Решение по делу № 33-9211/2021 от 07.09.2021

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

    12 октября 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

    председательствующего – судьи Синани А.М.,судей:                                   Мотиной И.И.,

                                                  Чистяковой Т.И.,

    при секретаре                      Ушак Ю.С.,

    с участием истца                Жабровского Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Жабровского Руслана Александровича к Муниципальному унитарному предприятию «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым, Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» о возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки без применения регионального стандарта, произвести перерасчет, третьи лица: Гончарова Светлана Анатольевна, Муниципальное казенное учреждение «Управление труда и социальной защиты населения» Администрации города Армянска Республики Крым, по апелляционной жалобе Жабровского Руслана Александровича на решение Армянского городского суда Республики Крым от 07 июля 2021 года,

у с т а н о в и л а:

    в апреле 2021 года Жабровский Р.А. обратился в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым, Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» о возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки без применения регионального стандарта, произвести перерасчет, мотивируя свои требования тем, что он является ветераном боевых действий, собственником квартиры по адресу <адрес>, и ему, как ветерану боевых действий, в соответствии со ст. 16 ч. 1 п. 5 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» должна быть предоставлены мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения и взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Муниципальным казенным учреждением «Управление труда и социальной защиты населения» Администрации города Армянска Республики Крым в ноябре 2020 г. установлены истцу соответствующие меры социальной поддержки, однако ответчики фактически предоставляют меры социальной поддержки в размере меньшем, чем предусмотрено ст. 16 ч.1 п. 5 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», с применением регионального стандарта, с чем истец не согласен, считает, что применение ответчиками регионального стандарта не основано на законе, нарушает права и законные интересы истца как ветерана боевых действий. Просил обязать ответчиков предоставить меры социальной поддержки без применения регионального стандарта, произвести перерасчет предоставленных мер социальной поддержки с ноября 2020 г.

Решением Армянского городского суда Республики Крым от 07 июля 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В обоснование апелляционной жалобы Жабровский Р.А., ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, иск удовлетворить в полном объеме.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца, поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что Жабровский Р.А. является собственником квартиры по адресу <адрес>, общей площадью 63,2 кв.м, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Согласно выписке из лицевого счета, в указанной квартире с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы Жабровский Р.А. и Гончарова С.А.

Жабровскому Р.А. 03.12.2016 выдано удостоверение № №, согласно которому он имеет право на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах».

Муниципальным казенным учреждением «Управление труда и социальной защиты населения» Администрации города Армянска Республики Крым, на основании заявлений Жабровского Р.А. от 19.11.2020, ему, как ветерану боевых действий, в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», с 01.11.2020 назначена ежемесячная компенсация на оплату занимаемой площади жилых помещений и коммунальных услуг - 50% на жилищные услуги, количество членов семьи, имеющих право на льготы на оплату жилого помещения - 2, а также назначена компенсация расходов на оплату взноса на капитальный ремонт в виде 50%.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что на основании подпункта 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 г. «О ветеранах», ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 п. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, предоставляется мера социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов:

-    платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

-    взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.

В соответствии с п. п. 1, 2, 6 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах», полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 – 19 и 21 данного Федерального закона, переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, которые вправе устанавливать формы предоставления мер социальной поддержки нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Пунктами 2, 3 «Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, на приобретение твердого топлива и сжиженного газа в Республике Крым», утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 № 578 предусмотрено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов предоставляются гражданам органами труда и социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания в пределах Республики Крым путем возмещения организациям по обслуживанию и ремонту жилищного фонда, специализированным некоммерческим организациям, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, организациям коммунального комплекса (ресурсоснабжающим), многоотраслевым организациям жилищнокоммунального хозяйства, управляющим организациям, жилищным кооперативам, товариществам собственников жилья (недвижимости) расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки; меры социальной поддержки предоставляются на основании заявления гражданина в органы труда и социальной защиты населения Республики Крым по месту жительства или месту пребывания.

Согласно пункту 12 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, на приобретение твердого топлива и сжиженного газа в Республике Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 № 578, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов предоставляются в пределах следующих нормативов площади жилого помещения (за исключением норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации):

33 квадратных метра - на одиноко проживающих граждан;

21 квадратный метр - на каждого члена семьи, состоящей из двух человек;

18 квадратных метров - на каждого члена семьи, состоящей из трех и более человек.

Согласно пунктам 2, 3, 4 Порядка предоставления компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в Республике Крым отдельным категориям граждан, постоянно проживающих на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 22.01.2019 № 32, компенсация предоставляется гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки по уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии, в том числе, с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», и рассчитывается исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного Советом министров Республики Крым, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Крым, но не более суммы фактически понесенных гражданином расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Компенсация предоставляется в пределах следующих нормативов площади жилого помещения (за исключением норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации): 33 квадратных метра - на одиноко проживающих граждан; 21 квадратный метр - на каждого члена семьи, состоящей из двух человек; 18 квадратных метров - на каждого члена семьи, состоящей из трех и более человек. Компенсация предоставляется гражданину на одно жилое помещение в Республике Крым, в котором он зарегистрирован по месту жительства или по месту пребывания.

Ответчик Муниципальное унитарное предприятие «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым является управляющей компанией многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>. Ответчик предоставляет истцу скидку по оплате жилья исходя из назначенной компенсации на оплату (50%); действующего размера платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме; нормативного размера площади жилого помещения, предусмотренного Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, на приобретение твердого топлива и сжиженного газа в Республике Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 г. № 578 (21 кв.м); количества лиц для начисления компенсации - 2; площади жилого помещения, используемой для расчета (21x2=42 кв.м.),

Ответчик Некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» осуществляет истцу расчет ежемесячных взносов на капитальный ремонт, исходя из назначенной компенсации расходов на оплату взноса на капитальный ремонт (50%); норматива площади жилого помещения, предусмотренного Порядком предоставления компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в Республике Крым отдельным категориям граждан, постоянно проживающих на территории Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 22.01.2019 № 32 (21 кв.м); минимального размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Крым, нормативным правовым актом Республики Крым.

Судом первой инстанции пришел к выводу, что ответчики верно осуществляют расчет назначенной истцу компенсации с применением регионального стандарта, что не нарушает права и законные интересы истца, поскольку Федеральный закон 5-ФЗ от 12 января 1995 г. «О ветеранах» не регулирует непосредственный порядок и условия предоставления мер социальной поддержки, и предусматривает, что полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных в частности статьей 16 данного Федерального закона, переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, которые вправе устанавливать формы предоставления мер социальной поддержки нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

С такими выводами суда первой инстанции не соглашается судебная коллегия и считает, что они сделаны с нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 194 ГПК РФ решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.

Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Пунктами 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебном решении» от 19.12.2003 г. № 23 разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям и разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ решение суда первой инстанции не соответствует.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статьей 39 Конституции РФ предусмотрено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п. «ж» ст. 72 Конституции РФ, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов:

платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.

Таким образом, Федеральным законом предусмотрен расчет компенсации расходов на оплату жилого помещения исходя из занимаемой ветераном общей площади жилых помещений. Минимальный размер взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц отнесен к ведению субъекта Российской Федерации.

Указанным нормативным актом не предусмотрено право субъекта Российской Федерации на уменьшение объема гарантий, предоставленных 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Частями 1, 2, 5 Конституции РФ предусмотрено, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В п. 1 постановления от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» Пленума Верховного Суда РФ разъяснил, что в соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

    Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. В соответствии с этим конституционным положением судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия (п. 2 постановления).

    В соответствии с п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ, при рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

При таких обстоятельствах, Порядок предоставления компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в Республике Крым отдельным категориям граждан, постоянно проживающих на территории Республики Крым, утвержденный Постановлением Совета министров Республики Крым от 22.01.2019 № 32, в части установления предела нормативов жилой площади жилого помещения для установления соответствующей компенсации гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», применению не подлежит, как противоречащий Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Указанные нормы права оставлены судом первой инстанции без внимания, в связи с чем решение Армянского городского суда Республики Крым от 07 июля 2021 года подлежит отмене, а исковые требования Жабровского Р.А. удовлетворению.

Ссылка ответчиков и суда на п. 6 ст. 23. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которой, форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, не является основанием для уменьшения объема предоставляемых гарантий истцу, поскольку «форма» и «объем» не являются тождественными категориями, понятие «форма» определяет порядок предоставления указанных мер и не может служить основанием для уменьшения объема мер социальной защиты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

                                                                о п р е д е л и л а:

решение Армянского городского суда Республики Крым от 07 июля 2021 года отменить.

Иск Жабровского Руслана Александровича удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым предоставить Жабровскому Руслану Александровичу меры социальной поддержки, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» без учета предела нормативов жилой площади жилого помещения, предусмотренного Порядком предоставления компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в Республике Крым отдельным категориям граждан, постоянно проживающих на территории Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 22.01.2019 № 32.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым произвести перерасчет Жабровскому Руслану Александровичу мер социальной поддержки с ноября 2020 года без учета предела нормативов жилой площади жилого помещения, предусмотренного Порядком предоставления компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в Республике Крым отдельным категориям граждан, постоянно проживающих на территории Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 22.01.2019 № 32.

Обязать Некоммерческую организацию «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» предоставить Жабровскому Руслану Александровичу меры социальной поддержки, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» без учета предела нормативов жилой площади жилого помещения, предусмотренного Порядком предоставления компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в Республике Крым отдельным категориям граждан, постоянно проживающих на территории Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 22.01.2019 № 32.

Обязать Некоммерческую организацию «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» произвести перерасчет Жабровскому Руслану Александровичу мер социальной поддержки с ноября 2020 года без учета предела нормативов жилой площади жилого помещения, предусмотренного Порядком предоставления компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в Республике Крым отдельным категориям граждан, постоянно проживающих на территории Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 22.01.2019 № 32.

Мотивированное определение изготовлено в окончательной форме 13 октября 2021 года.

Судьи: