесплатно земельный участок, площадью 60 кв.м., расположенный по адресу: г.Махачкалы, ул.Ермошкина, 48/44 путем выдача ей постановления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Султанбековой Инаханум Алиевны удовлетворить.

Отказ в предоставлении Султанбековой Инаханум Алиевне муниципальной услуги "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, г.Махачкала, ул.Ермошкина, 48/44, выраженный в уведомлении МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 21.06.2019 г. №51.17 – МФЦ – 4834\19 за подписью начальника Управления Сурхаева С.З., признать незаконным.

Обязать Администрацию ГОсВД «город Махачкала» предоставить Султанбековой Инаханум Алиевне в собственность бесплатно земельный участок, площадью 60 кв.м., расположенный по адресу: г.Махачкалы, ул.Ермошкина, 48/44 путем выдача ей постановления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19 августа 2019 года.

Судья Шуаев Д.А.