Решение по делу № 8Г-38228/2023 [88-1637/2024 - (88-35918/2023)] от 27.12.2023

I инстанция – Бубликова Ю.Д.

II инстанция – Кондакова О.В., Маслова О.В. (докладчик), Викулина И.С.

Дело № 88-1637/2024

УИД 62RS0025-01-2020-001908-03

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

25 января 2024 года город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Цыпкиной Е.Н.

судей Драчева Д.А., Долговой Ж.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Скопинского межрайонного прокурора Рязанской области к Администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области, ФИО1 о признании недействительным муниципального контракта на приобретение жилого помещения (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-64/2023),

по кассационной жалобе Администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район <адрес> на решение Скопинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ,

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Драчева Д.А., объяснения прокурора Остарковой Т.А., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Скопинский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту публичных интересов и в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район <адрес>, ФИО1 с иском о признании недействительным муниципального контракта на приобретение жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что Скопинской межрайонной прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства при реализации национального проекта «Жилье и городская среда» федерального проекта «Жилье» при приобретении жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками. В ходе реализации в ДД.ММ.ГГГГ году на территории <адрес> адресной программы <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ годы, утверждённой постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, для переселения граждан, проживающих в <адрес>, выделены денежные средства в сумме № руб., из которых № руб. - средства ГК «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», №. - средства местного бюджета. Приказом Минстроя России от 19.12.2019г. №827/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2020 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ года» утвержден показатель средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ в размере № руб. В целях реализации муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ годы» администрацией МО - Скопинский муниципальный район <адрес> заключено 7 муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений для расселения аварийных многоквартирных домов.

Муниципальным заказчиком при реализации мероприятий в рамках программы переселения являлась администрация МО-Скопинский муниципальный район <адрес>. Работниками отдела муниципального заказа администрации МО - Скопинский муниципальный район <адрес> разработана документация об электронных аукционах на приобретение 7 жилых помещений, которая подписана главой администрации МО - Скопинский муниципальный район <адрес> ФИО10 и размещена на электронной площадке в информационно- коммуникационной сети «Интернет» в ДД.ММ.ГГГГ года.

Расчет начальной (максимальной) цены контракта указан в документации об электронном аукционе на приобретение администрацией МО-Скопинский муниципальный район жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками. При определении начальной (максимальной) цены 7 контрактов на приобретение жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками, был выбран и использовался иной метод в соответствии с ч. 12 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и приказом Минэкономразвития от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)». Постановлением администрации МО-Скопинский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья для переселения граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования - Побединское городское поселение Скопинского муниципального района <адрес> на 2020 год» утверждена стоимость одного квадратного метра жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с муниципальной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ годы» -№ руб.

Считает, что указанное выше постановление является незаконным, поскольку полномочий на издание указанного нормативно-правового акта органам местного самоуправления не предоставлено, расчет стоимости одного квадратного метра общей площади жилья для переселения граждан из аварийного жилищного фонда МО-Побединское городское поселение Скопинского муниципального района произведен в соответствии с приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ №/ГС, который ДД.ММ.ГГГГ утратил силу.

По результатам конкурсных процедур администрация МО-Скопинский муниципальный район <адрес> в лице главы администрации ФИО10, действуя на основании Устава, от имени МО-Скопинский муниципальный район <адрес> заключила № муниципальных контрактов, в том числе: муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №. Указанное жилое помещение, назначение - жилое, общая площадь № кв. м. Цена Контракта определена по итогам электронного аукциона и составляет 1687974 руб. 40 коп. без НДС.

Оплата по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № полностью произведена на основании платежных поручений.

Указанный муниципальный контракт заключен с нарушениями норм Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку администрация МО - Скопинский муниципальный район <адрес> на момент приобретения жилого помещения не располагала достоверными данными о рыночной стоимости приобретаемого жилого помещения. Суммы, определённые для каждого района в адресной программе <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ годы, утверждённой постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, являются субсидиями и не могут быть обязательными для определения начальной (максимальной) цены контракта. Приобретая жильё, необходимо определять рынок жилья, осуществлять анализ рынка с целью определения стоимости 1 кв.м, жилья в Побединском городском поселении Скопинского муниципального района.

При этом использовать иной метод без проведения анализа рынка в <адрес> и применения метода сопоставления рыночных цен должностные лица администрации МО-Скопинский муниципальный район <адрес> не имели права.

Таким образом, в нарушение установленных требований, в соответствии с которыми метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦК (начальной (максимальной) цены контракта), заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), администрацией МО - Скопинский муниципальный район <адрес> не предпринято необходимых мер для установления сложившихся на территории Скопинского муниципального района рыночных цен на недвижимость при исполнении муниципальной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, на реализацию этапа ДД.ММ.ГГГГ г., без учёта обязанности обеспечения эффективности муниципальных закупок и экономии средств бюджета, в результате чего были сформированы и определены НМЦК на покупку жилья у лиц, не являющихся застройщиками, из расчёта предельной стоимости одного квадратного метра жилых помещений, утвержденной постановлением главы администрации МО-Скопинский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, умноженной на расчетную норму общей площади жилого помещения. По данным Росреестра кадастровая стоимость приобретённой спорной квартиры, - № копеек. Разница между стоимостью приобретенного по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ. № жилого помещения составляет № рублей № копейки. № рубля № копеек - № рублей № копеек). При таких обстоятельствах, бюджету Российской Федерации, бюджету администрации МО - Скопинский муниципальный район <адрес> необоснованным расходованием денежных средств причинён имущественный ущерб, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов общества и государства.

Просил суд, с учетом принятия судом отказа от части требований определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, признать недействительным муниципальный контракт от 22.05.2020г. № на приобретение жилого помещения площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Побединское городское поселение, <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером 62:19:1060101:1039, для расселения аварийных многоквартирных домов муниципального образования - Скопинский муниципальный район <адрес>, заключенный между Администрацией муниципального образования - Скопинский муниципальный район <адрес> в лице главы Администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район <адрес> ФИО10, действующего на основании Устава, от имени муниципального образования - Скопинский муниципальный район <адрес>, с одной стороны, и гражданкой Российской Федерации ФИО1 Е.А. с другой стороны.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительного комплекса <адрес>, администрация МО - Побединское городское поселение Скопинского муниципального района <адрес>, Управление Росреестра по <адрес>, ФИО12, ФИО13, несовершеннолетняя ФИО14, законный представитель несовершеннолетней ФИО14 - ФИО2, ФИО16, Главное управление контроля и противодействия коррупции <адрес>, ППК «Роскадастр», УФК по <адрес>, ФИО15

Решением Скопинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования и.о. Скопинского межрайонного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район <адрес>, ФИО1 о признании недействительным муниципального контракта на приобретение жилого помещения удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Скопинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район <адрес> без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Скопинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Скопинский районный суд <адрес>.

Решением Скопинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования Скопинского межрайонного прокурора <адрес> удовлетворены.

Признан недействительным муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ. № на приобретение одного жилого помещения площадью не менее 44,8 кв.м, для расселения аварийных многоквартирных домов муниципального образования - Скопинский муниципальный район <адрес>, заключенный между администрацией муниципального образования - Скопинский муниципальный район <адрес> и гражданкой Российской Федерации ФИО1 Е.А. на приобретение жилого помещения с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Побединское городское поселение, <адрес>, <адрес>.

С ФИО1 в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере № рублей № копеек.

Администрацией МО - Скопинский муниципальный район <адрес> подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене указанных судебных актов как незаконных и отказе в иске Скопинскому межрайонному прокурору <адрес>.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права (ч. 2 ст. 379.7 ГПК РФ) или норм процессуального права (ч. 3 ст. 379.7 ГПК РФ).

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждена адресная программа <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 гг.

По условиям абз. 4, 5 раздела 7 данной адресной программы максимальное значение планируемой стоимости приобретения (строительства) одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с настоящей Программой, составляет размер стоимости одного квадратного метра общей площади помещения, установленной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на I квартал соответствующего года для целей расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета.

Объем финансирования выкупа жилого помещения в расчете на 1 кв.м, общей площади расселяемого жилого помещения определяется исходя из рыночной стоимости № кв.м, общей площади расселяемого жилого помещения, но не выше стоимости 1 кв.м, общей площади жилого помещения, установленной Приказом Минстроя.

Приказом Минстроя России от 19.12.2019г. №827/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие ДД.ММ.ГГГГ года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2020 года» утвержден показатель средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по <адрес> на I квартал 2020 года в размере 41 103 руб.

Согласно абз. 12 раздела 8 указанной выше адресной программы, при подготовке документации на проведение закупок по приобретению жилых помещений, за исключением контрактов на покупку жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками в домах, введенных в эксплуатацию, МО <адрес> учитывает в соответствии с действующим законодательством рекомендуемые требования к проектируемым (строящимся) и приобретаемым жилым помещениям, указанным в приложении № к методическим рекомендациям по разработке региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденным приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Из заключенных между Министерством строительного комплекса <адрес> и администрацией МО Скопинский муниципальный район <адрес> соглашений № от 31.05.2019г., № от 31.05.2019г., № от 02.10.2019г., № от 20.01.2020г., № от 20.01.2020г., следует, что Министерство предоставляет администрации района субсидии в рамках адресной программы <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 г.<адрес> заключенному между администрацией МО - Побединское городское поселение Скопинского муниципального района <адрес> и администрацией МО - Скопинский муниципальный район <адрес> соглашению № от 07.03.2019г., администрацией городского поселения часть отдельных полномочий по решению вопросов местного значения в области переселения граждан из аварийного жилищного фонда, находящегося на территории поселения, передана администрации муниципального района на срок до 31.12.2025г., в том числе: разработка и утверждение муниципальной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда; обеспечение реализации мероприятий, направленных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда; осуществление кассовых мероприятий, связанных с использованием средств, выделенных на реализацию программы на переселение граждан из аварийного жилищного фонда и т.д. (п. 1.2. п.4.1).

Постановлением главы администрации МО-Скопинский муниципальный район <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная программа МО Скопинский муниципальный район <адрес> «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ г.г.».

Муниципальным заказчиком при реализации мероприятий в рамках программы переселения являлась администрация муниципального образования - Скопинский муниципальный район <адрес>.

Работниками отдела муниципального заказа администрации МО-Скопинский муниципальный район <адрес> разработана и в апреле 2020 года размещена на электронной площадке в информационно-коммуникационной сети «Интернет» документация об электронных аукционах на приобретение 7 жилых помещений.

Согласно документации об электронном аукционе объектом закупки является приобретение жилого помещения, площадью не менее № кв.м, в жилых домах, в том числе многоквартирных, введенных в эксплуатацию не ранее 2017 года, для расселения аварийных многоквартирных домов МО - Скопинский муниципальный район <адрес>.

По результатам конкурсных процедур, администрация МО - Скопинский муниципальный район <адрес> в лице главы администрации МО - Скопинский муниципальный район <адрес> ФИО10, действующего на основании Устава, от имени муниципального образования-Скопинский муниципальный район <адрес>, заключила № муниципальных контрактов, в том числе муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ. № на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, блок № общей площадью № кв. м, на земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно данному контракту, ФИО1 обязуется продать, а администрация МО - Скопинский муниципальный район <адрес> приобрести в собственность указанное выше жилое помещение, назначение - жилое, общая площадь 51,4 кв.м. Цена Контракта определена по итогам электронного аукциона и составляет № коп., без НДС (п.3.1).

При определении начальной (максимальной) цены контракта на приобретение указанного выше жилого помещения использован иной метод в соответствии с ч.12 ст.22 Федерального закона №44-ФЗ. В обоснование выбора данного метода положено Постановление администрации муниципального образования-Скопинский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья для переселения граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования - Побединское городское поселение Скопинского муниципального района <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год», которым утверждена стоимость одного квадратного метра жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с муниципальной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ», утвержденной постановлением администрации муниципального образования-Скопинский муниципальный район <адрес> от 14.04.2020г. № руб. Учитывая, что средняя рыночная стоимость № кв. метра общей площади жилого помещения в <адрес> не выше стоимости квадратного метра общей площади жилого помещения, определенной вышеуказанным постановлением, применение метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), по мнению администрации МО-Скопинский муниципальный район <адрес>, не представляется возможным. При использовании указанного выше метода НМЦК спорного жилого помещения составила № коп. (№ руб.).

Оплата по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ. произведена в полном объеме администрацией МО - Скопинский муниципальный район <адрес> на основании платежных поручений от 29.07.2020г. № - на сумму 1 637 335 руб. 17 коп., № - на сумму № коп., № - на сумму № коп.

Право собственности МО-Скопинский муниципальный район <адрес> на жилое помещение по адресу: <адрес>, блок 2, общей площадью 51,4 кв.м, зарегистрировано в установленном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ право собственности на указанное жилое помещение в соответствии с заключенным между администрацией городского поселения и администрацией муниципального района соглашением № от 02.12.2019г., решением Думы МО Скопинский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, постановлением администрации МО - Скопинский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, актом приема-передачи от 21.10.2020г. передано в собственность МО - Побединское городское поселение Скопинского муниципального района <адрес>.

Заявляя требования о признании муниципального контракта от 22.05.2020г. недействительным, прокурор указал, что данная сделка является ничтожной, поскольку нарушает требования ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, ч. 1 ст. 2, ст.ст. 6, 8, 9, 12, ч. 1 ст. 18, ч.ч. 1-6 ст. 22, п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013г. №44-ФЗ, п. 1, 2 ч.1, ч. 2 ст. 17 Федерального закона №-Ф3 «О защите конкуренции», посягает на публичные интересы, права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

По ходатайству Скопинского межрайонного прокурора судом была назначена строительно-техническая экспертиза.

Разрешая заявленные исковые требования, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 166, п. 1 ст. 167, п. 1, 2 ст. 168, п. 5 ст. 454, п. 1 ст. 525, ст. 526, п. 1 ст. 527 ГК РФ, ст. 34, п. 1 ст. 72 БК РФ, ч. 1 ст. 55 ГрК РФ, ч. 1 ст. 2, ст. ст. 6, 8, 9, 12, 13, ч.ч. 1, 2 ст. 18, ч. 1-6, 12, 18 ст. 22, п. 9 ч. 1 ст. 31, п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции» от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, п. 2.1, 3.1, 3.2, 3.7, 3.19 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, п. 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ, пришел к выводу, что при заключении муниципального контракта от 22.05.2020г. № администрацией МО - Скопинский муниципальный район <адрес> были допущены нарушения, которые привели к ограничению конкуренции, необоснованному ограничению числа участников закупки, а также нарушению публичных интересов и (или) прав и законных интересов третьих лиц, в связи с чем, имеются основания для признания муниципального контракта недействительным.

При этом суд исходил из того, что требование к приобретаемому жилому помещению о сроке ввода объекта в эксплуатацию влечет за собой ограничение количества потенциальных участников аукциона, поскольку исключает из числа участников аукциона субъектов, разрешение на ввод в эксплуатацию объектов которых получено в иные периоды времени. Действия администрации МО - Скопинский муниципальный район <адрес>, выразившиеся в установлении в аукционной документации требования к сроку ввода дома в эксплуатацию - не ранее 2017 года, содержат признаки нарушения п. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, ст. 17 Закона о защите конкуренции. В нарушение требований ч. 12 ст. 22 Федерального Закона №44-ФЗ обоснование цены контракта, а также обоснование невозможности применения указанных в ч. 1 ст. 22 данного Закона методов определения НМЦК, в том числе метода сопоставимых рыночных цен, при заключении оспариваемого муниципального контракта администрацией МО - Скопинский муниципальный район <адрес> в документации об электронном аукционе отсутствует.

Вместе с тем, на основании представленного в дело заключения судебной строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ существовала возможность определения начальной (максимальной) цены указанного выше контракта методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка), и начальная (максимальная) цена контракта от 22.05.2020г. на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, блок 2 общей площадью 51,4 кв. м., рассчитанная методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка), по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. составляла 410 480 руб., тогда как согласно оспариваемому контракту, цена установлена в размере 1687 974 руб. 40 коп.

Кроме того, реальная информация о рыночных ценах идентичных жилых помещений на территории <адрес> МО - Побединское городское поселение Скопинского муниципального района на дату размещения информации о проведении электронного аукциона (21.04.2020г.), на момент заключения муниципального контракта (22.05.2020г.) администрацией МО Скопинский муниципальный район <адрес> не определялась. Каких-либо доказательств, подтверждающих достоверность формирования источников информации, послуживших обоснованием НМЦК, ответчиками суду не представлено.

При этом суд отклонил доводы администрации об отсутствии у прокурора правомочий на обращение в суд с настоящим иском и должного обоснования материально-правового интереса, полагая, что неэффективное использование выделенных денежных средств затягивает сроки реализации программных мероприятий, посягает на интересы бюджета, за счет которого осуществляется реализация задач, связанных с защитой интересов, как неопределенного круга лиц, так и обеспечения безопасности, жизни и здоровья граждан, обороны и безопасности государства, то есть публичные интересы. Признание муниципального контракта недействительным, повлечет возможность возмещения ущерба причиненного в результате завышения начальной максимальной цены контракта с виновных должностных лиц.

Также несостоятельными суд первой инстанции признал доводы ответчиков о том, что в данном случае не имелось оснований для признания недействительным муниципального контракта, ввиду отсутствия указаний контрольных органов на нарушения при его заключении, определения приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 19.12.2019г. №/пp в <адрес> средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения в размере 41 103 рубля, отсутствия доказательств имевшихся в Побединском городском поселении иных предложений по продаже жилых помещений в период заключения муниципального контракта, соответствовавших условиям торгов, посчитав приведенные аргументы опровергнутыми собранными по делу доказательствами, отвечающими требованиям относимости и допустимости.

С указанными выводами суда согласился суд апелляционной инстанции, отклонив доводы апелляционной жалобы администрации об отсутствии должного анализа судом приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 19.12.2019г. №/пp о том, что в <адрес> средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилого помещения составляет 41 103 рубля.

Признавая данные доводы несостоятельными, суд апелляционной инстанции указал на то, что упомянутым приказом в соответствии с подпунктом ДД.ММ.ГГГГ пункта 5 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утв. Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1038, были утверждены показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2020 года, которые подлежат применению федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета согласно приложению к настоящему приказу.

Акт об определении предельной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения, используемой при расчете средств на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в соответствии с подпунктом ДД.ММ.ГГГГ пункта 5 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в спорный период уполномоченным органом не принимался.

С учетом положений ДД.ММ.ГГГГ Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Приказа Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 67/пр (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), орган, который осуществляет проведение закупок по приобретению жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда должен исходить из рыночной стоимости 1 кв.м, общей площади жилого помещения, которая не должна превышать стоимость 1 кв. метра общей площади жилого помещения, установленную Приказом Минстроя, при этом ограничений по нижней границе стоимости 1 метра общей площади жилого помещения законодателем не установлено.

Суд апелляционной инстанции счел несостоятельной ссылку ответчика на Постановление администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район <адрес> № от 13.04.2020г., поскольку вопрос определения цены контракта при проведении закупок жилья для переселения граждан из аварийного жилищного фонда не относится к компетенции муниципального образования и регулируется нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции отклонил довод апелляционной жалобы о том, что требование о признании торгов недействительными прокурором не заявлялось, но несмотря на это, муниципальный контракт признан недействительным, поскольку, как следует из протокола проведения итогов электронного аукциона от 12.05.2020г., в соответствии с ч.20 ст.68 Федерального закона от 05.04.2013г. №, открытый аукцион признан несостоявшимся, в связи с чем, оснований для оспаривания результатов торгов не имеется.

Также вопреки доводам апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что судом первой инстанции дана оценка представленным доказательствам, в том числе, дополнительной экспертизе и заключению эксперта ФИО17

Оснований для иных выводов у суда кассационной инстанции по доводам кассационной жалобы не имеется.

Выводы судебных инстанций подробно и убедительно мотивированы, основаны на обстоятельствах дела и представленных доказательствах, которым дана оценка, отвечающая требованиям ст. 67 ГПК РФ.

Материальный закон истолкован и применен судебными инстанциями правильно, с учетом установленных обстоятельств дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение постановленных по делу судебных актов в кассационном порядке, не допущено.

Приведенные в кассационной жалобе возражения выражают несогласие с выводами, изложенными в решении и апелляционном определении, аналогичны ранее рассмотренным судебными инстанциями и направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судами обстоятельств, что не входит в полномочия суда при кассационном рассмотрении.

Каких-либо правовых доводов тому, что обжалуемые судебные акты постановлены в нарушение положений действующего законодательства, кассационная жалоба не содержит.

При таких данных, вышеуказанные решение и апелляционное определение сомнений в их законности с учетом доводов кассационной жалобы не вызывают, а предусмотренные ст. 379.7 ГПК РФ основания для их отмены или изменения в настоящем случае отсутствуют.

Руководствуясь ст. 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Скопинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации МО - Скопинский муниципальный район <адрес> – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи