Решение по делу № 2а-514/2017 от 25.09.2017

Дело №2а-514-2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рі.Р–СѓРєРѕРІРєР°, Брянская область                    19 декабря 2017 РіРѕРґР°

    Р–СѓРєРѕРІСЃРєРёР№ районный СЃСѓРґ Брянской области РІ составе

председательствующего судьи Садовниковой И.В.,

при секретаре Абрамовой И.В.

с участием:

истца Коверко С.В.,

представителя истца адвоката Семкова В.И., действующего на основании удостоверения № от 01.02.2003г. и ордер № от 07.07.2017г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коверко С.В. к администрации <адрес> о признании незаконным постановление администрации <адрес> № от 09.06.2017г.,

УСТАНОВИЛ:

Коверко С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, указывая, что он состоял на учете в администрации <адрес> в качестве нуждающегося в жилом помещении с учетом льгот, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991г. № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

    РџРѕСЃС‚ановлением администрации <адрес> в„– РѕС‚ 09.06.2017Рі. истец СЃРЅСЏС‚ СЃ учета РІ качестве нуждающегося РІ жилом помещении РЅР° основании СЃС‚.53 Жилищного кодекса Р Р¤.

Истец считает данное постановление незаконным, так как <адрес> обосновывает решение тем, что учетная норма на одного человека площади жилого помещения по адресу <адрес> <адрес> составляет 14 кв.м., что не позволяет Коверко С.В. состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Это утверждение надуманное и не соответствует фактическим обстоятельствам, так как он, Коверко С.В., не имеет в собственности либо на праве социального найма жилого помещения. Ранее он добровольно выехал из зоны отселения вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Из представленных им для постановки на жилищный учет документов следует, что до 25.08.2009г. он проживал по адресу: д.Никольская Слобода, ул Буйневича, <адрес> снялся с регистрации в связи с поступлением в ВУЗ и проживанием в общежитии с 16.10.2009г. по 01.07.2013г.

В настоящее время в связи с заключением договора найма жилого помещения, он зарегистрирован и проживает по адресу д.Никольская Слобода, <адрес>.

Кроме того, из представленных им в жилищную комиссию документов следует, что он не совершал действий по ухудшению своих жилищных условий в целях приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Административный истец Коверко С.В., ссылаясь на Закон РФ от 15.05.1991г. № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ст.ст.51, 53, 54, 59 ЖК РФ, ст.ст.218, 219,220 КАС РФ, просит признать незаконным и отменить постановление администрации <адрес> № от 09.06.2017г., которым он был снят с жилищного учета нуждающихся в жилом помещении; обязать администрацию <адрес> восстановить его в очереди нуждающихся в жилом помещении под номером, существовавшим до принятия ДД.ММ.ГГГГ постановления №.

С учетом доводов административного искового заявления и обстоятельств, на которые сослался административный истец, возникшие правоотношения связаны с реализацией социальных прав Коверко С.В. с учетом специального закона, по вопросу приобретения жилого помещения.

В абз. 5 и абз. 6 пункта 1 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" дано разъяснение, что по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

С учетом данных разъяснений суд определил рассмотреть заявленные требования в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании истец Коверко С.В. исковые требования поддержал, уточнив, что просит признать незаконным обжалуемое постановление в части снятия его с жилищного учета, обязать администрацию <адрес> восстановить его в списках граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий под номером по состоянию до принятия 09.06.2017г. постановления №.

.

Представитель Семков В.И. уточненные исковые требования поддержал и дополнительно пояснил, что жилое помещение, в котором истец был зарегистрирован до 2009 года, было предоставлено его отцу Коверко В.Д. сельскохозяйственным кооперативом «Дружба», в связи с трудовыми отношениями. Ранее истцу не предоставлялось жилое помещение в связи с переселением из зоны отселения, а также он и его отец не получали компенсационные выплаты в связи с утратой имущества.

Представитель ответчика - администрации Жуковского муниципального района <адрес>- в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица департамента строительства <адрес> в судебное заседание не явился. Действующая на основании доверенности представитель департамента Симонова Т.А., ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица. В отзыве на исковое заявление представитель Симонова Т.А. указала, что в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, департамент оформляет государственные жилищные сертификаты на улучшение жилищных условий гражданам, вставшим на жилищный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления по месту прописки. Решение о включении в подпрограмму для получения сертификата или об отказе принимает жилищная комиссия органа местного самоуправления.

По сведениям, имеющимся в департаменте, единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (согласно п.4 ст.17 Закона) <данные изъяты>. и Коверко С.В., ДД.ММ.ГГГГр., за период с сентября 2010 года по настоящее время не выплачивалась.

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации <адрес> и представителя департамента строительства <адрес>.

Судом установлено, что Коверко С.В. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

В связи с проживанием в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ., Коверко С.В.. выдано удостоверение, подтверждающее его статус лица переселенного из зоны отселения и имеющего право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно справке администрации Заборско-Никольского сельского поселения № от 05.07.2017г., Коверко С.В. был зарегистрирован до ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме, принадлежащем Коверко В.Д. по адресу: <адрес>, д. Никольская Слобода <адрес>, вместе отцом <данные изъяты>..р., матерью <данные изъяты>., братом <данные изъяты>.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Коверко С.В. был зарегистрирован по адресу: гор. <адрес> Станке Димитрова <адрес>.

Довод истца о проживании в данный период в <адрес> подтверждается копией диплома ФГБОУ ВПО «Брянская государственная инженерно-технологическая академия», копией военного билета, выданного 25.06.2013г. военным комиссариатом по Советскому и <адрес>м <адрес>, копией повестки о вызове в военкомат для отправки в войска.

Записями в военном билете подтверждается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. Коверко С.В. проходил срочную военную службу.

Согласно копии домовой книги, Коверко С.В. зарегистрирован с 02.07.2014г. по адресу: <адрес> д.Никольская Слобода <адрес>; с 01.07 2014г. принят на учет в отделе военного комиссариата <адрес>, Жуковскому и <адрес>м.

В вышеуказанном жилом помещении Коверко С.В. зарегистрирован в связи с договором найма жилого помещения от 09.06.2014г., заключенного с <данные изъяты>., а затем, в связи со сменой собственника, по договору найма от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного с <данные изъяты>.

Жилых помещений в собственности Коверко С.В. не имеет, что подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН от 14.08.2017г., справкой ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением администрации Заборско-Никольского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №п Коверко С.В. поставлен на жилищный учет и признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.г.

Согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Коверко С.В. снят с жилищного учета на основании ст. 53 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

        Р’ыслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, СЃСѓРґ РїСЂРёС…РѕРґРёС‚ Рє следующему.

В силу ч.3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч.2 ст. 52 ЖК РФ).

Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено специальным законом.

Согласно п.6 ч.1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 оду и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Пунктом 7 статьи 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, согласно которым формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно п. 2 названных Правил, государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17, 22 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Как установлено, истец Коверко С.В. переселен из зоны отселения в несовершеннолетнем возрасте.

Из копии свидетельства о рождении следует, что родителями истца Коверко С.В. являются <данные изъяты>

Согласно выписке из похозяйственной книги № лицевого счета №ДД.ММ.ГГГГ-1992г.<адрес> сельской администрацией <адрес>, <данные изъяты> проживал по адресу:<адрес> в муниципальном доме в период с 26.04.1986г. по 05.02.1992г., собственного жилья не имел, компенсацию за утраченное имущество не получал.

Также, в соответствии со справкой ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» от 08.12.2017г., <данные изъяты> до 1993 года жилого помещения в собственности не имел.

    Р˜Р· РєРѕРїРёРё свидетельства Рѕ государственной регистрации права РѕС‚ 24.07.2014Рі. следует, что <данные изъяты> является собственником жилого РґРѕРјР° РїРѕ адресу: <адрес>, Рґ.Никольская Слобода, <адрес>, РЅР° основании РґРѕРіРѕРІРѕСЂР° РЅР° передачу квартир (РґРѕРјРѕРІ) РІ собственность граждан РѕС‚ 31.03.1998Рі., выдавший орган: сельскохозяйственный кооператив «Дружба».

Таким образом, истец, относящийся к категории лиц, указанных в п.6 ч.1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ни в составе семьи своих родителей, ни самостоятельно, не реализовывал право на меру социальной поддержки в виде обеспечения жилой площадью в связи с названным законом.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Заборско-Никольского сельского поселения №п от ДД.ММ.ГГГГ Коверко С.В.. поставлен на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с постановлением администрации Заборско-Никольского сельского поселения №п от 04.12.2014г. Коверко С.В. признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» как лицо, переселенное из зоны отселения и в связи с нуждаемостью в жилом помещении.

    РџРѕСЃС‚ановлением администрации <адрес> РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ в„– Коверко РЎ.Р’. СЃРЅСЏС‚ СЃ учета РІ качестве нуждающегося РІ жилом помещении РЅР° основании СЃС‚. 53 Жилищного Кодекса Р Р¤.

Статьей 53 ЖК РФ установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Материалами дела не подтверждается совершение Коверко С.В. каких-либо действий, направленных на ухудшение его жилищных условий.

В соответствии с ч.1 ст.27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с п.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ч.3 ст.2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободе передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании настоящего Кодекса, другого федерального закона.

Установлено, что Коверко С.В. ДД.ММ.ГГГГ. снялся с регистрационного учета по адресу: <адрес> <адрес> был зарегистрирован в <адрес> по месту учебы в высшем учебном заведении.

После окончания ВУЗа Коверко С.В. был призван для прохождения срочной военной службы, а после военной службы, с 02.07.2014г. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> <адрес>, в связи с заключением договора найма жилого помещения.

Согласно п.1 ст.683 и ст.684 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор найма жилого помещения заключается на срок, не превышающий пяти лет. Если в договоре срок не определен, договор считается заключенным на пять лет.

Договоры найма жилого помещения от 09.06.2014г. и от 05.11.2015г. в установленном порядке не оспорены и не признаны недействительными.

Действия Коверко С.В. по поводу его регистрации и проживания в жилых помещениях не указывают на намеренное ухудшение им своих жилищных условий. Кроме того, является обоснованным довод истца о том, что с момента прекращения регистрации Коверко С.В. по адресу проживания своих родителей в 2009 году до момента постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении прошло более пяти лет, в связи с чем в любом случае он был обоснованно поставлен на жилищный учет.

Принимая во внимание отсутствие доказательств умышленного ухудшения Коверко С.В. своих жилищных условий и, учитывая его нуждаемость в жилом помещении, суд приходит к выводу о незаконности постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части снятия Коверко С.В. с жилищного учета и об обязании администрации <адрес> восстановить Коверко С.В. в списках граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении и имеющих право на участие в федеральной целевой программе «Жилище».

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Коверко С.В. удовлетворить.

Признать постановление администрации <адрес> от 09.06.2017г. № незаконным в части снятия Коверко С.В. с жилищного учета нуждающихся в жилом помещении на основании ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

<адрес> восстановить Коверко С.В. в списках граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий под номером по состоянию до принятия 09.06.2017г. постановления №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Жуковский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме

Председательствующий

Судья Садовникова И.В.

Решение не вступило в законную силу.

РЎСѓРґСЊСЏ                                    РЎР°РґРѕРІРЅРёРєРѕРІР° И.Р’.