Решение по делу № 33-7622/2020 от 29.06.2020

Судья: Гросс И.Н. дело № 33-7622/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 июля 2020 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Зинкиной И.В,

судей: Ковалева А.М., Мельник Н.И.

при секретаре Крюковой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-303/2020 по иску Тищенко О.Г., действующей в интересах Г.С.Г., к администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, третье лицо: Правительство Ростовской области, о признании незаконным решения и об отмене данного решения, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, по апелляционной жалобе Тищенко Ольги Григорьевны на решение Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 12 марта 2020 года. Заслушав доклад судьи Зинкиной И.В., судебная коллегия,

установила:

Тищенко О.Г., являясь опекуном недееспособного Г.С.Г., действуя в его интересах, обратилась в суд исковым заявлением к администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области о признании незаконным решения и об отмене данного решения, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, ссылаясь на то, что ее недееспособный брат, Г.С.Г., опекуном которого она является, незаконно снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с наличием в собственности жилого дома общей площадью 24,7 кв.м.

Полагая ее брат имеет право на получение мер социальной поддержки и не согласившись мотивированным отказом № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в постановке Г.С.Г. на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий, просила суд признать полностью незаконным решение Администрации Матвеево- Курганского района Ростовской области № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 03 октября 2019 года и отменить его. Обязать Администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области поставить Г.С.Г. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 12 марта 2020 года Тищенко О.Г. в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

В своей апелляционной жалобе Тищенко О.Г. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить.

Апеллянт указывает, что сотрудники Администрации Матвеево-Курганского района не разъяснили ей порядок подачи заявления о постановке на учет и необходимость приобщения определенного пакета документов.

Апеллянт полагает, что отказ Администрации в удовлетворении заявления носит формальный характер, поскольку из ее обращения определенно усматривается просьба о постановке Г.С.Г. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Кроме того, все необходимые документы имеются в распоряжении Администрации.

По мнению Глущенко О.Г., отказ суда в удовлетворении ее искового заявления также носит формальный характер.

Апеллянт указывает на то, что Постановление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31 мая 2018 года, согласно которому Г.С.Г. был снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не было ею обжаловано по причине того, что она воспользовалась правом повторно обратиться с заявлением о постановке на учет в связи с изменением законодательства.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит не усматривает оснований для отмены решения суда.

Как видно из материалов дела, на основании постановления Главы администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области от 16 июня 2011 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, Тищенко О.Г. является опекуном своего брата Г.С.Г.

Г.С.Г. является членом семьи умершего инвалида войны.

27 февраля 2018 года Тищенко О.Г., действуя в интересах Г.С.Г., обратилась в администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области с заявлением о принятии ее брата на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В заявлении от 16 марта 2018 года Тищенко О.Г. просила включить ее брата Г.С.Г. в общеобластной список ветеранов путем предоставления ему субсидии.

Постановлением администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области от 12 марта 2018 года Г.С.Г. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях получения социальной поддержки, как член семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны, с составом семьи 1 человек (л.д.43).

Согласно представленным сведениям из УФРС, Г.С.Г. на основании решения Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области принадлежит на праве общей долевой собственности в размере ? доли жилой дом, общей площадью 98,8 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.59, 36-39).

На основании постановления Главы администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области от 31 мая 2018 года Г.С.Г. снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Основание: утрата оснований, дающих право на постановку на учет (л.д.69).

13 сентября 2019 года Тищенко О.Г., действующая в интересах Г.С.Г., обратилась с заявлением в администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в котором фактически просила по существу разъяснить ей вопрос относительно снятия ее брата с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (л.д.7-8).

На данное заявление 03 октября 2019 года администрацией Матвеево-Курганского района Ростовской области дан ответ с разъяснением относительно постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, и дано разъяснение относительно снятия Г.С.Г. с учета.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлено доказательств обращения в установленном порядке в администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области с заявлением о принятии на жилищный учет Г.С.Г. после вынесения ранее постановления о снятии с учета.

Тищенко О.Г., действуя в интересах своего опекаемого Г.С.Г., 13 сентября 2019 года обратилась в администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области с заявлением о разъяснении ей вопроса относительно снятия ее брата с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Как указал суд, несмотря на то, что Тищенко О.Г. озаглавила вышеуказанное заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, его содержание сводилось к разъяснению вопроса снятия ее брата с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

С заявлением по установленной форме с приложением всех необходимых документов Тищенко О.Г. в администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области не обращалась. Комиссия по жилищным вопросам не рассматривала заявление Тищенко О.Г. о признании ее брата Г.С.Г. нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Отклоняя требования иска Тищенко О.Г., в интересах Г.С.Г., об обязании администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий – Г.С.Г., суд исходил из того, что постановление администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области от 31 мая 2018 года о снятии Г.С.Г. с учета в качестве нуждающегося, на данный момент не отменено, недействительным не признано.

При этом судом первой инстанции разъяснено, что Тищенко О.Г. не лишена возможности обратиться с новым заявлением в интересах Г.С.Г. о принятии его на учет с приложением пакета необходимых документов.

Оснований для иных выводов судебная коллегия не находит.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», к числу мер социальной поддержки отнесено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Постановлением Главы администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области от 18 апреля 2014 года № 597 утверждено Положение о порядке признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Согласно п.2.1-2.3 данного постановления, принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом местного самоуправления (далее - МФЦ), заявления, подписанного всеми совершеннолетними членами семьи по форме, установленной данным Положением (приложение к настоящему Положению).

К заявлению прилагаются следующие документы:

1)копии документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации и членов его семьи (все страницы);

2)справка о составе семьи по месту регистрации лица, в случае если указанные сведения не находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг;

3)правоустанавливающие документы на занимаемое жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП);

4)копии свидетельств о браке (расторжении брака), о рождении (смерти) членов семьи;

5)выписка из домовой книги или копия финансового лицевого счета, в случае если указанные сведения не находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг.

Все копии предоставляются с предъявлением оригиналов документов. Заявитель вправе предоставить без предъявления оригиналов копии необходимых документов, заверенные в установленном порядке.

Заявление регистрируется в книге входящей корреспонденции.

Рассмотрение заявлений граждан и проверка оснований для принятия их на учет осуществляются общественной комиссией по жилищным вопросам. В случае, если в результате рассмотрения документов не возможно вынести однозначное решение, членами комиссии составляется акт обследования жилищных условий.

По результатам рассмотрения не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов в Администрацию района, решение о признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, или об отказе, которое оформляется правовым актом органа местного самоуправления, направляется заявителю (п.24 Положения).

Аналогичные разъяснения содержатся в Областном законе Ростовской области от 07 октября 2005 года N 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области».

Так, в ст. 1 этого закона указано, что на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет), принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет (далее - орган местного самоуправления), нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.

Принятие на учет недееспособного гражданина осуществляется на основании заявления о принятии на учет, поданного его законными представителями.

Заявление с приложенными к нему документами регистрируется в книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет, которая ведется по форме, установленной нормативным правовым актом Правительства Ростовской области.

На каждого гражданина, принятого на учет, заводится учетное дело по форме, утвержденной нормативным правовым актом Правительства Ростовской области (ч. 3 ст. 2 Закона).

Отклоняя доводы апелляционной жалобы Тищенко О.Г. о том, что отказ Администрации в удовлетворении заявления носит формальный характер, поскольку из ее обращения определенно усматривается просьба о постановке Г.С.Г. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, судебная коллегия исходит из следующего.

Из материалов дела (л.д.7-8) видно, что Тищенко О.Г., действуя в интересах своего опекаемого Г.С.Г., 13 сентября 2019 года обратилась в администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области с заявлением о разъяснении ей вопроса относительно снятия ее брата с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в котором также содержалась просьба о разъяснении того, какие документы ей необходимо предоставить.

Учитывая, что с заявлением о постановке Г.С.Г. на учет с приложением необходимых документов, как того требует действующее законодательство, Тищенко О.Г. не обращалась, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.

В данном случае признанию граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий предшествует определенная процедура, соблюдение которой является обязательной.

В отсутствие соответствующего заявления и приобщенных к нему документов, вопрос о признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, общественной комиссией по жилищным вопросам рассмотрен быть не может.

При указанных обстоятельствах, администрацией Матвеево-Курганского района Ростовской области ответ с разъяснением относительно постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий был дан в рамках Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Доводы апелляционной жалобы о формальном подходе сотрудников администрации и суда первой инстанции к рассматриваемому вопросу, на правильность выводов суда не влияет, поскольку спорные правоотношения носят заявительный характер, установленный положениями приведенного законодательства, который Тищенко О.Г. соблюден не был.

При этом, апеллянт вправе обратиться с новым заявлением в установленной форме в интересах Г.С.Г. о принятии его на учет с приложением пакета необходимых документов.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции, исследовав все представленные доказательства в их совокупности, определил обстоятельства имеющие значение для разрешения спора, установил правоотношения сторон, правильно применил нормы материального права и постановил решение, соответствующее положениям ст.ст. 195, 196 ГПК РФ.

Поскольку иные доводы не содержат указания на основания, предусмотренные ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда в апелляционном порядке, жалоба подлежит отклонению.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 12 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тищенко О.Г. - без удовлетворения.

Мотивированный текст определения изготовлен 17 июля 2020 года.

Председательствующий:

Судьи: