Решение по делу № 5-1663/2020 от 25.11.2020

Дело № 5-1663/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кинешма 17 декабря 2020 года

Судья Кинешемского городского суда Ивановской области Разуваев Г.Л.

в помещении Кинешемского городского суда Ивановской области, расположенного по адресу: Ивановская область, город Кинешма, улица имени Островского, дом 2А,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Виноградова О.В.;

рассмотрев направленное советником отдела государственного надзора и учета объектов культурного наследия комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия в отношении:

Виноградова О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

дело об административном правонарушении, предусмотренное ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В Кинешемский городской суд Ивановской области из отдела государственного надзора и учета объектов культурного наследия комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия в отношении Виноградова О.В. поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

24 января 2020 года комитетом Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия был выявлен факт того, что внешний облик построенного здания жилого дома по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка №), расположенного в границах территорий исторического поселения федерального значения; не соответствует описанию внешнего облика данного дома, указанному в проекте строительства дома, который проверялся на соответствие предмету охраны исторического поселения федерального значения; что является нарушением требований пунктов 1 и 9 ст. 60 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 73-ФЗ). Кроме этого, указанное здание жилого дома построено в охранной зоне исторического ядра города Кинешмы без согласования с комитетом Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия, что является нарушением п. 2 ст. 34 Федерального закона № 73-ФЗ.

Одним из собственников земельного участка, на котором построен указанный дом, является Виноградов О.В., который, соответственно совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, а именно нарушил требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также допустил несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

В судебном заседании Виноградов О.В. признал факт нарушения указанных требований действующего законодательства. Он пояснил, что при подготовке документации на строительство указанного дома были получены соответствующие согласования 06 августа 2018 года и 31 августа 2018 года от комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия, а также 04 сентября 2018 года от отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа Кинешма. После возведения здания дома из отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа Кинешма 09 декабря 2019 года поступило уведомление о том, что внешний облик построенного дома не соответствует описанию внешнего облика дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве дома от 29 августа 2018 года, согласованному с комитетом Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия. 07 апреля 2020 года из отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа Кинешма получено уведомление о том, что рассмотрев уведомление об изменении параметров планируемого строительства указанного дома, данный отдел пришел к выводу о соответствии указанных в уведомлении параметров построенного дома и допустимости размещения этого дома на вышеуказанном земельном участке. 20 апреля 2020 года получено уведомление из отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа Кинешма о том, что построенный дом соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности. На время согласования проекта строительства дома, земельный участок, где строился дом, располагался в зоне жилой застройки, предназначенной для строительства жилых домов. Решением Кинешемской городской Думы № 68/438 от 28 ноября 2018 года был утвержден новый генплан города и сменилось назначение зоны жилой застройки на зону исторического ядра. В июне 2020 года на основании научно-технического отчета об итогах археологического обследования земельного участка, где построен указанный дом, констатирован факт отсутствия на данном земельном участке объектов археологического наследия. Исходя из изложенного, просит прекратить производство по данному делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

В подтверждение своих доводов Виноградов О.В. предоставил соответствующие документы.

Советник отдела государственного надзора и учета объектов культурного наследия комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, об отложении не ходатайствовала, при указанных обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствие ФИО1

Выслушав Виноградова О.В. и исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

На основании п. 1 ст. 60 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" ( далее по тексту Федеральный закон № 73-ФЗ) за нарушение указанного Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В п. 9 ст. 60 Федерального закона № 73-ФЗ указано, что региональный орган охраны объектов культурного наследия в течение двадцати пяти дней со дня поступления от застройщика, технического заказчика либо органа или организации, уполномоченных в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешений на строительство, раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения, рассматривает указанный раздел проектной документации объекта капитального строительства и направляет соответственно застройщику, техническому заказчику, в орган или организацию, уполномоченные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешений на строительство, заключение о соответствии или несоответствии указанного раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения.

В силу положений п. 2 ст. 34 Федерального закона № 73-ФЗ охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Вина Виноградова О.В. в совершении указанного административного правонарушения и нарушений вышеуказанных требований Федерального закона № 73-ФЗ подтверждается совокупностью представленных доказательств, содержащихся в материалах дела об административных правонарушениях, а именно: протоколом об административном правонарушении; сообщением 16 декабря 2019 года из отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа Кинешма в комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия о несоответствии указанного построенного дома внешнему облику дома, указанному в проекте строительства дома; докладной запиской от 24 января 2020 года советника отдела государственного надзора и учета объектов культурного наследия комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия; сведениями о том, что Виноградов О.В. является одним из собственников земельного участка, на котором построен указанный дом.

Исследованные доказательства являются допустимыми, последовательными, не имеют противоречий, взаимно подтверждают друг друга и в своей совокупности достаточно подтверждают вину Виноградова О.В. в совершении административного правонарушения.

Таким образом, исследованными доказательствами установлено, что Виноградов О.В. нарушил требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также допустил несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При назначении наказания Виноградову О.В. учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, и обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Виноградова О.В. является признание вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

При рассмотрении дела установлено, что при начале строительства указанного дома, Виноградовым О.В. в августе и сентябре 2018 года были получены все необходимые согласования от соответствующих компетентных органов государственной власти субъекта Российской Федерации и муниципальных органов.

Несоответствия построенного дома описанию его внешнего облика, указанному в уведомлении о планируемом строительстве дома, не являются существенными.

Данное обстоятельство подтверждается тем, что 07 апреля 2020 года и 20 апреля 2020 года отделом архитектуры и градостроительства администрации городского округа Кинешма принято решение о соответствии указанных в уведомлении параметров построенного дома и допустимости размещения этого дома на вышеуказанном земельном участке, а также принято решение о том, что построенный дом соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Решение Кинешемской городской Думы № 68/438 от 28 ноября 2018 года об утверждении нового генплана города, которым изменилось назначение земельного участка, где строился дом, с зоны жилой застройки на зону исторического ядра; принято уже после согласования Виноградовым О.В. с указанными органами государственной власти разрешения на строительство дома.

Кроме этого, в июне 2020 года на основании научно-технического отчета об итогах археологического обследования земельного участка, где построен указанный дом, констатирован факт отсутствия на данном земельном участке объектов археологического наследия.

Данные сведения свидетельствуют о том, что в результате совершения Виноградовым О.В. указанного административного правонарушения не наступили какие-либо неблагоприятные последствия, то есть не были существенно нарушены охраняемые общественные правоотношения.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, прихожу к выводу, что данное административное правонарушение, совершенное Виноградовым О.В. является малозначительным и в отношении Виноградова О.В. возможно применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным Виноградова О.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить Виноградова О.В. от административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения, ввиду его малозначительности, и ограничиться в отношении Виноградова О.В. устным замечанием, прекратив производство по данному делу об административном правонарушении в связи с его малозначительностью.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Разуваев Г.Л.