Решение от 06.03.2018 по делу № 2-195/2018 от 01.12.2017

Дело № 2-195/2017г

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2018 года Серпуховский городской суд московской области в составе: председательствующего судьи Козловой Е.В.,

При секретаре судебного заседания Федоровой Т.Ю.,

С участием адвокатов Шугаевой М.М., Жигулина В.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа Серпухов Московской области, Комитета по управлению имуществом города Серпухов к Костенко И. Н., Назарову Ф. Н. об обязании использовать по целевому назначению земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Истцы Администрация городского округа Серпухов Московской области, Комитет по управлению имуществом города Серпухова обратились в суд с иском и просят обязать ответчиков Костенко И.Н., Назарова Ф.Н использовать земельный участок с кадастровым <номер>, площадью 1127 кв.м., расположенный по <адрес>, с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" по целевому назначению, а именно: прекратить осуществляемую на указанном земельном участке торговую деятельность.

Свои требования истцы мотивируют тем, что ответчикам принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым <номер>, по 1/2 доли, площадью 1127 кв.м., с видом разрешенного использования "для жилищного строительства" и реконструированный объект в виде жилого дома, площадью 951,5 кв.м., расположенный на вышеуказанном участке.

Администрацией городского округа Серпухов Московской области в рамках муниципального градостроительного и земельного контроля было установлено, что фактически на указанном земельном участке находится объект недвижимого имущества, в цокольном этаже здания расположен магазин "Димон", первый этаж используется как торговый центр, на втором этаже здания расположены нежилые помещения, в одном их которых располагается туристическое агентство, что подтверждается актом осмотра земельного участка. Таким образом, принадлежащий ответчикам земельный участок используется ими не по целевому назначению.

Указанный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, расположен в территориальной зоне Ц-2, которая является зоной многофункциональных комплексов и установлена для обеспечения правовых условий использования земельных участков и расположенных (или вновь возводимых) на них объектов капитального строительства: многофункциональных комплексов, отдельно стоящих, встроенных, пристроенных объектов административного, делового, коммерческого, торгового, социально-культурного коммунально-бытового и иного назначения федерального, регионального и местного значения.

Согласно Правил землепользования и застройки города Серпухова Московской области, утвержденных решением Совета депутатов города Серпухова Московской области от 26.05.2010г. №560/88, зона обслуживания и деловой активности местного значения Ц-2 выделена для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров городских жилых районов с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения. Основные виды разрешенного использования недвижимости: здания многофункционального использования с квартирами на верхних этажах и размещением на нижних этажах объектов делового, культурного, обслуживающего назначения; офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний; гостиницы, гостевые дома; рекламные агентства; отделения банков; танцзалы, дискотеки; бильярдные; видеосалоны; залы аттракционов; компьютерные центры, Интернет-кафе; клубы (дома культуры), центры общения и досуговых занятий, залы для встреч, собраний, занятий детей и подростков, молодежи, взрослых многоцелевого и специализированного назначения; спортивные клубы, спортивные залы и площадки, спортивные комплексы (при размещении на земельных участках, сомасштабных по размерам целому кварталу, выделять в специальную зону); магазины, торговые комплексы, торговые дома; розничные мини-рынки; предприятия общественного питания (столовые, кафе, закусочные, бары, рестораны); выставочные залы; предприятия общественного питания (рестораны, столовые, кафе, закусочные, бары); фирмы по предоставлению услуг сотовой и пейджинговой связи; отделения связи; почтовые отделения, междугородние переговорные пункты; отделения, участковые пункты полиции; поликлиники, консультативные поликлиники; аптеки; пункты оказания первой медицинской помощи; центры медицинской консультации населения; юридические учреждения: нотариальные и адвокатские конторы, юридические консультации, суды, прочие юридические учреждения; транспортные агентства по продаже авиа- и железнодорожных билетов и предоставлению прочих сервисных услуг; центры по предоставлению полиграфических услуг (ксерокопии, ламинирование, брошюровка и пр.); фотосалоны; приемные пункты прачечных и химчисток, прачечные самообслуживания; пошивочные ателье, ремонтные мастерские бытовой техники, мастерские по пошиву и ремонту обуви, мастерские по ремонту часов, парикмахерские и другие объекты обслуживания. Вспомогательные виды разрешенного использования: парковки перед объектами деловых, культурных, обслуживающих и коммерческих видов использования; жилищно-эксплуатационные и аварийно-диспетчерские службы. Условно разрешенные виды использования: жилые дома разных типов (квартирные, блокированные с малыми участками); индивидуальные жилые дома с участками; объекты, связанные с отправлением культа; киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения; молочные кухни; рынки розничные и закрытые; бани, сауны; площадки для выгула собак; общественные туалеты; объекты пожарной охраны; автостоянки на отдельных земельных участках (подземные, наземные многоуровневые); антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи.

Таким образом, размещение на данной территории "Торгового центра" не предусмотрено ни основными, ни условно разрешенными, ни вспомогательными видами разрешенного использования в градостроительной зоне Ц-2.

В соответствии с п. 2.10 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64 "Об утверждении Сан Пин 2.1.2.2645-10 на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок, кроме гостевых.

Размещение на указанном земельном участке объекта недвижимого имущества "Торгового центра" противоречит его целевому использованию, Правилам землепользования и застройки города Серпухова Московской области, а также нарушает п.2.10. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64 "об утверждении СанПин 2.1.2.2645-10".

Администрация городского округа Серпухов Московской области обращалась к ответчикам Костенко И.Н., Назарову Ф.Н. с требованием от 13.10.2017 года №1.1.21/4921 исх. и № 01-25/2092 исх. о необходимости устранить нарушения в пользовании спорным земельным участком по <адрес>. Однако указанные нарушения ответчиками устранены не были.

Представитель Администрации городского округа Серпухов Московской области, Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов по доверенности Мартяшина Н.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Костенко И.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Костенко И.Н. адвокат Шугаева М.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что истец в обоснование иска ссылается на то, что ответчиками используется земельный участок в противоречие разрешенному виду использования ИЖС. Пояснила, что закон предполагает, что собственники земельного участка вправе выбрать любой вид разрешенного использования земельного участка из предусмотренных зонированием территорий видов самостоятельного, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Ответчик Назаров Ф.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Назарова Ф.Н. адвокат Жигулин В.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что в декабре 2017 года ответчиками был выбран иной основной разрешенный вид использования земельного участка, который соответствует Правилам землепользования и застройки г. Серпухова. О данном обстоятельстве они уведомили орган кадастрового учета, обратились с соответствующим заявлением в Росреестр об осуществлении государственного кадастрового учета изменений разрешенного вида использования земельного участка. Поскольку до настоящего времени решения по заявлению не принято, нарушений законодательства со стороны ответчиков не имеется, ответчики не должны нести ответственность по требованиям истца.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании, не оспорено сторонами и подтверждено представленными письменными доказательствами, Костенко И.Н. и Назарову Ф.Н. на основании договора купли-продажи земельного участка от 23.11.2001 года принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым <номер>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь 1127 кв.м., расположенный по <адрес> (л.д. 11-14).

На спорном земельном участке расположен трехэтажный жилой дом, общей площадью 951,5 кв.м., право собственности Костенко И.Н. и Назарова Ф.Н. на указанный жилой дом зарегистрировано 04.07.2017 года (л.д.15-18).

Установлено так же, что 27.09.2016 года комиссией в составе: И.о. начальника Управления архитектуры и строительства Э., зам. Директора МКУ «Правовое управление Администрации г.о. Серпухов» Ж., начальника отдела землепользования комитета по управлению имуществом города М., главного эксперта отдела застройки и городского дизайна УА и С О., специалиста МУП «Гражданпроект» К., произведен осмотр земельного участка, расположенного по <адрес>, в ходе которого установлено, что на земельном участке с кадастровым <номер>, площадью 1127 кв.м., находящегося в собственности у Назарова Ф.Н., Костенко И.Н., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» возведено двухэтажное здание с мансардным и цокольным этажом, ведется строительство пристройки к зданию с дополнительным входом на мансардный этаж, что не соответствует эскизному проекту реконструкции жилого дома, согласованного главным архитектором г. Серпухова от 13.03.2011 года. На момент проверки в цокольном этаже здания расположен магазин «Димон». Первый этаж используется как торговый центр, состоит из нежилых помещений, в которых осуществляется торговая деятельность. На втором этаже здания расположены нежилые помещения, в одном из которых размещено туристическое агентство. Второй этаж не соответствует проекту, нет межкомнатных перегородок, которые по проекту выполняют функцию несущих конструкций. Указанное здание не обладает признаками жилого дома, реконструкция выполнена с отступлениями от строительных и градостроительных норм и правил. Фасад здания не соответствует эскизному проекту реконструкции жилого дома, согласованного главным архитектором г. Серпухова от 13.03.2011 года. В процессе проведения обследования применялась фотофиксация (л.д. 19-24).

Повторный осмотр спорного земельного участка был произведен 02.11.2017 года, комиссией в составе зам. Председателя комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов Б., главного специалиста отдела землеустройства Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов С. В результате обследования земельного участка установлено, что на земельном участке расположен объект капитального строительства, зарегистрированный в ЕГРН как жилой дом. на момент проведения в данном доме расположен универсальный магазин, в котором продаются продукты питания, мебель, хозтовары, одежда для детей и взрослых. Признаков использования данного объекта как жилого дома не выявлено. Выявлено нарушение земельного законодательства в части использования земельного участка не по целевому назначению и в соответствии с его разрешенным использованием. В процессе проведения осмотра применялась фотофиксация (л.д. 25-26).

Согласно выписке ЕГРИП, по состоянию на 24.11.2017 года Назаров Ф.Н. является индивидуальным предпринимателем (л.д. 27-34).

В 2010 году по заказу Костенко И.Н. ПТМ «ЭНКИ КОМ» составлен эскизный проект реконструкции жилого дома по <адрес>, в котором жилой дом запроектирован в двух этажах с цокольным помещением строительный объем 5916 кв.м., площадью застройки 426,21 кв.м., площадь жилых помещений – 564,02 кв.м. (л.д. 35-50).

Согласно решению Серпуховского городского суда от 30.09.2016 года, по исковому заявлению Администрации г. Серпухова к Костенко И.Н., Назарову Ф.Н. о сносе самовольной постройки, встречному иску Костенко И.Н., Назарова Ф.Н. к Администрации г. Серпухова о признании права собственности, исковые требования администрации г. Серпухова оставлены без удовлетворения, встречные исковые требования Костенко И.Н. и Назарова Ф.Н. удовлетворены. За Костенко И.Н. и Назаровым Ф.Н. было признано право общей долевой собственности (доля в праве по 1/2) на реконструированный объект в виде жилого дома площадью 951,5 кв.м., расположенный по <адрес>. Решение вступило в законную силу 18.01.2017 года. Апелляционным определением от 15.07.2017 года в передаче кассационной жалобы представителя Администрации г. Серпухова по указанному гражданскому делу отказано (л.д. 51-75).

13.10.2017 года в адрес ответчиков направлено письмо об устранении нарушений, связанных с нецелевым использованием земельного участка (л.д. 76-81).

Согласно "Сведениям из муниципальной автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД)" земельный участок с кадастровым <номер> расположен в зоне Ц-2 (л.д.83-98).

Установлено так же, что ответчики обращались в апелляционную комиссию при Управлении Росреестра по Московской области с заявлением об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, в котором просили признать незаконным решение Управления Росреестра по Московской области от 27.12.2017 года № МО-17/РКФ-583017 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 1127 кв.м., расположенного по <адрес>, обязать осуществить государственный кадастровый учет изменений данного земельного участка по заявлению правообладателей (л.д. 120-123).

Согласно сообщению Администрации г. Серпухова от 22.02.2018 года на обращение от 25.01.2018 года по вопросу о направлении в адрес Управления Росреестра по Московской области акта органа местного самоуправления об установлении (изменении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 1127 кв.м., расположенного по <адрес>, усматривается, что в соответствии с правилами землепользования и застройки территории городского округа Серпухов Московской области, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области от 20.12.2017 года № 243/28, указанный земельный участок относится к зоне О-1 «Многофункциональная общественно-деловая зона» с установленными основаниями, вспомогательными видами разрешенного использования, условно-разрешенными видами использования. В соответствии с ч.4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований. Вышеуказанное правило не распространяется на случаи, при которых границы территориальных зон, установленных в документах территориального планирования, не внесены в ЕГРН (незакоординированы). Правообладателю земельного участка в целях изменения вида разрешенного использования земельного участка необходимо обратиться в Администрацию городского округа Серпухов за предоставлением государственной услуги «Принятие решения об изменении, установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков» (л.д. 155-156).

В соответствии со ст. 40 п.1 пп.2 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения, в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

В силу абзаца второго статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Пунктом 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлены категории земель по их целевому назначению. Согласно пункту 2 данной статьи земли, указанные в пункте 1, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно Правил землепользования и застройки города Серпухова Московской области, утвержденных решением Совета депутатов города Серпухова Московской области от 26.05.2010г. №560/88, зона обслуживания и деловой активности местного значения Ц-2 выделена для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров городских жилых районов с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения.

Статья 8.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Судом установлено, что ответчики Назаров Ф.Н., Костенко И.Н. являются собственниками жилого дома и земельного участка, расположенных по <адрес>. Земельный участок, принадлежащий ответчикам, расположен в градостроительной зоне Ц-2 и имеет разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства. Жилой дом, размещенный на указанном земельном участке, используется в качестве Торгового центра.

Жилой дом был построен в соответствии с проектом, который был согласован и предусматривал строительство жилого дома. В результате неоднократных проверок выявлены нарушения земельного законодательства.

При этом ссылка стороны истца на акты осмотра земельного участка от 27.09.2016 года и 02.11.2017 года является безусловным основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку указанный осмотр производился с участием иных специальных органов, в компетенцию которых входит обязанность по установлению нарушений и контролю в области земельного законодательства.

Вместе с тем, указанные доказательства стороной истца не оспорены, не представлено данных, опровергающих выводы комиссий, указанных в актах осмотра.

Суд считает несостоятельными доводы представителя ответчика адвоката Шугаевой М.М. относительно отсутствия данных о ведении ответчиком предпринимательской деятельности и, как следствие, достаточных доказательств, подтверждающих использование ответчиком спорного земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием, поскольку как спорный земельный участок, так и расположенный на нем жилой дом находятся в долевой собственности ответчиков, без разграничения конкретных помещений и выделения частей жилого дома.

Вид разрешенного использования спорного земельного участка не позволяет размещать на территории участка объект, используемый в качестве торгового комплекса.

Доводы представителя ответчика Назарова Ф.Н. адвоката Жигулина В.А. о принятии ответчиками мер для изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку в настоящее время данных о том, что вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка разрешен по существу, стороной ответчика в суд не представлено, наличие таких данных сторонами оспаривается.

При таких обстоятельствах исковые требования об обязании ответчиков использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и прекращении на указанном участке торговой деятельности подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░ 1127 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░>, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░.░.░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 11 ░░░░░░ 2018 ░░░░